萬(wàn)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)水土保持現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

付克梅

（重慶萬(wàn)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)土地儲(chǔ)備中心重慶404000）

萬(wàn)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)水土保持現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

付克梅

（重慶萬(wàn)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)土地儲(chǔ)備中心重慶404000）

在開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的水土流失問(wèn)題，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不良的影響。最近這些年，重慶市萬(wàn)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)水土保持問(wèn)題進(jìn)行了研究，也取得了一定的成果。目前的水土保持還是存在些許的問(wèn)題，本文通過(guò)分析開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中水土保持的相關(guān)措施，從而能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的完善。

開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目；水土保持；發(fā)展趨勢(shì)

隨著城市擴(kuò)容的發(fā)展和規(guī)上企業(yè)入駐，建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)數(shù)量在不斷上升。在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境惡化的問(wèn)題，所以，在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中應(yīng)該注意水土保持，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的改善。

1　萬(wàn)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)基本概況

萬(wàn)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)前身為重慶市政府2002年批準(zhǔn)設(shè)立的萬(wàn)州工業(yè)園區(qū)，2010年6月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)，總體規(guī)劃面積58.56km2，按照高峰園、天子園、五橋園、九龍園、新田園“一區(qū)五園”的布局開(kāi)發(fā)建設(shè)，著力打造“產(chǎn)城融合、山水交融、新區(qū)新貌、令人向往”的一流開(kāi)發(fā)區(qū)。在建設(shè)開(kāi)發(fā)中，要將萬(wàn)州建立成重慶的第二大城市，并且要使其成為三峽地區(qū)的經(jīng)濟(jì)樞紐，建立城鎮(zhèn)化的市場(chǎng)定位，拓展當(dāng)?shù)氐墓I(yè)經(jīng)濟(jì)。

2　開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)狀

從2011年起，萬(wàn)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)啟動(dòng)了大規(guī)模征地拆遷，累計(jì)啟動(dòng)拆遷補(bǔ)償40000畝，涉及9個(gè)鎮(zhèn)街30個(gè)村8734戶(hù)35000人。規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值481.4億元，同比增長(zhǎng)18%、工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)26.4億元，同比增長(zhǎng)21.5%、進(jìn)出口總額2.1億美元，同比增長(zhǎng)1.8%；實(shí)現(xiàn)全口徑財(cái)政收入24億元，同比增長(zhǎng)53%，其中地方財(cái)政收入20億元，同比增長(zhǎng)55%。解決就業(yè)近10萬(wàn)人。

2.1水土保持工作沒(méi)有細(xì)化到具體的行動(dòng)中

在萬(wàn)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，其已經(jīng)制定了完善的水土保持規(guī)劃，這些規(guī)劃能夠符合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的要求，同時(shí)又能夠保持生態(tài)環(huán)境。但是在落實(shí)中，有些細(xì)節(jié)問(wèn)題還需要注意。在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中，水土保持工作應(yīng)該堅(jiān)持循序漸進(jìn)。由于在開(kāi)發(fā)建設(shè)中多種原因制約，急于交地建設(shè)或建設(shè)中只注重工程，導(dǎo)致很多措施不到位。在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中水土保持規(guī)劃的審核中，很多規(guī)劃沒(méi)有在實(shí)際的運(yùn)行中加以完善，導(dǎo)致水土保持的規(guī)劃在實(shí)際的應(yīng)用中出現(xiàn)脫節(jié)問(wèn)題。

2.2及時(shí)的補(bǔ)救措施欠缺

針對(duì)不同的項(xiàng)目，其發(fā)生水土流失的原因是不同的，在建設(shè)項(xiàng)目不斷完善中，水土流失的情況也會(huì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，在建設(shè)項(xiàng)目投入使用中，還是會(huì)出現(xiàn)水土流失的問(wèn)題。所以，在不同的環(huán)節(jié)都應(yīng)該進(jìn)行水土保持工作。

3　開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中水土保持的措施

3.1保護(hù)生態(tài)紅線

萬(wàn)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中，應(yīng)該防止生態(tài)敏感區(qū)的開(kāi)發(fā)，劃定“生態(tài)紅線”，可以從根本上預(yù)防和限制各類(lèi)不合理的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境以及功能的破壞，進(jìn)而妥善處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，并能充分利用萬(wàn)州區(qū)的區(qū)域資源和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)，促進(jìn)萬(wàn)州區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。盡量避免工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的開(kāi)發(fā)，能夠在保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的前提下開(kāi)發(fā)，禁止和主導(dǎo)生態(tài)功能無(wú)關(guān)的開(kāi)發(fā)，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，禁止毀林開(kāi)墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。

3.2強(qiáng)化水土保持的宣傳

萬(wàn)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中，應(yīng)該樹(shù)立水土保持的觀念，通過(guò)大力的宣傳，增強(qiáng)人們的道德觀念和法制觀念。結(jié)合《水土保持法》等，使水土保持的觀念深入人心。在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中，應(yīng)該將水土保持的宣傳作為重點(diǎn)工作，運(yùn)用一種持續(xù)穩(wěn)定的宣傳方式，在建設(shè)部門(mén)中廣泛宣傳。在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中，如果出現(xiàn)了破壞生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題，應(yīng)該加以懲戒，運(yùn)用法律法規(guī)加以約束，防止地方保護(hù)主義的出現(xiàn)，在項(xiàng)目建設(shè)中，應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)察。

3.3強(qiáng)化管理部門(mén)的責(zé)任意識(shí)

萬(wàn)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)中，應(yīng)該協(xié)同萬(wàn)州區(qū)相關(guān)部門(mén)發(fā)揮管理職能，建立相關(guān)的執(zhí)法部門(mén)，能夠起到在項(xiàng)目建設(shè)中防范水土流失的問(wèn)題。建設(shè)管理部門(mén)應(yīng)確保管理人員了解法律、遵守法律，并且有高度的責(zé)任心，按照法律辦事。水利部門(mén)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目準(zhǔn)入嚴(yán)格把關(guān)。凡是與生態(tài)紅線管控要求相違背、違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、排污總量無(wú)法平衡、不符合規(guī)劃環(huán)評(píng)要求的一律不批，當(dāng)?shù)厝罕娖毡榉磳?duì)的暫停審批。人事部門(mén)應(yīng)在對(duì)管理人員的任用上應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格的篩選，并且在管理人員工作中應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。執(zhí)法人員在工作中應(yīng)該樹(shù)立為人民服務(wù)的理念，堅(jiān)決遵循法律，履行自己的職能，確保水土保持費(fèi)用征收的合理性。

3.4細(xì)分工作，落實(shí)防范任務(wù)

對(duì)管理的權(quán)力進(jìn)行嚴(yán)格的劃分，在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審批中應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)的法律進(jìn)行。如果檢查出了建設(shè)項(xiàng)目部門(mén)沒(méi)有編制水土保持計(jì)劃書(shū)，或者其計(jì)劃書(shū)沒(méi)有通過(guò)，是不能進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)的。對(duì)一些小型項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格的關(guān)聯(lián)，防止這些小型項(xiàng)目在建設(shè)中鉆空子。在執(zhí)法中嚴(yán)格貫徹落實(shí)水土保持的法律，做好檢查工作。中小型建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，應(yīng)該通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)赝恋厥褂们闆r的分析，作出合理的土地規(guī)劃。

4　結(jié)語(yǔ)

在萬(wàn)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中，應(yīng)該做好水土保持工作，通過(guò)相關(guān)的法律加以約束，并且嚴(yán)格按照保護(hù)生態(tài)紅線的要求執(zhí)行，確保在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中生態(tài)環(huán)境的保持。

[1]孫厚才,趙永軍.我國(guó)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)[J].中國(guó)水土保持,2011,01:50-52.

[2]黎家作,劉俐.淮河流域開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作現(xiàn)狀、問(wèn)題與建議[J].治淮,2012,01:43-44.

[3]郭百平,于亞文,王志軍.內(nèi)蒙古開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失特點(diǎn)與監(jiān)測(cè)技術(shù)探討[J].中國(guó)水土保持,2011,09:36-38.