淺談《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》

呂孟

（安徽省長(zhǎng)豐縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站安徽合肥231100）

淺談《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》

呂孟

（安徽省長(zhǎng)豐縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站安徽合肥231100）

近年來(lái)，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。為遏制造假行為，2015年12月，環(huán)保部結(jié)合該違法犯罪行為的實(shí)際情況頒布《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》。本文從《處理辦法》的責(zé)任主體、適用范圍、與其中可能有的弄虛作假行為展開(kāi)較全面的論述，為環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)惡意偽造、篡改行為的打擊提供法律判定依據(jù)。

環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；弄虛作假；處理辦法

為進(jìn)一步有效實(shí)施新環(huán)保法，全面查處環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)虛假現(xiàn)象，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)獲取數(shù)據(jù)的權(quán)威性，于2015年12月29日環(huán)境保護(hù)部頒發(fā)了《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》（環(huán)發(fā)〔2015〕175號(hào)），簡(jiǎn)稱《處理辦法》，該辦法在2016年1月1日得以正式實(shí)施。

1 責(zé)任主體

《處理辦法》的第二條對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)作出了較明確的界定，即包括縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門所屬的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、以參與環(huán)境監(jiān)測(cè)的其它相關(guān)政府機(jī)構(gòu)與企事業(yè)單位等?？梢钥闯?，本辦法的責(zé)任主體應(yīng)為分為兩個(gè)方面：（1）環(huán)境保護(hù)主管部門及擔(dān)任保護(hù)環(huán)境的職能部門所屬的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，如環(huán)保部門所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)站；（2）社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，即非環(huán)境保護(hù)行政主管部門所屬擔(dān)任環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)流程的企事業(yè)單位。如水務(wù)局所屬的水質(zhì)監(jiān)測(cè)站，第三方獨(dú)立法人的社會(huì)實(shí)驗(yàn)室等。

2 適用范圍

依據(jù)《處理辦法》的相關(guān)規(guī)定，弄虛作假行為即故意觸犯國(guó)家法律法規(guī)、規(guī)章等與環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，惡意修改、偽造或唆使他人從事修改、偽造環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的一系列行為。監(jiān)測(cè)范圍具體涉及：（1）依法進(jìn)行的污染源監(jiān)測(cè)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)等；（2）對(duì)與環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)的執(zhí)法行為的監(jiān)督管理；（3）國(guó)家政府所購(gòu)的環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)或委托實(shí)施的環(huán)境監(jiān)測(cè)；社會(huì)企事業(yè)單位依法實(shí)施或委托實(shí)施的自主監(jiān)測(cè)；（4）依法實(shí)施的其它環(huán)境監(jiān)測(cè)行為。

3 監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為的判定和調(diào)查

3.1 弄虛作假行為的判定

《處理辦法》里較全面、完整的規(guī)定了自動(dòng)監(jiān)測(cè)與手工監(jiān)測(cè)里可能會(huì)用到的造假手法，對(duì)包括現(xiàn)場(chǎng)采樣、監(jiān)測(cè)布點(diǎn)、質(zhì)控至數(shù)據(jù)處理、實(shí)驗(yàn)室分析、出具報(bào)告等多環(huán)節(jié)在內(nèi)的多環(huán)節(jié)內(nèi)容進(jìn)行了概述。依照規(guī)定我們將弄虛作假行為總結(jié)成如下幾種情形：偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)行為、惡意修改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、唆使他人修改并偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等行為。

3.2 弄虛作假行為的調(diào)查

《處理辦法》第八條明確提到，地市級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)承擔(dān)起自身應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，對(duì)可能存在的一切惡意偽造、篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果的行為展開(kāi)調(diào)查，若行為屬實(shí)，需依法給予處分，并將調(diào)查過(guò)程與結(jié)果及時(shí)報(bào)告給上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門。調(diào)查者在案件調(diào)查時(shí)需認(rèn)真制作現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查筆錄，固定證據(jù)。取證后，調(diào)查者與被調(diào)查者均應(yīng)在規(guī)定位置簽字。調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查者已把收集到的違法證據(jù)、初步處理意見(jiàn)，一并上交至紀(jì)律監(jiān)察部門，再依照法律規(guī)定完成后續(xù)處理。

4 弄虛作假行為的處理手段

4.1 行政手段

行政手段總結(jié)包括5條。（1）對(duì)一切社會(huì)監(jiān)測(cè)與設(shè)備維護(hù)、營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)及人員均適用的通報(bào)制度，把弄虛作假行為記入社會(huì)誠(chéng)信檔案且在社會(huì)上公開(kāi)公布；（2）對(duì)國(guó)家政府機(jī)構(gòu)，所用措施包括：涉及目標(biāo)考核根據(jù)違法行為嚴(yán)重性判定考核結(jié)果，情節(jié)嚴(yán)重的可直接取消本年中央財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付或環(huán)境保護(hù)榮譽(yù)稱號(hào)；涉及排名考核的，則可以當(dāng)日或當(dāng)月監(jiān)測(cè)結(jié)果歷史最高濃度值進(jìn)行排名計(jì)算；（3）對(duì)部分參與弄虛作假行為的人員與機(jī)構(gòu)，應(yīng)排入黑名單，各級(jí)無(wú)權(quán)購(gòu)買所有環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)或政府委托項(xiàng)目等；（4）對(duì)參與弄虛作假行為的監(jiān)測(cè)儀器生產(chǎn)、銷售商，應(yīng)對(duì)銷售單位、生產(chǎn)廠家與產(chǎn)品名錄進(jìn)行通報(bào)公示，并將其納入黑名單，不可再參與一切政府購(gòu)買環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)或政府采購(gòu)項(xiàng)目。

4.2 法律手段

（1）對(duì)參與監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)（如環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)與進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備維護(hù)的企事業(yè)單位等），對(duì)生態(tài)破壞與環(huán)境污染負(fù)責(zé)任的，均需根據(jù)新環(huán)保法中第六十五條規(guī)定給予嚴(yán)厲處分，對(duì)參與惡意偽造與篡改數(shù)據(jù)的其它責(zé)任者均一并承擔(dān)連帶責(zé)任。（2）針對(duì)一些企圖通過(guò)篡改、偽造等行為來(lái)企圖避開(kāi)監(jiān)管而實(shí)施違法排污行為的單位或經(jīng)營(yíng)者，因違法行為較輕不足以構(gòu)成犯罪行為的，需根據(jù)《行政主管部門移動(dòng)適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》與新環(huán)保法中第六十三條規(guī)定，對(duì)其作出處分。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)主管部門或其它相關(guān)部門應(yīng)將案件轉(zhuǎn)移至公安機(jī)關(guān)，針對(duì)直接參與違法犯罪行為的主管人員或直接責(zé)任者，均一并處十日以上十五日以下拘留。情節(jié)輕者，酌情處以五日以上十日以下拘留。（3）對(duì)國(guó)家政府直接負(fù)責(zé)的主管人員與其它直接責(zé)任人員，惡意偽造、篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，嚴(yán)格依照新環(huán)保法里第六十八條規(guī)定，處記大過(guò)、降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重者，作開(kāi)除處理。（4）依照《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（質(zhì)檢總局令第163號(hào)）中第四十五條內(nèi)容及《計(jì)重法》相關(guān)規(guī)定，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在根本未實(shí)施檢測(cè)行為而虛假謊報(bào)數(shù)據(jù)的行為或惡意篡改檢測(cè)結(jié)果的行為，資質(zhì)認(rèn)定部門需依法撤銷其資質(zhì)認(rèn)定證書。

5 結(jié)語(yǔ)

《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》出臺(tái)，使環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證有法可依，可以有利于避免個(gè)別地方政府受考核評(píng)比等行政干擾對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行造假，維護(hù)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)完整性與真實(shí)性，使監(jiān)測(cè)結(jié)果更權(quán)威、更科學(xué)。

呂孟,35歲,男,工程師,公共管理碩士，主要從事環(huán)境監(jiān)測(cè)和管理方向的研究工作。