青島市餐廚廢棄食用油脂管理工作成效

呂永剛，王昕昕，楊 芬，隋建豹

（青島市市容環(huán)境衛(wèi)生管理中心，山東 青島 266000）

青島市餐廚廢棄食用油脂管理工作成效

呂永剛，王昕昕，楊 芬，隋建豹

（青島市市容環(huán)境衛(wèi)生管理中心，山東 青島 266000）

餐廚廢棄食用油脂回流餐桌是食品安全的重要隱患之一，為加強(qiáng)餐廚廢棄食用油脂管理，保障食品安全，實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄食用油脂資源化利用，青島市通過(guò)政策法規(guī)制定、特許經(jīng)營(yíng)管理、監(jiān)管制度創(chuàng)新、服務(wù)模式優(yōu)化等措施，不斷完善了餐廚廢棄食用油脂的管理工作。

青島市；餐廚廢棄食用油脂；管理工作

1 政策引路：出臺(tái)《管理辦法》，夯實(shí)制度基礎(chǔ)

工作開(kāi)展初期，全國(guó)的“地溝油”管理工作整體處于起步階段，面對(duì)零基礎(chǔ)、零經(jīng)驗(yàn)的局面，青島市不斷探索研究，以建立健全政策法規(guī)為支撐，在充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議后，于2012年10月1日出臺(tái)了《青島市餐廚廢棄物管理辦法》，明確了監(jiān)管主體、產(chǎn)生單位義務(wù)、收運(yùn)處置單位責(zé)任、監(jiān)管方式等內(nèi)容，填補(bǔ)了青島市餐廚廢棄物管理立法的空白。青島市還配套制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)餐廚廢棄物管理工作的通知》、收運(yùn)作業(yè)規(guī)范、收運(yùn)處置聯(lián)單制度等一系列政策，明確了餐廚廢棄食用油脂從油水分離、簽約備案，到收集運(yùn)輸、流向監(jiān)控、回收處理等一系列環(huán)節(jié)管理的要求，進(jìn)一步理順了餐廚廢棄食用油脂收運(yùn)處置體系建設(shè)和監(jiān)管思路，規(guī)范了收運(yùn)處置作業(yè)行為，為青島市餐廚廢棄食用油脂收運(yùn)處置工作夯實(shí)了制度基礎(chǔ)。為提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，青島市正在制定餐廚廢棄食用油脂考核評(píng)估規(guī)定，以探索將餐廚廢棄食用油脂收運(yùn)處置單位考核評(píng)估成績(jī)與特許經(jīng)營(yíng)權(quán)掛鉤的監(jiān)管新模式。

2 特許經(jīng)營(yíng)：規(guī)范管理，打造專(zhuān)業(yè)化收運(yùn)處置團(tuán)隊(duì)

青島市對(duì)餐廚廢棄食用油脂收運(yùn)處置實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，為確保餐廚廢棄食用油脂收運(yùn)處置市場(chǎng)有效銜接，提升服務(wù)水平，在特許經(jīng)營(yíng)授權(quán)工作開(kāi)始前，就對(duì)全市餐廚廢棄食用油脂收運(yùn)處置情況進(jìn)行了全面摸底調(diào)查，從車(chē)輛設(shè)備、環(huán)境措施、企業(yè)管理、市場(chǎng)份額等方面進(jìn)行了綜合評(píng)議，將原已從事餐廚廢棄食用油脂收運(yùn)和處置，并符合特許經(jīng)營(yíng)條件的正規(guī)企業(yè)，擇優(yōu)納入了收運(yùn)處置體系，這既保證了青島市餐廚廢棄食用油脂收運(yùn)處置的秩序，又快速建立起了收運(yùn)處置隊(duì)伍。目前，青島市共有6家社會(huì)企業(yè)獲得了餐廚廢棄食用油脂收運(yùn)特許經(jīng)營(yíng)許可，總計(jì)46輛專(zhuān)用收運(yùn)車(chē)，總運(yùn)力達(dá)130噸，所有收運(yùn)車(chē)輛均安裝了行駛及裝卸記錄儀，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)識(shí)、配置、顏色三統(tǒng)一。同時(shí)，青島市還同步推進(jìn)了協(xié)議收運(yùn)和收運(yùn)協(xié)議登記備案工作，不僅將簽訂收運(yùn)協(xié)議作為餐飲單位取得餐飲服務(wù)許可和辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前置條件，而且要求收運(yùn)單位定期到環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)備案協(xié)議簽約情況，青島市已連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)了收運(yùn)簽約率同比增長(zhǎng)30個(gè)百分點(diǎn)（如圖1）。

圖1 2014～2015年青島市餐廚廢棄食用油脂收運(yùn)協(xié)議季度環(huán)比增長(zhǎng)情況圖

3 聯(lián)合執(zhí)法：疏堵結(jié)合，嚴(yán)厲打擊違法行為

相比于生物柴油每噸約2000元的加工成本，餐廚廢棄食用油脂加工成“食用油”，成本僅為每噸約80元，而銷(xiāo)售價(jià)格卻遠(yuǎn)高于生物柴油。如此巨大的利潤(rùn)差，形成了從非法收集、倒賣(mài)，到批發(fā)、零售等整條利益鏈?！暗販嫌汀闭问且豁?xiàng)艱巨復(fù)雜的任務(wù)，想要有效斬?cái)噙@條非法收運(yùn)處置利益鏈，除了高效專(zhuān)業(yè)的收運(yùn)處置隊(duì)伍，強(qiáng)有力的政府執(zhí)法監(jiān)管是重中之重。為此，青島市依靠市、區(qū)兩級(jí)管理體制，以加強(qiáng)源頭管理為重點(diǎn)，堅(jiān)持“疏堵結(jié)合”，建立了由市城市管理部門(mén)牽頭，食品藥品監(jiān)管、公安、環(huán)保等10余個(gè)相關(guān)職能部門(mén)參與的餐廚廢棄物聯(lián)系會(huì)議制度，搭建了各部門(mén)協(xié)作解決餐廚廢棄食用油脂產(chǎn)生、收運(yùn)、處置及管理問(wèn)題的平臺(tái)，形成了管理資源的疊加放大效應(yīng)。同時(shí)，青島市定期組織開(kāi)展餐廚廢棄食用油脂聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，通過(guò)對(duì)餐飲業(yè)集中區(qū)域、大中型食品加工單位、集體食堂等進(jìn)行蹲點(diǎn)、登門(mén)、堵截檢查，嚴(yán)厲打擊餐廚廢棄食用油脂非法收運(yùn)處置行為。青島電視臺(tái)、《半島都市報(bào)》《青島日?qǐng)?bào)》《青島早報(bào)》等媒體也多次對(duì)聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行了專(zhuān)題報(bào)道，“搜狐”“鳳凰”等知名網(wǎng)站也相繼轉(zhuǎn)載，這不僅起到了以儆效尤的作用，還向青島市廣大市民表明了政府解決“地溝油”問(wèn)題的決心和態(tài)度。

4 綜合監(jiān)管：創(chuàng)新增效，互聯(lián)網(wǎng)+布局全程管控

青島市在監(jiān)管手段上積極探索，建立了日常巡查、考核評(píng)估、點(diǎn)評(píng)通報(bào)等監(jiān)管機(jī)制，不斷加強(qiáng)對(duì)收運(yùn)處置交接、處置作業(yè)、產(chǎn)品質(zhì)量及銷(xiāo)售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。青島市不斷提高監(jiān)管科技化、信息化的水平，收運(yùn)車(chē)輛全部安裝了GPS定位系統(tǒng)，收運(yùn)處置單位在廠區(qū)的進(jìn)出口、車(chē)輛停放區(qū)、油脂暫存區(qū)，以及卸料區(qū)、生產(chǎn)車(chē)間等重點(diǎn)區(qū)域安裝有視頻監(jiān)控裝置，依托青島市的環(huán)境衛(wèi)生數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，通過(guò)現(xiàn)有較成熟的互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)了收運(yùn)車(chē)輛行車(chē)軌跡動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，以及收運(yùn)處置作業(yè)全程在線監(jiān)控。此外，青島市還建立了餐廚廢棄食用油脂監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)餐廚廢棄食用油脂的處理量、生產(chǎn)物料消耗量、污染物排放指標(biāo)、產(chǎn)品及副產(chǎn)品流向等進(jìn)行了跟蹤統(tǒng)計(jì)，通過(guò)數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并研究解決，切實(shí)提高了對(duì)餐廚廢棄食用油脂管理的水平。青島市餐廚廢棄食用油脂收運(yùn)處置及監(jiān)管流程如圖2。

圖2 青島市餐廚廢棄食用油脂收運(yùn)處置及監(jiān)管流程圖

5 優(yōu)質(zhì)服務(wù)：監(jiān)管、服務(wù)互相促進(jìn)

在餐廚廢棄食用油脂管理工作中，青島市不僅認(rèn)真履行政府管理職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，而且把服務(wù)擺到與管理同等重要的地位，擴(kuò)充服務(wù)內(nèi)涵，不斷提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，為企業(yè)提供政策法規(guī)、技術(shù)改造、日常管理等方面的指導(dǎo)和服務(wù)。如：建立了餐廚廢棄食用油脂監(jiān)管服務(wù)微信群，通過(guò)業(yè)務(wù)知識(shí)提問(wèn)、轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、在線答疑解惑等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)了與企業(yè)的溝通交流。由于青島市餐廚廢棄食用油脂收運(yùn)處置完全市場(chǎng)化運(yùn)作，企業(yè)彼此之間，尤其是收運(yùn)企業(yè)與處置企業(yè)之間存在既競(jìng)爭(zhēng)又合作的利益關(guān)系，雙方之間不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些矛盾糾紛，這些問(wèn)題往往不在監(jiān)管范圍內(nèi)，但為了確保全市餐廚廢棄食用油脂收運(yùn)、處置市場(chǎng)穩(wěn)定，監(jiān)管部門(mén)詳細(xì)了解了問(wèn)題產(chǎn)生的原因，積極與收運(yùn)、處置企業(yè)雙方進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，妥善及時(shí)地幫助收運(yùn)、處置單位解決問(wèn)題。

幾年來(lái)，青島市以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“用心惠民，創(chuàng)造感動(dòng)”為根本價(jià)值取向，從無(wú)到有，建立完善了餐廚廢棄食用油脂收運(yùn)處置及監(jiān)管系統(tǒng)，從法規(guī)制度、體系建設(shè)到監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管手段等方面均走在了全國(guó)前列。在此基礎(chǔ)上，青島市將進(jìn)一步加強(qiáng)餐廚廢棄食用油脂監(jiān)管力度，為廣大市民提供一個(gè)更加整潔優(yōu)美、健康安全的生活和餐飲環(huán)境，為建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國(guó)際城市不斷努力。

Management Work Effect of Meal and Kitchen Waste Edible Grease in Qingdao City

LV Yong-gang, WANG Xin-xin, YANG Fen, SUI Jian-bao

X799.3

：A

：1006-5377（2016）04-0065-03餐廚廢棄食用油脂俗稱“地溝油”。近年來(lái)，“地溝油”回流餐桌、污染環(huán)境等問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)。為了保障人民身體健康和市容環(huán)境衛(wèi)生，2011年，青島市以全國(guó)首批餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處置試點(diǎn)城市為契機(jī)，全面啟動(dòng)餐廚廢棄食用油脂收運(yùn)處置體系建設(shè)，構(gòu)建高效、常態(tài)、信息化的綜合監(jiān)管機(jī)制。