韓國(guó)電梯應(yīng)急管理與事故統(tǒng)計(jì)分析研究

陳慶勛陳 江邱 郡

（1.深圳市特種設(shè)備安全檢驗(yàn)研究院 深圳 518029)(2.上海市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)技術(shù)研究院 上海 200333）

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韓國(guó)電梯應(yīng)急管理與事故統(tǒng)計(jì)分析研究

陳慶勛1陳 江1邱 郡2

（1.深圳市特種設(shè)備安全檢驗(yàn)研究院 深圳 518029)
(2.上海市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)技術(shù)研究院 上海 200333）

摘 要：電梯是一類典型的特種設(shè)備，在公共場(chǎng)合使用的電梯同時(shí)具有公共安全屬性。電梯突發(fā)事件應(yīng)急管理與事故應(yīng)對(duì)處置能力是國(guó)家/地區(qū)電梯安全管理水平的重要表征。韓國(guó)是中國(guó)的鄰國(guó)，已經(jīng)踏入中等發(fā)達(dá)國(guó)家之列，具有較高的電梯突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和應(yīng)急管理水平，學(xué)習(xí)韓國(guó)電梯安全管理和事故應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)，研讀韓國(guó)電梯事故統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)，有助于給出進(jìn)一步提升我國(guó)電梯安全和應(yīng)急管理水平的有效措施和建議。

關(guān)鍵詞：韓國(guó) 電梯 應(yīng)急管理 事故統(tǒng)計(jì)分析

Research on Elevator Emergency Management and Accident Statistical Analysis of South Korea

Chen Qingxun1Chen Jiang1Qiu Jun2
(1. Shenzhen Institute of Special Equipment Inspection and Test Shenzhen 518029)
(2. Shanghai Institute of Special Equipment Inspection and Technical Research Shanghai 200333)

Abstract Elevator is a typical special equipment, which has the public safety properties at the same time, when used in public places. Elevator emergency management and accident response abilities are important characterizations of the safety management level for a country or region. South Korea, the neighbor of China, has entered the moderately developed countries, bears higher elevator emergency response and management level. Learning from South Korea’s experience of elevator safety and emergency management, studying on their accident statistical analysis data, would help us to propose effective methods and suggestions, and promote the elevator emergency management level of China.

Keywords South Korea Elevator and escalator Emergency management Accident statistical analysis

特種設(shè)備廣泛應(yīng)用于社會(huì)生產(chǎn)和人民生活中，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是與人民群眾生活密切相關(guān)的重要設(shè)施[1]。另一方面，特種設(shè)備的特點(diǎn)決定其具有潛在的高危險(xiǎn)性和事故易發(fā)性，若政府與社會(huì)各界各項(xiàng)工作準(zhǔn)備不充分、應(yīng)對(duì)措施不恰當(dāng)，一旦發(fā)生特種設(shè)備事故，極易造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等嚴(yán)重后果，甚至引發(fā)社會(huì)公共危機(jī)事件。

特種設(shè)備突發(fā)事件的應(yīng)急管理，歸類于事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急管理，屬公共危機(jī)管理研究的范疇[2]。加強(qiáng)特種設(shè)備突發(fā)事件的應(yīng)急管理研究，對(duì)于降低事故危害、預(yù)防和減少事故的發(fā)生具有重大的作用，對(duì)于保障社會(huì)的安全安定、建設(shè)和諧社會(huì)具有十分重要的意義。因此，政府及相關(guān)各方加強(qiáng)特種設(shè)備突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作顯得愈發(fā)重要。

電梯作為最具代表性的一類特種設(shè)備，在公共場(chǎng)合使用時(shí)又兼具公共安全屬性。近年來(lái)，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、城市化進(jìn)程加快和人民群眾生活水平的提高，我國(guó)電梯保有量每年均以超過(guò)20%的速度迅猛增長(zhǎng)，年產(chǎn)量也已達(dá)到世界總產(chǎn)量的三分之一，中國(guó)當(dāng)前已經(jīng)成為全球電梯的制造和使用大國(guó)。截至2014年底，全國(guó)在用電梯數(shù)量達(dá)到359.85萬(wàn)臺(tái)[3]。然而，在給人們帶來(lái)舒適與便捷的同時(shí)，因電梯而引發(fā)的人身傷亡事故時(shí)有發(fā)生，日益突出的電梯安全問(wèn)題受到了社會(huì)各界前所未有的廣泛關(guān)注。

因而，提升我國(guó)特種設(shè)備突發(fā)事件應(yīng)急管理水平，尤其是電梯突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和應(yīng)急管理水平，已經(jīng)迫在眉睫。他山之石，可以攻玉。中國(guó)與中等發(fā)達(dá)國(guó)家特種設(shè)備安全水平的比較研究，能夠給出提升我國(guó)特種設(shè)備安全管理水平的有效建議[4]。通過(guò)研究并借鑒鄰國(guó)韓國(guó)的電梯安全與應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)，研讀韓國(guó)電梯事故統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)分析，有助于給出進(jìn)一步提升我國(guó)電梯及其他特種設(shè)備的安全與應(yīng)急管理能級(jí)的有效措施和建議。

1 韓國(guó)電梯安全管理

1.1安全管理體制

韓國(guó)國(guó)土面積約10萬(wàn)平方公里，截至2014年底，人口總數(shù)量約5000萬(wàn)，電梯總數(shù)量約50萬(wàn)臺(tái)。韓國(guó)在電梯安全管理上采用“小政府、大社會(huì)”的模式（見(jiàn)圖1），政府將與電梯安全相關(guān)的一些日常工作委托給社會(huì)中介機(jī)構(gòu)（如電梯安全協(xié)會(huì)、電梯安全管理院等）執(zhí)行?！懂a(chǎn)業(yè)安全保健法》規(guī)定了社會(huì)安全中介機(jī)構(gòu)的法律地位和作用，并撥巨款予以支持。韓國(guó)的各種安全協(xié)會(huì)既是中介機(jī)構(gòu)，又承擔(dān)著一部分政府職能。

圖1　韓國(guó)電梯安全管理體制

●1.1.1 國(guó)民安全處（Ministry of Public Safety and Security）

21世紀(jì)以來(lái)，韓國(guó)政府電梯安全管理業(yè)務(wù)主管部門歷經(jīng)了知識(shí)經(jīng)濟(jì)部、安全行政部和國(guó)民安全處三次變化。2009年1月30日，韓國(guó)電梯安全管理業(yè)務(wù)由知識(shí)經(jīng)濟(jì)部轉(zhuǎn)移到負(fù)責(zé)總災(zāi)難安全業(yè)務(wù)的安全行政部。2014年11月19日，基于“歲月號(hào)”沉沒(méi)事件（發(fā)生于2014年4月16日），韓國(guó)政府設(shè)立了新的中央行政機(jī)關(guān)國(guó)民安全處，用一元化管理體系取代原先安全行政部和消防防災(zāi)廳的二元化國(guó)家災(zāi)難管理體系。國(guó)民安全處主要職能為負(fù)責(zé)國(guó)家電梯安全管理政策的建立與運(yùn)轉(zhuǎn)、電梯安全管理法令制訂和修訂（包含檢查基準(zhǔn)等相關(guān)告示）以及市道、電梯安全管理院的指導(dǎo)和監(jiān)督。

韓國(guó)行政區(qū)劃中，現(xiàn)有1個(gè)特別市、6個(gè)廣域市、8個(gè)道和1個(gè)特別自治道。地方電梯安全管理方面，市道知事（地方行政長(zhǎng)官）負(fù)責(zé)電梯制造、進(jìn)口和維保管理業(yè)務(wù)的登記，制造、維保管理企業(yè)及管理主體的事后管理，以及不法運(yùn)營(yíng)電梯及制造、進(jìn)口、維保管理企業(yè)的行政處分。

●1.1.2 韓國(guó)電梯安全管理院（Korea Elevator Safety Institute）

韓國(guó)電梯安全管理院成立于1992年，是當(dāng)時(shí)中央政府主管部門下屬的電梯專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，由政府授權(quán)進(jìn)行電梯安全檢查、監(jiān)督、安全管理研究、報(bào)道及技術(shù)開(kāi)發(fā)等業(yè)務(wù)的非盈利性中介機(jī)構(gòu)。電梯安全管理院也是政府指定的電梯教育機(jī)關(guān)，開(kāi)展檢驗(yàn)人員培訓(xùn)、運(yùn)行管理人員培訓(xùn)、司機(jī)及救援培訓(xùn)。此外電梯安全管理院還專門負(fù)責(zé)監(jiān)督電梯的制作安裝和維修管理以及電梯事故的事后調(diào)查。電梯安全管理院成立的初衷是減少由電梯引起的傷害，系統(tǒng)化地推進(jìn)電梯安全管理事業(yè)，由本院（13個(gè)部門）和支援部門（19個(gè)）組成，其職員（540人）不屬于國(guó)家公務(wù)員，而是依靠檢驗(yàn)和安全管理工作的收益支持機(jī)構(gòu)運(yùn)作。

●1.1.3 韓國(guó)電梯安全協(xié)會(huì)（Korea Elevator Safety Technology Institute）

韓國(guó)電梯安全協(xié)會(huì)依據(jù)《公共安全和健康法（Industrial Safety and Health Act）》成立于1986年，是韓國(guó)第一家專門從事電梯相關(guān)技術(shù)性研究工作的非盈利性組織。1997年依據(jù)《電梯安裝和維保規(guī)則（Law on manufacturing and maintenance of elevators）》，其業(yè)務(wù)拓展到了電梯日常檢驗(yàn)工作。2000年，其業(yè)務(wù)范圍又增加到電梯的安裝檢驗(yàn)以及突擊檢驗(yàn)。除了進(jìn)行政府委托的強(qiáng)制性電梯檢驗(yàn)檢測(cè)工作，該協(xié)會(huì)還進(jìn)行電梯的研究設(shè)計(jì)工作以及電梯安全知識(shí)的公共傳播工作，業(yè)務(wù)上與韓國(guó)電梯安全管理院存在一定競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

●1.1.4 認(rèn)證機(jī)關(guān)

韓國(guó)電梯認(rèn)證業(yè)務(wù)由韓國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)考試院負(fù)責(zé)實(shí)施，電梯相關(guān)的認(rèn)證業(yè)務(wù)有電梯安全KC認(rèn)證、電梯品質(zhì)K認(rèn)證。

電梯安全KC認(rèn)證包括依據(jù)《品質(zhì)經(jīng)營(yíng)及工業(yè)品安全管理法》第14組進(jìn)行的電梯部件認(rèn)證及測(cè)試，具體項(xiàng)目包括電梯限速器、非正常停止裝置、緩沖器、上升超速防止裝置、電梯門鎖裝置等部件；以及依據(jù)《電氣用品安全管理法》第15組進(jìn)行的電梯認(rèn)證及測(cè)試，具體項(xiàng)目包括電梯、液壓電梯、扶梯（包含自動(dòng)人行道）、傾斜型輪椅升降臺(tái)、輪椅升降臺(tái)。

電梯品質(zhì)K認(rèn)證依據(jù)《產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新促進(jìn)法》第41組第1項(xiàng)及第41組第2項(xiàng)，通過(guò)對(duì)工業(yè)產(chǎn)品的品質(zhì)和第三方公認(rèn)考試機(jī)關(guān)的信賴度，提高使用者的滿意度，加強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力而實(shí)施開(kāi)展“測(cè)試評(píng)價(jià)技術(shù)的開(kāi)發(fā)及品質(zhì)認(rèn)證資源”業(yè)務(wù)。認(rèn)證對(duì)象同樣分為電梯部件認(rèn)證及測(cè)試，具體包括門沖擊測(cè)試、曳引機(jī)測(cè)試、驅(qū)動(dòng)鏈測(cè)試、手扶軌道測(cè)試、腳踏板及運(yùn)貨板測(cè)試、包含安全回路的基板測(cè)試、制動(dòng)測(cè)試、限位開(kāi)關(guān)測(cè)試、防火門測(cè)試等；以及電梯認(rèn)證及測(cè)試，具體包括電梯、液壓電梯、扶梯（包含自動(dòng)人行道）、傾斜型輪椅升降臺(tái)、輪椅升降臺(tái)；還包括電梯能源效率及等級(jí)測(cè)試，具體為乘客用電梯能源效率及等級(jí)測(cè)試。

1.2 安全管理法制和機(jī)制

●1.2.1 主要法令（Act）

韓國(guó)的電梯相關(guān)制造、安裝、檢查及維保管理等電梯事后安全管理由國(guó)民安全處負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)總管，電梯認(rèn)證業(yè)務(wù)由產(chǎn)業(yè)通商資源部擔(dān)當(dāng)?shù)姆绞椒诸I(lǐng)域運(yùn)營(yíng)安全管理制度，見(jiàn)表1。

目前韓國(guó)現(xiàn)有的電梯安全管理相關(guān)法令以《電梯設(shè)施安全管理法》為主，同步實(shí)施法的施行令和施行規(guī)則?！峨娞菰O(shè)施安全管理法》規(guī)定了電梯、自動(dòng)扶梯的設(shè)置及維修等相關(guān)的事項(xiàng)，從而能夠達(dá)到有效管理電梯設(shè)施并確保安全性，保護(hù)電梯用戶的目的。

法的施行令和施行規(guī)則包括《電梯檢查機(jī)管理相關(guān)運(yùn)營(yíng)要領(lǐng)》、《電梯完成檢查及隨時(shí)檢查的部分免檢相關(guān)告示》、《電梯制造、進(jìn)口、維保管理的等級(jí)和教育及精密檢查的有效期限算定相關(guān)告示》、《電梯維保管理品質(zhì)優(yōu)秀企業(yè)選定運(yùn)營(yíng)要領(lǐng)》、《電梯安全部件認(rèn)證基準(zhǔn)及運(yùn)營(yíng)要領(lǐng)》《增進(jìn)障礙老人、孕婦等便利保障相關(guān)法令》、《電器用品安全記住及運(yùn)用要領(lǐng)》等。

電梯制造、認(rèn)證相關(guān)的法令包括《品質(zhì)經(jīng)營(yíng)及工業(yè)產(chǎn)品安全管理法》、《電器用品安全管理法》等。

表1　韓國(guó)電梯安全管理部門、內(nèi)容與法律依據(jù)

●1.2.2 電梯檢查主要規(guī)定

韓國(guó)除了實(shí)行制造、安裝、改造、維修強(qiáng)制認(rèn)證制度，設(shè)備使用登記制度，還引入歐盟電梯標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)基準(zhǔn)（EN），制訂《電梯檢查基準(zhǔn)》，提高電梯檢測(cè)體制的先進(jìn)化發(fā)展。韓國(guó)電梯安全管理院及相關(guān)組織、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)電梯日常安全監(jiān)察、檢驗(yàn)等工作。電梯檢查種類、內(nèi)容和要求見(jiàn)表2。

表2　韓國(guó)電梯檢查種類、內(nèi)容和要求

1.3 電梯從業(yè)及相關(guān)使用人員培訓(xùn)教育規(guī)定

韓國(guó)非常注重電梯從業(yè)及相關(guān)人員的培訓(xùn)教育。電梯管理、維護(hù)人員（尤其是地鐵、公共場(chǎng)所）需要進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，電梯安全管理院負(fù)責(zé)組織實(shí)施。表3～ 表5是各類對(duì)象接受培訓(xùn)教育的相關(guān)規(guī)定，教育費(fèi)的貨幣單位為韓元。

為了預(yù)防電梯安全事故，協(xié)助安全文化初期定型，國(guó)民安全處和韓國(guó)電梯安全管理院從2010年開(kāi)始以小學(xué)生為對(duì)象開(kāi)展實(shí)施準(zhǔn)確使用電梯的安全教育。2014年，為了增加安全教育的受惠者，管理者將小學(xué)一年級(jí)授課教材在全國(guó)范圍內(nèi)推廣使用，必要時(shí)為其他年級(jí)也提供電梯安全教育。此外，為了預(yù)防因電梯的不當(dāng)使用引起的安全事故，電梯安全管理院還以未求學(xué)兒童及高齡老人為對(duì)象，實(shí)施正確使用電梯的安全教育。

表3　安全管理者、檢測(cè)人員、管理人員法定教育

表4　維保管理技術(shù)者（維保管理企業(yè)）法定教育

表5　小學(xué)生、弱勢(shì)群體安全教育

1.4 違法處罰規(guī)定

符合以下任何一項(xiàng)者判處3年以下徒刑或3千萬(wàn)韓元以下的罰金。

1）以欺騙或其它不正當(dāng)手段獲得安全認(rèn)證者。

2）以欺騙或其它不正當(dāng)手段被指定為安全認(rèn)證機(jī)關(guān)者。

3）未被認(rèn)證為安全認(rèn)證機(jī)關(guān)而執(zhí)行安全認(rèn)證者。

4）在按照規(guī)定取消安全認(rèn)證機(jī)關(guān)的指定后，或者處于業(yè)務(wù)中止期間而執(zhí)行安全認(rèn)證者。

5）違反規(guī)定，未得到安全認(rèn)證，做安全認(rèn)證標(biāo)識(shí)或與之類似的標(biāo)識(shí)者。

6）違反規(guī)定，售賣無(wú)安全認(rèn)證標(biāo)識(shí)的升降電梯或者以售賣為目的進(jìn)行進(jìn)口、陳列或保管者。

7）違反規(guī)定，使用無(wú)安全認(rèn)證標(biāo)識(shí)的升降電梯安全部件者。

8）違反規(guī)定，售賣無(wú)安全認(rèn)證標(biāo)識(shí)的升降電梯安全部件者。

9）以欺騙或其它不正當(dāng)手段進(jìn)行規(guī)定的登記或者未登記而進(jìn)行維修作業(yè)者。

10）違反中止作業(yè)的命令者。

11）違反規(guī)定，運(yùn)行規(guī)定的檢查不合格的升降電梯者。

12）違反規(guī)定，運(yùn)行精密安全檢查不合格的升降電梯者。

13）違反運(yùn)行中止命令者。

符合以下任何一項(xiàng)者判處1年以下徒刑或1千萬(wàn)韓元以下罰金。

1）違反規(guī)定轉(zhuǎn)包維修工作者。

2）未接受規(guī)定的檢查者。

3）未接受精密安全檢查者。

4）違反規(guī)定進(jìn)行檢查者。

法人或團(tuán)體的代表，或者法人、團(tuán)體，或者個(gè)人的代理人、使用人，或者其它從業(yè)人員在進(jìn)行其法人、團(tuán)體或個(gè)人的工作時(shí)，出現(xiàn)違反行為的情況，除了對(duì)行為者進(jìn)行處罰之外，也將對(duì)相應(yīng)的法人、團(tuán)體或個(gè)人處以有關(guān)條款規(guī)定的罰款或處分。

2 韓國(guó)電梯事故應(yīng)急管理

2.1 國(guó)家災(zāi)難及安全管理體系

依據(jù)《憲法》第34組第6項(xiàng)，《災(zāi)難及安全管理基本法》第22組及施行令，以實(shí)現(xiàn)OECD水準(zhǔn)的安全先進(jìn)國(guó)為愿景，韓國(guó)制定了《國(guó)家安全管理基本計(jì)劃（2010～2014）》，以期達(dá)成沉淀先進(jìn)安全文化、保障安全的國(guó)民生活環(huán)境、確保企業(yè)安全、維持安全的國(guó)家基礎(chǔ)體系、有效的運(yùn)行災(zāi)難管理體系等多個(gè)目標(biāo)。

●2.1.1 國(guó)家災(zāi)難信息系統(tǒng)

國(guó)家災(zāi)難信息系統(tǒng)是韓國(guó)國(guó)家對(duì)外報(bào)道災(zāi)難情況的窗口，由綜合情況室、災(zāi)難對(duì)策和災(zāi)難統(tǒng)計(jì)記錄三個(gè)模塊構(gòu)成。其中綜合情況室中可以查詢?yōu)碾y事故發(fā)生的現(xiàn)狀情況資料，每天災(zāi)難情況公布《國(guó)民安全管理每日情況》表。地區(qū)情況、受災(zāi)情況、復(fù)原情況等資料也可以通過(guò)綜合情況室進(jìn)行查詢。

災(zāi)難對(duì)策模塊中提供國(guó)民行動(dòng)要領(lǐng)、準(zhǔn)備檢查及非常時(shí)期的聯(lián)系方式。國(guó)民行動(dòng)要領(lǐng)具體提供各類民防衛(wèi)事態(tài)、自然災(zāi)難、人跡災(zāi)難、生活安全的行動(dòng)要領(lǐng)，及災(zāi)難征兆的舉報(bào)等內(nèi)容。準(zhǔn)備檢查里查詢到各種事故發(fā)生時(shí)的疏散計(jì)劃、安全守則、非常對(duì)策要領(lǐng)等內(nèi)容，為災(zāi)難降臨時(shí)做好預(yù)研準(zhǔn)備，還需根據(jù)檢查清單檢查住宅、生活安全、各種災(zāi)難對(duì)策檢查點(diǎn)。

●2.1.2 災(zāi)難對(duì)策訓(xùn)練

韓國(guó)政府根據(jù)《災(zāi)難及安全管理基本法》第35組（災(zāi)難對(duì)策訓(xùn)練）規(guī)定，每年執(zhí)行災(zāi)難對(duì)策訓(xùn)練，每次進(jìn)行3天的訓(xùn)練，訓(xùn)練以討論基礎(chǔ)訓(xùn)練和實(shí)際基礎(chǔ)訓(xùn)練組成。主要訓(xùn)練內(nèi)容為風(fēng)水災(zāi)難對(duì)應(yīng)訓(xùn)練、地震及海嘯綜合災(zāi)難對(duì)應(yīng)訓(xùn)練及其他災(zāi)難類型的現(xiàn)場(chǎng)綜合訓(xùn)練。市民可以參與民防日的地區(qū)特性化示范訓(xùn)練、6大城市地鐵乘客避難訓(xùn)練、地震海嘯對(duì)應(yīng)及居民避難訓(xùn)練和客船及引渡船乘客的避難訓(xùn)練，以提高市民的災(zāi)難對(duì)策意識(shí)和反應(yīng)能力。

●2.1.3 技術(shù)指導(dǎo)

災(zāi)難發(fā)生后，相關(guān)部門為事故發(fā)生企業(yè)提供進(jìn)行災(zāi)害原因分析及防止發(fā)生相同事故的對(duì)策方案的技術(shù)指導(dǎo)。

事故性災(zāi)害技術(shù)指導(dǎo)的工作對(duì)象包括：重大災(zāi)害或重大產(chǎn)業(yè)事故、工作性事故，但排除交通事故、暴力、體育活動(dòng)，動(dòng)物事故及落水/溺水。

技術(shù)指導(dǎo)的內(nèi)容包括：災(zāi)害發(fā)生原因分析及指示災(zāi)害原因相關(guān)的符合工作場(chǎng)地特性的防止災(zāi)害再次發(fā)生的對(duì)策；指示工作場(chǎng)所內(nèi)安全、保健管理，各種有害、危險(xiǎn)要素等改善對(duì)策；以雇主等工作場(chǎng)地相關(guān)人為對(duì)象，提供災(zāi)害原因分析內(nèi)容及改善對(duì)策、技術(shù)支援內(nèi)容等講評(píng)式教育；安全保健、有線咨詢相關(guān)的工作場(chǎng)所定制型技術(shù)指導(dǎo)及資料支援。

技術(shù)指導(dǎo)體現(xiàn)的支援結(jié)果為提供災(zāi)害發(fā)生原因相關(guān)的符合工作場(chǎng)地特性的災(zāi)害防治對(duì)策，災(zāi)害脆弱領(lǐng)域的包含技術(shù)支援內(nèi)容的技術(shù)指導(dǎo)報(bào)告書。

●2.1.4 危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)

危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)用于識(shí)別工作場(chǎng)地的危害要素，推定、決定因此危害因素引起負(fù)傷或疾病發(fā)生的可能性（頻率）和重大性（強(qiáng)度），制定減少危險(xiǎn)的對(duì)策。危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)是預(yù)防事故的主要手段和方法。

在韓國(guó)，依據(jù)《產(chǎn)業(yè)安全保健法》第41組2（危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)）的規(guī)定：

1）雇主依據(jù)建筑物、機(jī)械、器具、設(shè)備、原材料、燃?xì)?、蒸汽、粉塵等工作，找出因工作引起的有害、危險(xiǎn)要素，確定危險(xiǎn)性，根據(jù)此結(jié)果，采取本法命令的措施，防止勞動(dòng)者的危害或健康障礙，在必要的情況下采取追加措施。

2）雇主根據(jù)第一項(xiàng)實(shí)施危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)的情況，根據(jù)雇傭勞動(dòng)部規(guī)定記錄和保存實(shí)施內(nèi)容及結(jié)果。

3）根據(jù)第一項(xiàng)，查找有害危險(xiǎn)因素并確定危險(xiǎn)性，根據(jù)雇傭勞動(dòng)部長(zhǎng)官規(guī)定應(yīng)采取的方法、步驟、時(shí)期及之外的必要的事項(xiàng)需公示。

雇主作為危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)的主體，安全保健管理負(fù)責(zé)人、管理監(jiān)督者、安全管理者、保健管理者、對(duì)象工程的作業(yè)者都要參與進(jìn)來(lái)，分擔(dān)各自角色并實(shí)施。

危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)一般分為以下步驟：

1）事前準(zhǔn)備：危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)實(shí)施規(guī)定、編制、評(píng)價(jià)對(duì)象選定，搜集評(píng)價(jià)所需各種資料；

2）識(shí)別危害危險(xiǎn)要素：活用工作場(chǎng)所的巡回檢驗(yàn)及安全保健檢查清單等，識(shí)別工作場(chǎng)所內(nèi)的危險(xiǎn)要素；

3）推測(cè)危險(xiǎn)性：推測(cè)危害危險(xiǎn)要素引起負(fù)傷或疾病的可能性和重大性，評(píng)估危險(xiǎn)性大小；

4）確定危險(xiǎn)性：比較有害危險(xiǎn)因數(shù)類別的危險(xiǎn)性推測(cè)結(jié)果與工作場(chǎng)地設(shè)定的允許的危險(xiǎn)性基準(zhǔn)，判斷推測(cè)的危險(xiǎn)性是否滿足允許大??；

5）建立及施行危險(xiǎn)性減少對(duì)策：確定危險(xiǎn)性結(jié)果后，建立超出允許危險(xiǎn)性范圍的可以在合理的可能的范圍內(nèi)降低危險(xiǎn)性水準(zhǔn)的對(duì)策并實(shí)施。

2.2 電梯事故應(yīng)急管理

基于《災(zāi)難及安全管理基本法》、《電梯設(shè)施安全管理法》的規(guī)定和國(guó)家災(zāi)難及安全管理體系的基本框架，韓國(guó)構(gòu)建了完備的電梯事故應(yīng)急管理體系。

●2.2.1 事故及重大故障通報(bào)與報(bào)告

根據(jù)《電梯設(shè)施安全管理法》第16組4（事故報(bào)告及調(diào)查）的規(guī)定，電梯的管理主體在其管理的電梯發(fā)生總統(tǒng)令規(guī)定的事故或者電梯使用者被困在電梯內(nèi)等重大故障時(shí)，必須按照總統(tǒng)令的規(guī)定向電梯安全管理院的負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)。發(fā)生事故時(shí)，電梯安全管理院的負(fù)責(zé)人必須將通報(bào)的內(nèi)容向國(guó)民安全處長(zhǎng)官、市、道知事及事故調(diào)查判定委員會(huì)進(jìn)行報(bào)告。

電梯安全事故發(fā)生時(shí)通報(bào)對(duì)象包括兩種情況：

1）有死亡者；

2）發(fā)生事故7日內(nèi)醫(yī)生初診結(jié)果為住院一周以上，或治療三周以上。

《電梯設(shè)施安全管理法》施行規(guī)則第24組5（事故及故障報(bào)告）指出的故障類型（停電、天氣原因情況除外）包括：

1）電梯門在正常打開(kāi)的區(qū)間不停止，或停止后門無(wú)法打開(kāi)的情況；

2）門在開(kāi)著的情況下運(yùn)行；

3）呼叫層或指示層里無(wú)法運(yùn)行的情況；

4）手扶鏈和腳踏板速度不一致。

根據(jù)《電梯設(shè)施安全管理法》第28組規(guī)定，如果事故發(fā)生單位或者管理主體沒(méi)有向電梯安全管理院通報(bào)或假報(bào)電梯事故或重大故障情況，將被處以500萬(wàn)韓元的罰金處罰。

●2.2.2 電梯突發(fā)事件應(yīng)急救援

事故發(fā)生時(shí)電梯管理主體應(yīng)采取措施，根據(jù)電梯指示的應(yīng)急聯(lián)系電話向相應(yīng)的電梯檢查機(jī)關(guān)報(bào)告事故情況，同時(shí)根據(jù)緊急聯(lián)系體系圖與被害者家屬聯(lián)系。

圖2　韓國(guó)電梯突發(fā)事件緊急聯(lián)系體系圖

●2.2.3 事故調(diào)查

收到通報(bào)的管理主體認(rèn)為對(duì)防止再次發(fā)生及預(yù)防有必要時(shí)，可以對(duì)電梯事故的原因及案情進(jìn)行調(diào)查。電梯安全管理院根據(jù)《電梯設(shè)施安全管理法》的規(guī)定組成事故調(diào)查組。國(guó)民安全處長(zhǎng)官為了判定管理主體調(diào)查的升降電梯事故的原因，可以設(shè)立事故調(diào)查判定委員會(huì)。此情況下，事故調(diào)查判定委員會(huì)的構(gòu)成及運(yùn)營(yíng)或其它必需事項(xiàng)應(yīng)按照總統(tǒng)令的規(guī)定。

為了更科學(xué)和技術(shù)地查找事故原因，提出災(zāi)害預(yù)防改善對(duì)策，預(yù)防同種及類似災(zāi)害，根據(jù)《電梯設(shè)施安全管理》法第16組4規(guī)定，因電梯發(fā)生重大事故的情況下，為了防止事故的再次發(fā)生，各級(jí)電梯安全管理院負(fù)責(zé)調(diào)查事故發(fā)生原因。

圖3　韓國(guó)電梯事故處置步驟

韓國(guó)電梯出現(xiàn)緊急情況有三種救援模式，一是通過(guò)119救援。為了系統(tǒng)的管理電梯，韓國(guó)構(gòu)建了“電梯綜合信息系統(tǒng)”，該系統(tǒng)可以連接119系統(tǒng)、迅速支援事故，具有很高的先進(jìn)性和很強(qiáng)的實(shí)用性；二是通過(guò)電話打到物業(yè)公司，如果物業(yè)沒(méi)人就直接轉(zhuǎn)接到路程最近的維護(hù)保養(yǎng)公司進(jìn)行救援（韓國(guó)電梯監(jiān)管有地理監(jiān)控系統(tǒng)）；三是通過(guò)電話打到各電梯安全管理院救援。

●2.2.4 事故賠償

電梯事故的賠償問(wèn)題在韓國(guó)不太容易兌現(xiàn)。一方面，因顧客過(guò)失而發(fā)生的事故超過(guò)了55%，同時(shí)如果一些不太大的事故顧客并沒(méi)有受傷也是很難得到賠償?shù)?，但是如果通過(guò)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)確實(shí)是制造安裝或者維修方面的原因才可能獲得相應(yīng)賠償。

●2.2.5 應(yīng)急演練

韓國(guó)電梯事故應(yīng)急演練由國(guó)民安全處和地方政府共同主管，在韓國(guó)電梯安全管理院和地方消防署的協(xié)助下不定期的進(jìn)行。例如，大球市區(qū)廳舉行電梯被困救助示范訓(xùn)練，17個(gè)自治團(tuán)體和90個(gè)市郡區(qū)相關(guān)人員觀摩演練。示范訓(xùn)練從區(qū)廳長(zhǎng)在內(nèi)的乘客被困實(shí)際狀況開(kāi)始，到狀況的認(rèn)知、現(xiàn)場(chǎng)出動(dòng)到救助活動(dòng)，真實(shí)模擬電梯被困情景。再比如仁川市消防署119救助隊(duì)以救助隊(duì)員為對(duì)象，在居民小區(qū)里舉行電梯事故演練。針對(duì)高層建筑物加強(qiáng)災(zāi)難對(duì)應(yīng)力度，電梯構(gòu)造及原理相關(guān)的教育和停電、故障引起的電梯救助方法實(shí)施演練。演練包含緊急電梯使用法、萬(wàn)能鎖使用方法、電梯安全事故發(fā)生時(shí)被救者救助要領(lǐng)等。每年的《災(zāi)難對(duì)應(yīng)安全韓國(guó)訓(xùn)練》活動(dòng)時(shí)，韓國(guó)電梯安全管理院的地方支院也實(shí)施相應(yīng)的演練。如濟(jì)州支院在2015年5月19日實(shí)施救助市民的綜合演練。由濟(jì)州消防署119救助隊(duì)的20名消防員參加危機(jī)對(duì)應(yīng)訓(xùn)練，實(shí)施因臺(tái)風(fēng)、大雨引起的電梯機(jī)械室及電梯井、電梯地板等被水淹沒(méi)等災(zāi)害的現(xiàn)場(chǎng)訓(xùn)練，和電梯使用者被困時(shí)救助訓(xùn)練。

●2.2.6 安全宣傳

為促進(jìn)電梯安全文化的先進(jìn)化及預(yù)防安全事故，韓國(guó)致力于全民電梯安全宣傳。通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)、地鐵等多樣化的宣傳媒體實(shí)施安全宣傳活動(dòng)，給電梯的制造商、使用者提供安全相關(guān)的有益信息。例如，制作并發(fā)刊韓國(guó)國(guó)內(nèi)唯一的電梯安全信息志月刊ELESTOR，與MOU簽署機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)展安全宣傳活動(dòng)（地鐵站、火車站、百貨商場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)、客運(yùn)站等）。

韓國(guó)電梯安全管理院運(yùn)營(yíng)的兒童電梯安全體驗(yàn)教室，是國(guó)民安全處委托給電梯安全管理院的“脆弱階層電梯安全文化體驗(yàn)教育”事業(yè)，體驗(yàn)教室由電梯安全管理院與地方自治區(qū)合作，以未就學(xué)兒童和小學(xué)生及同伴保護(hù)對(duì)象者為對(duì)象實(shí)施《正確使用電梯和扶梯》、《電梯停電情況被困時(shí)對(duì)應(yīng)要領(lǐng)》、《理解電梯固有號(hào)碼及使用緊急呼叫按鈕》等以體驗(yàn)為主的教育。韓國(guó)電梯安全管理院以崇南牙山市為首站開(kāi)始運(yùn)營(yíng)兒童電梯安全體驗(yàn)教室，目前已在全國(guó)巡回29次實(shí)施教育工作。

3 韓國(guó)電梯事故統(tǒng)計(jì)與分析

3.1 總體情況

韓國(guó)電梯每年發(fā)布一次安全狀況信息，公布每一起事故的情況。通過(guò)查閱相關(guān)網(wǎng)站公開(kāi)信息，研究人員獲取了1990年以來(lái)韓國(guó)電梯事故統(tǒng)計(jì)和分析數(shù)據(jù)，并重點(diǎn)對(duì)2011～2014年間（對(duì)應(yīng)中國(guó)的“十二五”階段前四年）的相關(guān)數(shù)據(jù)與我國(guó)上海地區(qū)進(jìn)行比較分析。

表6是其間韓國(guó)電梯事故數(shù)量和造成人員死亡的數(shù)據(jù)，簡(jiǎn)單計(jì)算可知，韓國(guó)2011～2014年間電梯萬(wàn)臺(tái)設(shè)備事故率2.04，萬(wàn)臺(tái)設(shè)備死亡率0.15；同比其2006～2010年萬(wàn)臺(tái)設(shè)備事故率3.27，萬(wàn)臺(tái)設(shè)備死亡率0.40的數(shù)據(jù)，二者均有明顯下降，這是韓國(guó)電梯安全管理水平提升的數(shù)據(jù)反映。單個(gè)樣本數(shù)據(jù)具有一定的隨機(jī)性，例如2012年韓國(guó)電梯事故死亡人數(shù)出現(xiàn)同比高值，表明事故的偶然性特征。但伴隨統(tǒng)計(jì)樣本的增量，偶然性將逐漸消弭。

表6　韓國(guó)電梯事故數(shù)量統(tǒng)計(jì)（2011～2014）

表7　上海地區(qū)電梯事故數(shù)量統(tǒng)計(jì)（2011～2014）

韓國(guó)電梯的總數(shù)量約是上海地區(qū)的2.5～3倍，對(duì)比同時(shí)期上海地區(qū)（見(jiàn)表7）萬(wàn)臺(tái)設(shè)備事故發(fā)生率為0.29，萬(wàn)臺(tái)設(shè)備事故死亡率為0.23。比較可知，一方面，上海地區(qū)事故發(fā)生率遠(yuǎn)低于韓國(guó)水平，分析其原因在于對(duì)事故的界定有所差別，當(dāng)前國(guó)內(nèi)事故統(tǒng)計(jì)主要以出現(xiàn)人員死亡、重傷或較大財(cái)產(chǎn)損失而定，對(duì)于人員輕傷一般不納入事故統(tǒng)計(jì)。另一方面，上海地區(qū)電梯事故死亡率略高于韓國(guó)，但基本維持在同一個(gè)數(shù)量級(jí)及較低的水平，表明上海地區(qū)當(dāng)前電梯安全事故水平總體與韓國(guó)相當(dāng)。

3.2 事故分類統(tǒng)計(jì)分析

韓國(guó)電梯事故統(tǒng)計(jì)和分析，包括從各個(gè)角度和層面進(jìn)行的事故分類分析，大數(shù)據(jù)的運(yùn)用可以有方向和重點(diǎn)地進(jìn)行事故預(yù)防研究，提出預(yù)防和減少事故的針對(duì)性對(duì)策。

表8　事故電梯設(shè)備分類統(tǒng)計(jì)（2011～2014）

表9　建筑用途類別統(tǒng)計(jì)（2011～2014）

表10　傷害類型分類統(tǒng)計(jì)（2011～2014）

表11　事故原因分類分析（2011～2014）

表8～表11中可以看出，韓國(guó)發(fā)生電梯事故的主要設(shè)備為自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道（二者合計(jì)平均占比74%），其次為乘客電梯（平均占比22%）；主要發(fā)生事故的建筑為銷售設(shè)施（類似于大賣場(chǎng)、商場(chǎng)，并且因其使用自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道居多）；主要傷害形式以重傷為主（平均占比73%）、輕傷其次（平均占比21%），死亡受傷比約1:17；事故主要原因?yàn)槭褂谜哌^(guò)失，平均占比80%，反證前文所述韓國(guó)相當(dāng)注重電梯安全教育培訓(xùn)和宣傳工作，以求減少人的不安全行為引發(fā)的事故。

同時(shí)期上海地區(qū)電梯事故也已經(jīng)進(jìn)行了類似分類分析，相關(guān)數(shù)據(jù)信息已經(jīng)積累了11年（2004～2014），能夠通過(guò)研究分析挖掘數(shù)據(jù)蘊(yùn)藏的價(jià)值。然而當(dāng)前放眼全國(guó)，雖然已經(jīng)逐年發(fā)布特種設(shè)備安全白皮書，但是當(dāng)前事故統(tǒng)計(jì)分析（見(jiàn)表12）僅停留在事故總量、事故率和簡(jiǎn)單的事故原因分類層面，尚缺乏進(jìn)一步的公開(kāi)信息。此外，目前全國(guó)的電梯數(shù)量已經(jīng)達(dá)到近360萬(wàn)臺(tái)，輿論媒體對(duì)各地電梯事故或者突發(fā)事件常有報(bào)道，故而應(yīng)當(dāng)高效、充分搜集和利用相關(guān)數(shù)據(jù)。

表12　中國(guó)全國(guó)電梯事故數(shù)量和事故率統(tǒng)計(jì)（2011～2014）

4 結(jié)論

1）電梯是一種具有公共安全屬性的典型特種設(shè)備，電梯事故應(yīng)急管理研究是當(dāng)前跨領(lǐng)域的交叉學(xué)科熱點(diǎn)，需要機(jī)電技術(shù)、公共安全管理、系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)等系統(tǒng)知識(shí)支撐。

2）韓國(guó)是典型的中等發(fā)達(dá)國(guó)家，具有較為先進(jìn)的電梯安全管理水平，安全監(jiān)管體制清晰有效，電梯事故應(yīng)急管理體系完善，“電梯綜合信息系統(tǒng)”先進(jìn)實(shí)用，事故信息記錄和統(tǒng)計(jì)分析科學(xué)詳細(xì)，為預(yù)防減少事故發(fā)生提供了有力的支持。

3）中韓雙方電梯監(jiān)管模式相似，學(xué)習(xí)并研究鄰國(guó)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與韓國(guó)電梯安全管理各方聯(lián)系，開(kāi)展經(jīng)常性法規(guī)、信息和安全管理技術(shù)交流，及時(shí)通報(bào)相關(guān)事故情況，進(jìn)行典型事故案例分析，可以探索和創(chuàng)新電梯監(jiān)管模式，提升我國(guó)電梯安全管理各方面的能級(jí)。

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收稿日期：（2015-09-07）

作者簡(jiǎn)介：陳慶勛(1974～)，男，碩士，高級(jí)工程師，從事特種設(shè)備安全檢驗(yàn)工作。

文章編號(hào)：1673-257X(2016)03-0053-08

DOI:10.3969/j.issn.1673-257X.2016.03.012

中圖分類號(hào):X922

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B