大氣污染新形勢下北京市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

閆 靜，燕 瀟，羅志云，張 蕊，吳曉清

（北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，北京 100037）

大氣污染新形勢下北京市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

閆 靜，燕 瀟，羅志云，張 蕊，吳曉清

（北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，北京 100037）

分析了北京市環(huán)保產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)顩r及主要問題，并基于環(huán)保相關(guān)政策的梳理及大氣污染物排放現(xiàn)狀，明確大氣污染治理新形勢下北京市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求，提出了北京市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。

北京市；大氣污染；環(huán)保政策；排放現(xiàn)狀；發(fā)展策略

近年來，北京地區(qū)多次出現(xiàn)大范圍連續(xù)霧霾天氣，引起全社會的高度關(guān)注。細(xì)顆粒物屬區(qū)域型污染物，必須實(shí)施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控才能有效控制。為此，國務(wù)院、北京市政府、市發(fā)改委分別制定了“國十條”“清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃”等區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃，成為強(qiáng)化大氣污染治理的驅(qū)動(dòng)力?；诒本┦协h(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研結(jié)果，本文分析了北京地區(qū)大氣污染物排放現(xiàn)狀及大氣污染治理新形勢下北京市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求，并在此基礎(chǔ)上提出了北京市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略。

1 北京市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及領(lǐng)域廣泛，根據(jù)環(huán)境保護(hù)部的分類，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)范圍涉及環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品生產(chǎn)、資源綜合利用產(chǎn)品、環(huán)境保護(hù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)和潔凈產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)四大市場[1]。其中，環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品包括水污染治理產(chǎn)品、大氣污染治理產(chǎn)品、固體廢物處理處置產(chǎn)品、噪聲與振動(dòng)控制產(chǎn)品及環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備等。本文基于大氣污染治理?xiàng)l件下開展北京市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，因此文中的環(huán)保產(chǎn)業(yè)定義為狹義的“環(huán)保產(chǎn)業(yè)”，即大氣污染防治領(lǐng)域的產(chǎn)品及服務(wù)。

1.1 北京市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

北京市環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模穩(wěn)步持續(xù)增長，政策出臺利好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家、區(qū)域及地方頒布的大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的加嚴(yán)，極大地推動(dòng)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的整體穩(wěn)步發(fā)展。環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈日益完善，呈現(xiàn)“多點(diǎn)發(fā)展、重點(diǎn)聚焦”的基本形態(tài), 在上游的設(shè)計(jì)和高端設(shè)備制造的技術(shù)優(yōu)勢基礎(chǔ)上，逐漸向具有高附加值的運(yùn)維服務(wù)等下游環(huán)節(jié)延伸，并不斷探索節(jié)能環(huán)保技術(shù)與信息化技術(shù)、新材料技術(shù)的融合，龍頭企業(yè)收入大幅增加。此外，利用聯(lián)盟平臺，活躍產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)京津冀區(qū)域環(huán)境治理，并通過并購等方式，拓展了環(huán)保業(yè)務(wù)。

由于北京市擁有五大電力公司及其下屬的環(huán)保工程公司，因此在大氣污染防治領(lǐng)域，特別是電廠脫硫脫硝除塵方面，擁有一批技術(shù)領(lǐng)先、市場占有率高的龍頭企業(yè)，如國電龍?jiān)础⑼江h(huán)境、國電清新等，且掌握了一批先進(jìn)的電廠脫硫、脫硝技術(shù)。近年來，隨著“國十條”、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃及重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的加嚴(yán)，京津冀區(qū)域的電力、鋼鐵、水泥、有色、燃煤鍋爐污染治理設(shè)施建設(shè)與改造任務(wù)較大，也為這些行業(yè)從事的大氣污染治理提供了巨大的市場空間，北京市環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來了新的發(fā)展契機(jī)。與脫硫脫硝技術(shù)相比，北京市除塵領(lǐng)域相對較薄弱，但此部分業(yè)務(wù)主要附屬在火電行業(yè)集成設(shè)計(jì)工程中，在除塵技術(shù)方面尚未形成專業(yè)的除塵設(shè)備技術(shù)優(yōu)勢。

隨著國家及地方有關(guān)政策的實(shí)施，北京市環(huán)境監(jiān)測設(shè)備行業(yè)受益匪淺，如污染源端自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備、環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備、手工比對采樣設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室分析設(shè)備等，銷量都取得了較大的增長。雪迪龍公司作為代表性的環(huán)境監(jiān)測設(shè)備企業(yè)，2013年以來在脫硝監(jiān)測市場中呈爆發(fā)式增長，在智能環(huán)保領(lǐng)域也取得了一定進(jìn)展，超低濃度監(jiān)測產(chǎn)品也迎來了快速增長期，這些未來都將成為新的利潤增長點(diǎn)。

北京市的揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染治理已經(jīng)提上議事日程，一些VOCs污染治理企業(yè)依靠國際合作、技術(shù)引進(jìn)消化吸收轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，從事工業(yè)VOCs、油氣回收，并為中國能源石化企業(yè)和工業(yè)企業(yè)提供VOCs防治技術(shù)。

北京市環(huán)境服務(wù)業(yè)也取得了顯著進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模顯著擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不斷提升，已從原來單一的工程技術(shù)及咨詢服務(wù)向決策、管理、金融等綜合性、全方位的智力型服務(wù)發(fā)展，結(jié)構(gòu)性調(diào)整明顯加快，環(huán)境技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。同時(shí)，環(huán)境服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營社會化、市場化、專業(yè)化發(fā)展的步伐明顯加快，環(huán)境咨詢服務(wù)也取得了長足的進(jìn)步[2]。

1.2 北京市環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在的主要問題

近年來，北京市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成績，大氣污染治理行業(yè)在新形勢下也得到了快速發(fā)展，但面對廣闊的市場空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好形勢，處于快速成長階段的環(huán)保產(chǎn)業(yè)還存在諸多問題有待解決。

（1）環(huán)境支撐體系及鼓勵(lì)政策不健全

環(huán)境支撐體系及鼓勵(lì)政策不健全的主要表現(xiàn)是：環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，資源型產(chǎn)品價(jià)格改革等尚未到位，減排稅收和金融政策有待進(jìn)一步完善，以及目前中小企業(yè)仍面臨融資困難等問題。

高效環(huán)保治理技術(shù)及裝備的成本較高，造成企業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力較大，而效益也不能做到立竿見影，再加上缺乏針對企業(yè)應(yīng)用最新環(huán)保技術(shù)及裝備的獎(jiǎng)勵(lì)制度、財(cái)稅政策等，企業(yè)主動(dòng)應(yīng)用新環(huán)保技術(shù)和裝備的動(dòng)力不足。因此技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)業(yè)仍需要國家在財(cái)力、稅收優(yōu)惠等方面給予扶持和支持。

（2）產(chǎn)業(yè)科研體系不完善

國家出臺《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》等政策，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建了一定的科技支撐體系，但目前產(chǎn)業(yè)整體科研體系并不完善，以企業(yè)為主的創(chuàng)新能力較弱，模仿跟蹤程度高，雖然企業(yè)與高校、科研院所之間的合作意識越來越強(qiáng)，但還停留在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)和委托開發(fā)等較低層次的合作上，共建研發(fā)機(jī)構(gòu)及技術(shù)聯(lián)盟、共建科技工貿(mào)一體化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體等戰(zhàn)略層面的合作還很少，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密。另外，由于一些核心技術(shù)的研發(fā)及核心設(shè)備的生產(chǎn)未實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，造成我國的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用成本仍較高，集成創(chuàng)新能力還需加強(qiáng)。

（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整

北京市的環(huán)保企業(yè)數(shù)量多、領(lǐng)域廣，整體上技術(shù)種類豐富，但不論企業(yè)規(guī)模大小，都存在技術(shù)種類單一、整體解決方案能力較差等缺陷，一些規(guī)模較大的骨干企業(yè)雖然在業(yè)內(nèi)處于領(lǐng)先地位，但成長性仍有不足，尚未形成具有綜合能力的國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

北京環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需完善，但基于首都的功能定位，應(yīng)進(jìn)一步提高研發(fā)和環(huán)境保護(hù)服務(wù)業(yè)的比重，如先進(jìn)環(huán)保技術(shù)開發(fā)、環(huán)保咨詢信息服務(wù)、環(huán)保運(yùn)營服務(wù)等。重視一些急需的前沿污染治理設(shè)備開發(fā)，如電力環(huán)保公司主要集中在除塵、脫硫、脫硝治理上，具有較復(fù)雜VOCs治理能力的企業(yè)較少，需要增加科研轉(zhuǎn)化力度，提升前沿技術(shù)研發(fā)能力和環(huán)保服務(wù)業(yè)的水平。

（4）環(huán)境企業(yè)存在諸多問題制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展

根據(jù)當(dāng)前形勢，為有效改善大氣環(huán)境，急需開展一些VOCs、NOx等有毒有害污染物的治理工作，但目前企業(yè)技術(shù)儲備不足，多依靠引進(jìn)技術(shù)或技術(shù)儲備單一，注重產(chǎn)能效率高于技術(shù)拓展和質(zhì)量保障，且多為單一領(lǐng)域發(fā)展企業(yè)，因此在提供區(qū)域環(huán)境綜合解決服務(wù)的能力不足。

2 北京市環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求分析

2.1 環(huán)保政策需求

環(huán)保產(chǎn)業(yè)受政策的影響很大，2013年，國家及北京市政府出臺了多個(gè)相關(guān)政策法規(guī)，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。

2013年，國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，為我國未來五年大氣污染防治勾勒出一幅清晰的防治工作時(shí)間表和路線圖[4]。計(jì)劃提出了大氣污染防治的具體指標(biāo)，推出了十方面具體措施，目標(biāo)明確、內(nèi)容詳實(shí)、措施有力，充分體現(xiàn)了新一屆中央政府防治大氣污染的堅(jiān)定決心。

2013年8月1日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，明確提出，為治理突出環(huán)境問題，需要圍繞市場應(yīng)用廣、減排潛力大、需求拉動(dòng)效應(yīng)明顯的重點(diǎn)領(lǐng)域，加快相關(guān)技術(shù)裝備的研發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化，提升環(huán)保技術(shù)裝備水平[5]。該意見的出臺為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了總體的思路與建議。

2012年7月9日，國務(wù)院發(fā)布《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》[6]。該規(guī)劃對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的要求是：突破一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸，形成一批擁有自主核心技術(shù)的骨干企業(yè)和一批優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)配套完善、有序集聚發(fā)展的先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，脫硫、脫硝處理設(shè)施運(yùn)營基本實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、市場化。該規(guī)劃的出臺為環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展提供了政策支持，鼓勵(lì)并促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

為貫徹落實(shí)國家《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量，2013年9月2日，北京市政府出臺了《北京市2013～2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》，確定了源頭控制、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)動(dòng)車結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、末端污染治理、城市精細(xì)化管理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)及空氣重污染應(yīng)急八大減排工程，是北京市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總綱領(lǐng)[7]。

為貫徹落實(shí)《北京市2013～2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》，加快推進(jìn)北京市與科技部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合實(shí)施的“首都藍(lán)天行動(dòng)”，充分發(fā)揮科技對大氣污染防治的支撐和引領(lǐng)作用，制定了《北京市大氣污染防治重點(diǎn)科研工作方案（2014～2017年）》[8]。該計(jì)劃提出要“充分發(fā)揮首都科技資源優(yōu)勢，以應(yīng)用為導(dǎo)向，以企業(yè)、高等院校、科研院所、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和相關(guān)單位為主體，開展大氣污染成因與預(yù)報(bào)預(yù)警研究，促進(jìn)能源清潔高效利用，提升新能源和清潔能源汽車技術(shù)水平，推動(dòng)重點(diǎn)污染源防治技術(shù)開發(fā)與示范應(yīng)用，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，該計(jì)劃為全市大氣污染防治和空氣質(zhì)量改善提供了科技支撐。

北京市發(fā)改委、市科委、市經(jīng)信委于2013年8月14日聯(lián)合發(fā)布了《北京市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013～2015年）》，該規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，北京將以加強(qiáng)PM2.5綜合防治工作為契機(jī)，探索產(chǎn)業(yè)化的新興服務(wù)模式，重點(diǎn)加強(qiáng)脫硫脫硝、汽車尾氣治理、生態(tài)修復(fù)、雨洪利用等領(lǐng)域的專業(yè)環(huán)境工程服務(wù)能力；推進(jìn)大氣污染防治領(lǐng)域技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)制造，大力開展有機(jī)廢氣治理技術(shù)和裝備研發(fā)；推進(jìn)采暖燃煤鍋爐脫硝、汽車尾氣治理、餐飲油煙治理等先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和設(shè)備制造[9]。該規(guī)劃的出臺為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了廣闊的前景。

綜上所述，國家、區(qū)域及地方政策對大氣污染防治工作的需求主要側(cè)重在大氣污染治理、材料藥劑、環(huán)境服務(wù)及監(jiān)測技術(shù)四方面。其中，大氣污染治理涉及領(lǐng)域較多，包括脫硫、脫硝、除塵、VOCs治理、揚(yáng)塵治理及移動(dòng)源污染物控制等。

2.2 大氣污染物排放現(xiàn)狀分析

目前，北京市的大氣污染源可分為固定源、無組織源和移動(dòng)源，其中固定源包括工業(yè)源（涵蓋煉油石化、電廠、建材、冶金、工業(yè)供熱及其他工業(yè)）與生活源（包括集中供暖、生活散燒、餐飲、汽修與其他三產(chǎn)等）；移動(dòng)源主要包括機(jī)動(dòng)車和非道路機(jī)械；無組織源主要包括交通揚(yáng)塵、施工揚(yáng)塵、建筑涂裝、農(nóng)藥使用等。由上述主要污染源產(chǎn)生的PM2.5、NOx、SO2、VOCs等，為北京市主要的大氣污染物。

從北京市大氣污染物排放狀況看，SO2排放貢獻(xiàn)最多的是生活散燒，其次是集中供暖；NOx排放貢獻(xiàn)最多的是機(jī)動(dòng)車，其次是生活散燒；VOCs排放貢獻(xiàn)最多的是機(jī)動(dòng)車，其次是煉油石化。

根據(jù)北京市PM2.5來源解析結(jié)果，區(qū)域傳輸貢獻(xiàn)占28%～36%，本地污染排放貢獻(xiàn)占64%～72%[3]。在本地污染貢獻(xiàn)中，排放貢獻(xiàn)最多的是施工揚(yáng)塵，占總排放量的32%，其次是交通揚(yáng)塵，占總排放量的18%，生活源占總排放量的16%，其他污染排放源所占比例較小。

從污染控制水平看，目前北京市對工業(yè)源顆粒物、SO2污染控制技術(shù)較完善，對NOx、VOCs控制技術(shù)及水平亟待提升；生活散煤替代、餐飲業(yè)大氣污染物尚缺乏有效控制技術(shù)；移動(dòng)源中急需加嚴(yán)對非道路機(jī)械排放的控制；無組織源排放控制主要靠管理措施的落實(shí)，目前需要提升監(jiān)測監(jiān)管水平，督促控制措施的落實(shí)。從區(qū)域需求看，天津市需加強(qiáng)對揚(yáng)塵、燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車污染的控制；河北省應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對工業(yè)源的污染控制，此外生活源中應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對民用小煤爐污染的控制。

3 環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略分析

3.1 北京市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位

1）充分發(fā)揮首都人才和技術(shù)優(yōu)勢，提升北京市環(huán)保產(chǎn)業(yè)核心競爭力，做大做強(qiáng)企業(yè)，通過對技術(shù)、資本、管理、品牌等關(guān)鍵因素和渠道的主控，增強(qiáng)對整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的控制力和影響力，實(shí)現(xiàn)輻射周邊、引領(lǐng)全國、走向國際發(fā)展的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展；2）北京市環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸，強(qiáng)化具一定前瞻性的環(huán)保技術(shù)裝備研發(fā)和環(huán)保咨詢服務(wù)能力；3）強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，將信息技術(shù)、人工智能技術(shù)等高新技術(shù)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，開創(chuàng)新的環(huán)保管理模式并提高精細(xì)化管理水平；4）創(chuàng)新商業(yè)運(yùn)作新模式，通過混改模式、PPP模式、并購等多種投融資運(yùn)作模式，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

3.2 北京市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

北京市環(huán)保產(chǎn)業(yè)充分發(fā)揮技術(shù)和人才優(yōu)勢，起前瞻和引領(lǐng)作用，針對區(qū)域環(huán)境問題開展技術(shù)研發(fā)、示范并推廣，重點(diǎn)強(qiáng)化清潔生產(chǎn)技術(shù)、資源循環(huán)利用技術(shù)、廢氣減量化技術(shù)的研發(fā)，關(guān)注需求較大的VOCs防治技術(shù)。

在污染防治技術(shù)方面，針對冶金行業(yè)，鼓勵(lì)示范濕式電除塵技術(shù)、轉(zhuǎn)爐煤氣半干法除塵技術(shù)、氧化法燒結(jié)煙氣脫硫脫硝一體化技術(shù)等；針對建材行業(yè)，鼓勵(lì)示范水泥窯SNCR + SCR聯(lián)合脫硝技術(shù)；針對電力熱力行業(yè)，鼓勵(lì)研發(fā)燃?xì)夤I(yè)鍋爐超低氮燃燒系統(tǒng)及節(jié)能集成系統(tǒng)，鼓勵(lì)示范燃煤電廠大氣污染防治資源回收利用技術(shù)裝備，鼓勵(lì)推廣火電廠大氣污染物低排放成套技術(shù)、燃?xì)忮仩t低氮燃燒及余熱回收利用成套技術(shù)與燃煤集中供熱中心鍋爐低排放治理技術(shù)；在石化行業(yè)，鼓勵(lì)研發(fā)工藝加熱爐低氮燃燒器、鼓勵(lì)示范煤化工行業(yè)酸性氣體凈化硫資源回收技術(shù)及工業(yè)加熱爐低氮燃燒技術(shù)，鼓勵(lì)推廣石化行業(yè)酸性氣體凈化硫資源回收技術(shù)、原油成品油儲運(yùn)油氣回收技術(shù)；針對生活源及農(nóng)業(yè)面源污染，鼓勵(lì)研發(fā)餐飲業(yè)顆粒物和VOCs凈化裝備及燃?xì)獠膳療崴疇t低氮燃燒技術(shù)，鼓勵(lì)示范農(nóng)村燃煤替代污染減排技術(shù)。

在材料藥劑方面，鼓勵(lì)研發(fā)整體式分子篩環(huán)境功能材料與高性能環(huán)境催化材料。

在監(jiān)測技術(shù)方面，鼓勵(lì)研發(fā)固定污染源VOCs在線監(jiān)測技術(shù)設(shè)備、固定污染源大氣重金屬在線監(jiān)測技術(shù)設(shè)備及道路塵負(fù)荷快速監(jiān)測及評估系統(tǒng)；鼓勵(lì)示范城市揚(yáng)塵在線監(jiān)測系統(tǒng)、加油站油氣回收在線監(jiān)測系統(tǒng)；鼓勵(lì)推廣固定污染源煙氣低排放在線、便攜式監(jiān)測系統(tǒng)、固定污染源煙氣汞在線監(jiān)測技術(shù)設(shè)備。

在環(huán)境服務(wù)方面，鼓勵(lì)推廣餐飲業(yè)油煙排放設(shè)備專業(yè)化運(yùn)維及監(jiān)控平臺、基于刷卡排污的主要污染物總量控制全業(yè)務(wù)監(jiān)管體系及智慧環(huán)保服務(wù)系統(tǒng)平臺。

3.3 相關(guān)政策建議

（1）探索建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)評估方法體系

由于缺乏經(jīng)驗(yàn)和系統(tǒng)專業(yè)的評估方法，評估體系建立受阻，尤其是市場化、社會化的第三方評估機(jī)制遲遲未有效運(yùn)行，總體而言，存在環(huán)?？萍汲晒u價(jià)不夠規(guī)范、評價(jià)服務(wù)范圍過窄、第三方評價(jià)機(jī)制缺乏等問題。

（2）建立相關(guān)政策支持和引導(dǎo)服務(wù)業(yè)發(fā)展

環(huán)保服務(wù)業(yè)的發(fā)展面臨多方面制約因素，發(fā)達(dá)國家環(huán)保服務(wù)業(yè)社會化及專業(yè)化水平很高，而北京市服務(wù)業(yè)的社會化程度和專業(yè)化程度較低，全方位的服務(wù)體系還未建立起來，造成許多環(huán)境治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下。在北京市目前的環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，環(huán)保服務(wù)業(yè)比重偏低，環(huán)保服務(wù)模式單一，發(fā)展滯后，亟需相關(guān)政策支持和引導(dǎo)。

（3）通過各種平臺及基地建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力

“十三五”期間，通過加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化平臺、產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺、企業(yè)自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)綜合示范基地等相關(guān)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，建立科技創(chuàng)新和服務(wù)要素的流動(dòng)與集聚機(jī)制，引導(dǎo)現(xiàn)有各類創(chuàng)新載體合理建設(shè)、有序發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的能力，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化。

（4）制定相關(guān)財(cái)稅金融政策，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的路徑在于擁有綠色標(biāo)準(zhǔn)和綠色金融。國際上現(xiàn)已逐步形成一些新標(biāo)準(zhǔn)，如英國已有綠色銀行、綠色證券，綠色證券是可以免稅的，各種類型包括政策性金融，很多實(shí)際上是綠色政策性的資源成為政策金融重要的組成部分。因此建議相關(guān)部門進(jìn)一步確立綠色標(biāo)準(zhǔn)，將其系列化和統(tǒng)一化。制定綠色標(biāo)準(zhǔn)之后，還需開展綠色金融。政府可針對已按照綠色標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)和發(fā)展的項(xiàng)目，給予一些特殊的支持，使政策性傾斜成為綠色金融重要的組成部分。

（5）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展

環(huán)保產(chǎn)業(yè)被確立為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來支柱產(chǎn)業(yè)，各地紛紛出臺指導(dǎo)意見、發(fā)展規(guī)劃和政策措施，建設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，以期形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。北京市應(yīng)明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位及產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，通過環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和布局優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展升級。

[1]國家環(huán)境保護(hù)總局，等.2004年全國環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)狀況公報(bào)[R].2006.

[2]劉曉冰，等.我國環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及研究進(jìn)展[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2015（3）.

[3]北京市環(huán)保局，等.PM2.5來源解析報(bào)告[R].2014.

[4]國務(wù)院，等.大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃[R].2013.

[5]國務(wù)院，等.國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見[R].2013.

[6]國務(wù)院，等.“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃[R].2012.

[7]北京市政府，等.北京市2013～2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃[R].2013.

[8]北京市政府，等.北京市大氣污染防治重點(diǎn)科研工作方案（2014～2017年）大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃[R].2013.

[9]北京市發(fā)改委，等.北京市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013～2015年）[R].2013.

Development Strategy for Beijing Environmental Protection Industry Under New Situation of Air Pollution

YAN Jing, YAN Xiao, LUO Zhi-yun, ZHANG Rui, WU Xiao-qing
(Beijing Municipal Research Institute of Environmental Protection Sciences, Beijing 100037, China)

The paper analyzes the development status and the main problems in all fields of Beijing environmental protection industry. Based on the relevant policies of environmental protection and emission status of air pollutants,the developmental needs of environmental protection industry under the new situation of air pollution control in Beijing is identified, furthermore, the strategy for development of Beijing environmental protection industry is put forward.

Beijing city; air pollution; environmental protection policy; emission status; development strategy

X324

：A

：1006-5377（2016）04-0017-05

支撐項(xiàng)目：強(qiáng)化大氣污染治理?xiàng)l件下北京市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略研究。