2016年特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管工作要點(diǎn)

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2016年特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管工作要點(diǎn)

編者按：2016年3月4日，國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備局以質(zhì)檢特函〔2016〕5號(hào)文件的形式，下發(fā)了關(guān)于印發(fā)《2016年特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管工作要點(diǎn)》的通知，通知如下。

2016年工作的總體要求是：全面落實(shí)黨的十八大、十八屆三中四中五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹《特種設(shè)備安全法》，按照“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”的十二字方針和“創(chuàng)新發(fā)展、真抓實(shí)干、穩(wěn)中求進(jìn)”的基本要求，綜合運(yùn)用戰(zhàn)略思維與系統(tǒng)思想，深化三大戰(zhàn)役，推進(jìn)改革創(chuàng)新，堅(jiān)持依法治特，加強(qiáng)隱患治理，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，有效遏制重特大事故，不斷提升特種設(shè)備安全與節(jié)能工作水平。圍繞以上要求，全系統(tǒng)要著重把握以下要點(diǎn)：

一、深化三大戰(zhàn)役

（一）深化開展電梯安全攻堅(jiān)戰(zhàn)

1.繼續(xù)開展電梯隱患整治。以電梯大會(huì)戰(zhàn)建檔問題電梯為重點(diǎn)，繼續(xù)做好掛牌督辦、后續(xù)監(jiān)管和服務(wù)工作，力爭全面完成問題電梯整治，消除隱患和風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)組織“回頭看”，防止問題反復(fù)。

2.加強(qiáng)電梯應(yīng)急處置工作。多種模式推進(jìn)電梯應(yīng)急處置平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大應(yīng)急處置平臺(tái)覆蓋范圍，重點(diǎn)建立省級(jí)數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)電梯故障數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警。積極開展基于物聯(lián)網(wǎng)的電梯綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的試點(diǎn)。

3.推動(dòng)電梯安全監(jiān)管改革。對電梯維保監(jiān)管實(shí)施改革，推動(dòng)改革制造、維修單位許可方式，對維保單位實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。

4.積極爭取政策支持。積極向各級(jí)政府匯報(bào)，明確各相關(guān)部門電梯安全監(jiān)督管理職責(zé)，建立電梯等特種設(shè)備安全監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機(jī)制，開展部門聯(lián)合監(jiān)管，推動(dòng)解決一些“老大難”問題。

（二）繼續(xù)開展油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)

5.依法履行監(jiān)管和檢驗(yàn)職責(zé)。進(jìn)一步完善壓力管道監(jiān)管法規(guī)，推進(jìn)壓力管道安全技術(shù)中心建設(shè)。完善使用登記辦法，依法開展壓力管道使用登記。開展油氣輸送管道安裝工程和管道使用企業(yè)監(jiān)督檢查，督促檢查管道相關(guān)企業(yè)及檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)依法開展油氣管道安裝監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)，重點(diǎn)推動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域管道檢驗(yàn)檢測工作，力爭在用油氣輸送管道全面檢驗(yàn)率達(dá)到80%。

6.聯(lián)合部門監(jiān)管。協(xié)調(diào)安監(jiān)、國資等部門，共同提出推進(jìn)油氣輸送管道檢驗(yàn)檢測工作的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)油氣輸送管道檢驗(yàn)檢測工作。

（三）繼續(xù)打好燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)

7.提升鍋爐運(yùn)行水平。重點(diǎn)做好在用燃煤工業(yè)鍋爐能效普查、鍋爐系統(tǒng)安全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化管理、人員培訓(xùn)和鍋爐節(jié)能規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制修訂等工作。

8.加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門，爭取節(jié)能工作經(jīng)費(fèi)，加大能效測試機(jī)構(gòu)投入。配合發(fā)展改革部門推廣高效鍋爐、實(shí)施鍋爐節(jié)能環(huán)保改造，配合環(huán)保部門整治落后燃煤小鍋爐。研究在京津冀及周邊地區(qū)進(jìn)行燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)試點(diǎn)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，力爭率先解決燃煤工業(yè)鍋爐節(jié)能環(huán)保問題。

二、推進(jìn)改革創(chuàng)新

9.謀劃十三五事業(yè)發(fā)展。系統(tǒng)分析特種設(shè)備安全監(jiān)管面臨的問題和困難，加快制定落實(shí)《特種設(shè)備安全監(jiān)管改革頂層設(shè)計(jì)方案》配套措施，研究制定特種設(shè)備“十三五”發(fā)展規(guī)劃，提出未來五年的工作思路、重點(diǎn)工作和實(shí)現(xiàn)路徑，推動(dòng)特種設(shè)備事業(yè)發(fā)展。

10.創(chuàng)新企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)誠信體系建設(shè)，推動(dòng)質(zhì)量品牌建設(shè)，探索推動(dòng)使用單位建立故障統(tǒng)計(jì)制度，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和服務(wù)質(zhì)量公開承諾，加快互聯(lián)網(wǎng)+等新技術(shù)應(yīng)用。

11.優(yōu)化安全監(jiān)管體制機(jī)制。加快設(shè)立技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)進(jìn)程，推進(jìn)特種設(shè)備安全監(jiān)管方式改革，深化行政許可改革，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)。

12.加大檢驗(yàn)工作改革力度。加大檢驗(yàn)工作改革力度，推進(jìn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)整合試點(diǎn)；開展專題調(diào)研，探索檢驗(yàn)工作改革新模式；研究開展無損檢測機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理。

三、強(qiáng)化依法治特

13.完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。深入貫徹落實(shí)《特種設(shè)備安全法》和新修訂的《大氣污染防治法》；積極協(xié)調(diào)國務(wù)院法制辦，開展《電梯安全條例》制定研究；會(huì)同國家發(fā)展改革委、環(huán)保部研究制定《鍋爐節(jié)能環(huán)保監(jiān)督管理辦法》；盡快完善特種設(shè)備召回、報(bào)廢等相關(guān)配套制度；推進(jìn)《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》等安全技術(shù)大規(guī)范建設(shè)；開展強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡工作，探索建立安全技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)機(jī)制；組織開展相關(guān)法律法規(guī)研究，解決部門監(jiān)管職責(zé)交叉、責(zé)任不清等問題；加大對不適應(yīng)特種設(shè)備安全監(jiān)管的文件、規(guī)范等清理力度。

14.做好普法宣傳。以貫徹落實(shí)《特種設(shè)備安全法》為核心，充分利用電視、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微信等各種媒體，繼續(xù)以進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園等方式廣泛宣傳特種設(shè)備法律法規(guī)和安全知識(shí)，探索推動(dòng)電梯等特種設(shè)備知識(shí)進(jìn)課堂、進(jìn)課程。

15.嚴(yán)格依法執(zhí)法。制定監(jiān)督檢查計(jì)劃，加強(qiáng)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，不斷提升執(zhí)法效能。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)開展事故調(diào)查和處理工作。

四、加強(qiáng)隱患排查治理

16.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置。爭取相關(guān)部門支持，推動(dòng)建立全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急處置平臺(tái)；繼續(xù)完善各級(jí)特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案，分類指導(dǎo)企業(yè)編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警。

17.強(qiáng)化監(jiān)督檢查。組織開展重要活動(dòng)、重點(diǎn)時(shí)段和重大工程特種設(shè)備安全保障，加強(qiáng)重點(diǎn)設(shè)備和薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察，開展高風(fēng)險(xiǎn)及易發(fā)事故的承壓設(shè)備隱患治理，防范重特大事故發(fā)生。

18.推進(jìn)分類監(jiān)管。鼓勵(lì)企業(yè)引入團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，開展特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和使用單位風(fēng)險(xiǎn)管理狀況評(píng)價(jià)，推進(jìn)使用單位分類監(jiān)管。

五、夯實(shí)工作基礎(chǔ)

19.完善工作體系。進(jìn)一步完善六大工作體系，尤其要加強(qiáng)安全責(zé)任體系建設(shè)，以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為重點(diǎn)，建立權(quán)力清單和責(zé)任清單，探索建立“履職免責(zé)、失職追責(zé)”的工作機(jī)制。

20.狠抓能力提升。以地方分級(jí)管理及市場監(jiān)管體制改革為契機(jī)，及時(shí)補(bǔ)充基層安全監(jiān)察人員，建立健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與應(yīng)急處置隊(duì)伍，采用網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、現(xiàn)場培訓(xùn)、學(xué)歷教育等方式加大人員培訓(xùn)力度。推動(dòng)完善事故應(yīng)急專家?guī)臁?/p>

21.強(qiáng)化基本保障。積極爭取財(cái)政部門的支持，推動(dòng)設(shè)立安全監(jiān)管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管基本裝備的投入。

22.加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)思想建設(shè)，弘揚(yáng)“四特”精神。按照抓業(yè)務(wù)抓隊(duì)伍“兩手抓”、管行業(yè)管行風(fēng)“一崗雙責(zé)”的要求，培養(yǎng)一支作風(fēng)硬朗的隊(duì)伍，防范事故風(fēng)險(xiǎn)、工作風(fēng)險(xiǎn)和隊(duì)伍風(fēng)險(xiǎn)。

行業(yè)動(dòng)態(tài)