推進(jìn)“潔凈新疆”建設(shè)的背景淺析及對策建議

左強(qiáng)　荊晨

（新疆環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院新疆烏魯木齊830011）

推進(jìn)“潔凈新疆”建設(shè)的背景淺析及對策建議

左強(qiáng)荊晨

（新疆環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院新疆烏魯木齊830011）

“潔凈新疆”建設(shè)是高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高水平推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的具體行動，是一項(xiàng)事關(guān)新疆當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性工作，充分表明自治區(qū)黨委對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視。本文針對近年來新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況及面臨的生態(tài)環(huán)境問題開展背景分析，結(jié)合推進(jìn)“潔凈新疆”建設(shè)過程中實(shí)際遇到的阻力和困難，提出相應(yīng)的對策建議，為“潔凈新疆”建設(shè)的推進(jìn)和下一步?jīng)Q策提供參考意見。

潔凈新疆；生態(tài)文明；對策建議

2014年底，中共中央政治局委員、新疆自治區(qū)黨委書記張春賢提出“努力把新疆建設(shè)成為最潔凈的地方”，拉開了推進(jìn)“潔凈新疆”建設(shè)的帷幕。潔凈不僅是天藍(lán)、地綠、水凈，更是自然山水之美、城鄉(xiāng)形態(tài)之美、綠色產(chǎn)業(yè)之美、人文和諧之美。

1　背景淺析

新疆地處祖國最西部，國土面積占全國陸地面積的六分之一，不僅有豐富的資源，多彩的地貌，多元的文化，還與8個國家毗鄰交界，是我國西北的戰(zhàn)略屏障，是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū)，是我國向西開放的重要門戶，是全國重要的能源基地和運(yùn)輸通道，同時還是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)。

2010年中央新疆工作座談會以來的5年，自治區(qū)黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于新疆工作的一系列決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全疆各族干部群眾，充分發(fā)揮主體作用，堅(jiān)持變化變革、敢于擔(dān)當(dāng)、務(wù)求實(shí)效，新疆經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，各族群眾生活水平明顯提高。2014年全區(qū)國民生產(chǎn)總值達(dá)到9264億元，是2009年4274億元的2.17倍，年均增加近1000億元。公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到1282.6億元，是2009年389億元的3.3倍，年均增長26.95%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到22160元，是2009年12258元的1.81倍，年均增長12.57%。農(nóng)民人均純收入達(dá)到8394元，是2009年3883元的2.16倍。這5年，是新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最快最好的時期之一，是全疆各族人民群眾得到實(shí)惠最多的時期之一，天山南北發(fā)生了舉世矚目的歷史性變化。

與此同時，新疆的生態(tài)環(huán)境脆弱問題依然十分突出。（1）資源廣袤富集與開發(fā)方式粗放特征明顯，資源轉(zhuǎn)換和利用率不高；（2）水資源短缺，各地普遍存在資源型缺水、工程型缺水、管理型缺水問題；（3）土地荒漠化、沙漠化情況仍不樂觀，只占8%的綠洲面積被荒漠戈壁包圍和分割，面臨風(fēng)沙侵襲、沙漠?dāng)U展和土壤鹽漬化的威脅；（4）一些地方多年來招商引資不同程度存在項(xiàng)目未批先建、未驗(yàn)先投，“先上車、后買票”的做法，造成資源約束趨緊、環(huán)境污染加重；（5）土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的大氣、水、土壤、噪音等環(huán)境污染問題開始顯現(xiàn)；五是部分草原、濕地、湖泊、荒漠等地域生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)退化。這些已經(jīng)成為新疆實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安需要嚴(yán)肅面對、認(rèn)真解決的重大問題。

“潔凈新疆”在此時提出，是進(jìn)一步動員各族人民群眾共同譜寫美麗中國新疆篇而賦予的新內(nèi)涵，是高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高水平推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的具體行動，是“綠水青山就是金山銀山”理念在新疆的實(shí)踐載體，是一項(xiàng)事關(guān)新疆當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性工作?！皾崈粜陆笨勺鳛楫a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)指向，逐步推動天山南北實(shí)現(xiàn)潔凈生產(chǎn)、潔凈生活、潔凈環(huán)境，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

2　推進(jìn)“潔凈新疆”建設(shè)面臨的主要問題

2.1“潔凈新疆”理念和認(rèn)識亟待深化

一些地區(qū)對“潔凈新疆”建設(shè)工作重視不夠、理解不足，未能充分認(rèn)識到開展這項(xiàng)工作的重要性和必要性，對“潔凈新疆”建設(shè)“該做什么、如何做”缺乏深入的思考和研究。僅僅把“潔凈新疆”建設(shè)看成是環(huán)保部門的事，未把“潔凈新疆”建設(shè)上升到區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略高度，沒有統(tǒng)籌全社會的力量，社會參與度不高，未形成人人參與、共同推進(jìn)“潔凈新疆”建設(shè)的良好氛圍。特別是在農(nóng)村，很多地方都還處于“政府干、農(nóng)民看”的狀態(tài)。

2.2“潔凈新疆”建設(shè)體制機(jī)制需健全完善

2015年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。但我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)跟進(jìn)步伐相對于內(nèi)地省市區(qū)而言較為緩慢，沒有及時跟進(jìn)出臺相應(yīng)的生態(tài)文明建設(shè)法律法規(guī)和行動計(jì)劃，生態(tài)環(huán)境破壞責(zé)任追究、賠償制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制也不夠健全。

2.3工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理

一些地州的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同相似，都是重字過重，輕字過輕。一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃等還沒有與《新疆維吾爾自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》和《新疆生態(tài)功能區(qū)劃》進(jìn)行對接，形成碰撞，互有制約。一些地區(qū)的工業(yè)發(fā)展對資源依存度偏高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展過度重型化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。一些園區(qū)的布局與分布相對密集，如“奎獨(dú)烏”區(qū)域，高耗能、高排放的企業(yè)在各自園區(qū)內(nèi)聚集，并且呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化傾向，各類污染物的排放量增長迅速，致使解決區(qū)域污染問題難度很大。

應(yīng)該說，面對典型案例通報(bào)和群眾反映，不動產(chǎn)登記中心要求各科室“自我對照，自查自糾”，本是各科室自我反省和改進(jìn)工作的良機(jī)。然而，這份由科室10名工作人員集體簽名確認(rèn)并蓋有紅色公章的承諾書何以讓人大跌眼鏡？

2.4水資源開發(fā)利用效率不高

新疆降水量少，水資源總體缺乏且分布不均，特別是水資源過度的、不合理的、不經(jīng)濟(jì)的開發(fā)利用，已經(jīng)成為制約新疆經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。主要表現(xiàn)在：（1）有的地區(qū)用水總量超標(biāo)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中未嚴(yán)格堅(jiān)持“以水定產(chǎn)業(yè)”的原則，致使地表水資源減少、地下水超采嚴(yán)重；（2）用水結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)用水占全區(qū)用水總量的95%以上，生態(tài)用水微乎其微；（3）水資源價格不盡合理，沒有形成有效的水價杠桿制約機(jī)制。

2.5農(nóng)村人居環(huán)境需進(jìn)一步改善

近年來，新疆各地州市普遍開展了“農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目”、“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”、“新農(nóng)村建設(shè)”等工程，建成了一批生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和生態(tài)村，農(nóng)村面貌發(fā)生了顯著變化，老百姓的生活質(zhì)量有了明顯提高，但部分鄉(xiāng)村垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施不健全，后期運(yùn)行維護(hù)資金無法落實(shí)，環(huán)保治理管理措施缺位，鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”的局面還沒有得到根本改善。加上農(nóng)田地膜、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資產(chǎn)品大量使用，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)地膜使用量是全國平均水平的4～5倍，造成土壤和水環(huán)境的污染，還也嚴(yán)重影響農(nóng)作物產(chǎn)量。

3　推進(jìn)“潔凈新疆”建設(shè)的對策建議

3.1樹立新常態(tài)下生態(tài)文明建設(shè)的新理念

（1）應(yīng)牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，對生態(tài)脆弱區(qū)域，不該動的堅(jiān)決不動，能動的慎動，盡量減少人為生態(tài)破壞。植被綠化要分析論證，宜林則林，宜草則草，以保持生態(tài)的穩(wěn)定性；（2）將生態(tài)文明理念納入公民道德建設(shè)體系和村規(guī)民約，強(qiáng)化公民生態(tài)保護(hù)的責(zé)任意識和主體意識；（3）發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，對具備條件地區(qū)先行試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，全面推動。（4）進(jìn)一步強(qiáng)化法治思維，建立環(huán)境執(zhí)法保障體系，成立環(huán)保公安局、環(huán)保檢察廳、環(huán)保法院，杜絕處理環(huán)境違法案件因噎廢食、責(zé)任倒置情況。

3.2建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核

3.3調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

3.3.1針對不盡合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化的問題，應(yīng)走全面建設(shè)資源能源節(jié)約型社會的道路，合理規(guī)劃確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，嚴(yán)格控制項(xiàng)目的盲目建設(shè)。從自治區(qū)層面來講，可以考慮把環(huán)境承載力作為前置條件，在全面評估論證的基礎(chǔ)上，科學(xué)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一、合理規(guī)劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，避免同構(gòu)化產(chǎn)業(yè)一哄而起、一哄而上。從各地州層面來講，需要冷靜思考，切忌盲目沖動上項(xiàng)目，避免區(qū)域產(chǎn)能過剩，從而維系現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境，保留更多的未開發(fā)資源，讓其價值發(fā)揮在未來。

3.3.2大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、計(jì)算機(jī)信息產(chǎn)業(yè)、運(yùn)輸物流服務(wù)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等的扶持力度，使綠色產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重逐漸上升。

3.4落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度

（1）嚴(yán)格落實(shí)水資源紅線管控，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉，實(shí)行水資源優(yōu)化配置；（2）建立與最嚴(yán)格水資源管理制度相適應(yīng)的兵地信息化統(tǒng)計(jì)體系、監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)“來水、蓄水、供水、用水、排水”的全過程管理以及“定額管理、總量控制”的兵地統(tǒng)一精細(xì)化管理；（3）在全疆推行水價改革和水權(quán)交易制度，建立節(jié)水補(bǔ)償機(jī)制，針對不同用戶和農(nóng)作物實(shí)行差別水價和階梯水價，發(fā)揮價格杠桿對用水需求的調(diào)節(jié)作用，提高用水效益和效率；（4）在重大能源基地實(shí)施退減灌溉面積、生態(tài)移民等深層次的節(jié)水措施，壓減農(nóng)業(yè)用水，增加工業(yè)和生態(tài)用水，解放農(nóng)村勞動力參加工業(yè)建設(shè)。

3.5加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，打造潔凈鄉(xiāng)村

（1）以全面提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量和文明素養(yǎng)為根本，完善村民自治與多元主體參與有機(jī)結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)共建共享機(jī)制，打造一批管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范點(diǎn)；（2）以新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村生活垃圾處理等項(xiàng)目為契機(jī)，整合政策和資金形成合力，開展?jié)崈羿l(xiāng)村建設(shè)，突出治理“白色”污染，集中解決農(nóng)村生活垃圾、畜禽糞便清運(yùn)和處理問題，逐步推進(jìn)農(nóng)村排污管網(wǎng)建設(shè)；（3）搭建投融資平臺，形成多元化生態(tài)農(nóng)業(yè)投資。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，積極引導(dǎo)并培育家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)大戶、產(chǎn)業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，鼓勵推行病蟲害綠色防控技術(shù)，減少和控制農(nóng)藥、化肥的使用量，推廣使用農(nóng)家肥和生物農(nóng)藥，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

3.6加大宣傳力度，營造全社會廣泛參與“潔凈新疆”的氛圍

（1）利用一切宣傳形式，讓“潔凈新疆”家喻戶曉。把“潔凈新疆”納入宣傳教育體系，樹立先進(jìn)典型，普及“潔凈新疆”理念和知識，深入開展“潔凈新疆”建設(shè)全民行動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，大力宣傳“潔凈新疆”；（2）加大宣傳力度，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會宣傳納入“兩個可持續(xù)”和“潔凈新疆”重大主題宣傳活動；（3）各地州市應(yīng)建立公眾動員參與、監(jiān)督機(jī)制，在全社會營造濃厚的“潔凈新疆”建設(shè)氛圍。

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左強(qiáng)（1981—），男，重慶人，大學(xué)學(xué)士，工程師，主要從事清潔生產(chǎn)理論研究、技術(shù)集成應(yīng)用和清潔生產(chǎn)審核工作。