農(nóng)村安全飲用水水價及飲水工程后評價

邱　艷

（水利部綜合事業(yè)局北京100053）

農(nóng)村安全飲用水水價及飲水工程后評價

邱艷

（水利部綜合事業(yè)局北京100053）

一直以來，農(nóng)村飲用水安全問題都是世界人民關(guān)注的問題。所以在建設(shè)農(nóng)村安全飲水工程的過程中，還應(yīng)該關(guān)注飲用水水價制定問題，并且積極開展飲水工程后評價工作，以確保農(nóng)村用水安全。基于這種認識，本文對農(nóng)村安全飲用水水價制定原則和方法進行了分析，然后對飲水工程后評價工作的內(nèi)容及方法展開了探討，從而為關(guān)注這一話題的人們提供參考。

農(nóng)村安全飲用水；水價；工程后評價

在建設(shè)小康社會的過程中，農(nóng)村安全飲用水工程得到了加快建設(shè)。而相較于大型建設(shè)項目，安全飲水工程具有規(guī)模小和面積廣的問題，所以還要通過合理制定水價和開展工程后評價工作確保工程的正常運行，繼而使農(nóng)村經(jīng)濟得到快速發(fā)展。

1　農(nóng)村安全飲用水水價分析

1.1水價的制訂原則

在制定農(nóng)村安全飲用水水價時，需要遵循相應(yīng)的原則，才能夠形成科學合理的水價機制。一方面，需要遵循公平性原則進行水價制定。因為從根本上來講，安全的飲用水是人人都擁有權(quán)力享用的。所以在制定水價機制的過程中，還要對不同收入群體的實際負擔能力進行考慮，以便使用水農(nóng)戶能夠從心理和經(jīng)濟上承受水價。同時，需要對水價實施后可能對用戶產(chǎn)生的影響展開分析，以便通過采取輔助措施確保所有農(nóng)民可以放心飲用水。此外，考慮到農(nóng)村飲用水安全工程是公益性項目，所以為了確保飲用水行業(yè)的公平性，還要考慮供水方的承受力進行有償供水，以確保工程的長期運行。另一方面，需要遵循效率性原則制定水價。因為就目前來看，水資源短缺是用水的主要問題，所以還要實現(xiàn)水資源高效利用。因此在制定水價時，需要進行不合理消費的抑制，以便實現(xiàn)節(jié)水管理。而在缺乏合理管理體制的情況下，供水成本也將增加，從而給農(nóng)民用水帶來負面影響。因此，還要加強水價成本控制，以確保水資源得到高效利用。

1.2水價的制訂方法

在實際確定水價的過程中，可以根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平進行多個檔次的水價的制定。比如針對經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)，就可以采取成本加利潤方式確定水價。針對經(jīng)濟發(fā)展速度相對較慢的地區(qū)，可以采取運行成本確定水價。針對經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)，需要在根據(jù)運動成本確定水價的同時，采取政府補貼水價的方法確保工程的持續(xù)運行。而采取該種方法只是初步完成了供水對象群體的劃分，還要對不同供水對象的承受能力進行進一步的劃分。就目前來看，可以采取調(diào)查問卷和統(tǒng)計分析方法對農(nóng)民支付能力展開劃分，以便將農(nóng)戶劃分成兩類，即有支付能力和無支付能力[1]。針對有支付能力的農(nóng)戶，可以根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況制定水價。針對無支付能力的農(nóng)戶，需要將正常計算得出的水價降低一個檔次。需要注意的是，在計算水利潤時，應(yīng)該將糧食作物用水、經(jīng)濟作物用水、工業(yè)用水和居民用水區(qū)分開來，并且使農(nóng)村安全飲用水利潤率處在灌溉用水利潤率和城市居民用水利潤率之間，以確保工程的持續(xù)運行。

2　農(nóng)村安全飲水工程后評價

2.1評價的內(nèi)容

從內(nèi)容上來看，農(nóng)村安全飲水工程后評價需要完成對工程實施過程、效益、影響和持續(xù)性的評價。對工程實施過程展開評價時，需要完成對工程實施情況、配套設(shè)施建設(shè)情況、財務(wù)執(zhí)行情況、項目建設(shè)規(guī)模和受益范圍等內(nèi)容的評價。在評價工程效益時，需要完成項目經(jīng)濟和財務(wù)評價。在評價的過程中，需要使用實際值對已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟流量和財務(wù)現(xiàn)金流量展開評價，并且采取統(tǒng)計學方法進行相關(guān)數(shù)據(jù)的收集，以便進行工程后續(xù)流量的預(yù)測。在與前評估進行對比時，需要剔除物價上漲等因素[2]。在評價工程影響時，需要對工程帶來的經(jīng)濟影響、社會影響和環(huán)境影響展開分析。分析經(jīng)濟影響，就是對工程給所在地區(qū)、所屬行業(yè)帶來的經(jīng)濟影響展開分析。分析社會影響，就是分析工程對社會發(fā)展的有形和無形效益帶來的影響。分析環(huán)境影響，就是分析工程是否帶來了環(huán)境污染和是否實現(xiàn)了資源高效利用等問題。此外，還要對工程適用性、與當?shù)匚幕h(huán)境一致性和資金來源等因素進行評價，以便對工程進行持續(xù)性評價。

2.2評價的方法

工程后評價方法較多，總體上來看需要采取定量和定性結(jié)合的分析方法。比如使用前后對比方法，就是對工程實施前后的情況進行比較分析，以便了解工程的影響。使用邏輯框架法，需要項目內(nèi)在因素和外部條件按照一定因果邏輯關(guān)系在框圖中組合起來，以便對工程目標和可持續(xù)性等內(nèi)容展開評價。使用成功度法，可以根據(jù)立項計劃對工程實際情況展開分析，以便對工程目標的實現(xiàn)程度進行分析。使用因果分析法，就是利用因果圖方式進行工程質(zhì)量或效益等因素的相互關(guān)系的展示，以便對工程的技術(shù)經(jīng)濟指標展開全面評價。采取該方法，可以從指標變化中找到導致工程發(fā)生變化的原因[3]。而使用層次分析法，則能夠使決策者的判斷更加數(shù)量化、模型化和系統(tǒng)化，有利于解決工程目前存在的問題。

3　結(jié)語

總之，制定合理的水價，并且開展安全飲水工程后評價工作，不僅能夠為工程建設(shè)提供保障，同時也能夠促使工程保持良好的運行狀態(tài)。因此，有關(guān)人員應(yīng)該更好的掌握水價的制定原則與方法，并且熟練掌握飲水工程后評價內(nèi)容及方法，以便更好的促進農(nóng)村供水工程的建設(shè)與發(fā)展。

[1]劉玉龍,邵東國,楊豐順,等.湖南省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)效果后評價研究[J].灌溉排水學報,2013,01:99-102.

[2]陳丹,陳菁,羅朝暉,等.農(nóng)村飲水安全工程合理水價形成機制研究[J].三峽大學學報:自然科學版,2011,04:1-6.

[3]穆貴玲,邵東國,張魁,等.湖南省農(nóng)村飲水安全建設(shè)效果后評價[J].中國農(nóng)村水利水電,2014,08:36-40.