淺談環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)“三化”的思路

潘　晨　孫　南

（1常州市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心江蘇常州2130012常州市人居環(huán)境檢測(cè)防治中心江蘇常州213001）

淺談環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)“三化”的思路

潘晨1孫南2

（1常州市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心江蘇常州2130012常州市人居環(huán)境檢測(cè)防治中心江蘇常州213001）

新環(huán)保法和“兩高”司法解釋對(duì)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)提出了更高的要求,從規(guī)范執(zhí)法監(jiān)測(cè)和降低履職風(fēng)險(xiǎn)的角度，提出環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)“三化”即程序規(guī)范化、過(guò)程痕跡化、報(bào)告全面化的思路。

環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)；三化

新環(huán)保法的實(shí)施，環(huán)保部門通過(guò)鐵腕執(zhí)法同時(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的聯(lián)動(dòng)，長(zhǎng)出了“利齒”，在這背后離不開(kāi)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)支撐。最高人民法院、最高人民檢察院公布的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，進(jìn)一步強(qiáng)化了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)的重要性，對(duì)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理起到“倒逼”作用。各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門須進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理和質(zhì)量控制，全面保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)有效，堅(jiān)決防范失職瀆職，切實(shí)提升環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的法律地位和法律效力，為環(huán)保部門及司法部門公正裁定，保障人民群眾環(huán)境利益提供科學(xué)、堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐[1]。因此筆者從規(guī)范執(zhí)法監(jiān)測(cè)和降低履職風(fēng)險(xiǎn)的角度，提出環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)“三化”即程序規(guī)范化、過(guò)程痕跡化、報(bào)告全面化的思路。

1　監(jiān)測(cè)程序規(guī)范化

監(jiān)測(cè)程序規(guī)范化是指執(zhí)法監(jiān)測(cè)的所有程序必須符合環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)測(cè)，應(yīng)全面梳理國(guó)家及地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范和分析方法標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)相應(yīng)的質(zhì)量管理體系運(yùn)行實(shí)施。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)價(jià)企業(yè)外排污染物是否達(dá)標(biāo)的法定依據(jù)，監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范和分析方法標(biāo)準(zhǔn)是執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)所需要數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)指南。

針對(duì)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)的性質(zhì)，需著重關(guān)注現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，注重采樣方案的設(shè)計(jì)，合理優(yōu)化采樣點(diǎn)位和頻次。廢水采樣要充分考慮分樣的均勻性，注意樣品的保存方式和保存條件；對(duì)照污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所執(zhí)法采樣的點(diǎn)位進(jìn)行確認(rèn)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的排放口不予評(píng)價(jià)；采樣應(yīng)根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)（瞬時(shí)值或日均值）考慮采樣時(shí)間。無(wú)組織排放監(jiān)測(cè)，上風(fēng)向?qū)φ拯c(diǎn)的設(shè)置，要充分考慮周邊干擾源，尤其是在化工園區(qū)內(nèi)部監(jiān)測(cè)時(shí)。固定源廢氣監(jiān)測(cè)要核實(shí)異常風(fēng)量與管道漏風(fēng)情況。對(duì)污染事故現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)時(shí)應(yīng)加大采樣量，采集現(xiàn)場(chǎng)平行樣以及清潔對(duì)照點(diǎn)。若采樣量不足、樣品保存劑未添加、保存容器不滿足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，則監(jiān)測(cè)結(jié)果不能作為環(huán)境污染刑事案件的證據(jù)。

要關(guān)注的是，目前現(xiàn)行監(jiān)測(cè)排放標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)要求與實(shí)際工作存在一定的差異，例如《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）中規(guī)定的采樣頻次及采樣時(shí)段問(wèn)題、《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）及其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中按生產(chǎn)周期確定監(jiān)測(cè)頻次的問(wèn)題等，這些問(wèn)題需由各環(huán)境監(jiān)測(cè)部門的技術(shù)管理層研究制定相關(guān)規(guī)定和程序加以實(shí)施。

實(shí)驗(yàn)室分析方法要選擇排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的檢測(cè)分析方法，排放標(biāo)準(zhǔn)的附錄方法僅適用于當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)。注意選用分析方法的適用范圍和檢出限的匹配性，區(qū)分計(jì)量認(rèn)證的方法標(biāo)準(zhǔn)與強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的方法標(biāo)準(zhǔn)。

目前我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系規(guī)范方法標(biāo)準(zhǔn)眾多，為了便于實(shí)際操作，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)梳理，編制環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)規(guī)范操作流程手冊(cè)，羅列關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和注意點(diǎn)，制作全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化模板，提醒監(jiān)測(cè)人員實(shí)施時(shí)注意完善不遺漏。

2　監(jiān)測(cè)過(guò)程痕跡化

監(jiān)測(cè)過(guò)程痕跡化是指在環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)全過(guò)程中，從時(shí)間順序和質(zhì)量控制方面，要按照固定證據(jù)鏈的要求，強(qiáng)化痕跡意識(shí)，不留間隙和空白，留下縝密完整的工作記錄，即文字、圖片、實(shí)物、電子檔案等資料，確保所有監(jiān)測(cè)過(guò)程可溯源。

現(xiàn)場(chǎng)采樣時(shí)，應(yīng)及時(shí)記錄樣品外觀、重量、體積、形態(tài)、固定劑等信息，無(wú)法滿足分析要求及時(shí)反饋。對(duì)于重要的執(zhí)法監(jiān)測(cè)，應(yīng)采集足夠的樣品用于復(fù)測(cè)及留存。配合環(huán)境監(jiān)察部門執(zhí)法時(shí)，要對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要采樣點(diǎn)位進(jìn)行拍照、攝像或者錄音等取證工作?，F(xiàn)場(chǎng)采樣記錄,必須得到被測(cè)方陪同人員的簽字確認(rèn),同時(shí)記錄監(jiān)測(cè)期間的工況和周邊污染源的影響。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)示意圖繪制，需在企業(yè)提供的廠區(qū)平面圖或者工藝平面圖上標(biāo)注布點(diǎn)監(jiān)測(cè)情況。建議氣、噪聲點(diǎn)位均用GPS定位，并在原始記錄及報(bào)告中表示清楚。樣品保存運(yùn)輸環(huán)節(jié)注重控制環(huán)境條件并加以記錄，涉刑監(jiān)測(cè)的樣品必須現(xiàn)場(chǎng)封樣。記錄現(xiàn)場(chǎng)采樣及測(cè)試儀器的使用信息，與實(shí)驗(yàn)室的交接過(guò)程必須記錄清楚，確保專人交接樣品不遺漏。

對(duì)于分析環(huán)節(jié)，應(yīng)多了解樣品信息，記錄待測(cè)樣品的狀態(tài)，根據(jù)分析方法標(biāo)準(zhǔn)中明確的干擾物質(zhì)，盡可能的進(jìn)行消除，詳細(xì)記錄稀釋、消解、萃取、濃縮等具體前處理過(guò)程。分析中的異常情況及時(shí)記錄，同時(shí)記錄實(shí)驗(yàn)環(huán)境信息。采取較為全面的質(zhì)量控制措施，注重對(duì)實(shí)驗(yàn)室空白及全程序空白的控制，對(duì)超標(biāo)項(xiàng)目采用多種分析手段加以復(fù)核。分析過(guò)程中，樣品原始編號(hào)與批次樣編號(hào)、上機(jī)分析標(biāo)號(hào)之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系要明確，切忌混淆。注意分析過(guò)程中數(shù)據(jù)單位與最終法定計(jì)量單位之間的換算過(guò)程要清晰，具有可追溯性。留存樣品要做好記錄。所有原始記錄（采樣記錄與分析記錄）中，除“pH值”外所有監(jiān)測(cè)項(xiàng)目名稱均須使用中文名稱，不得使用英文簡(jiǎn)稱或俗稱，且“pH值”的“p”應(yīng)為小寫英文字母；分析記錄中監(jiān)測(cè)方法名稱應(yīng)與報(bào)告中一致，并且填寫完整，既要有具體的中文名稱，也要有方法標(biāo)準(zhǔn)號(hào)。

分析記錄中所使用的監(jiān)測(cè)儀器應(yīng)記錄完整，應(yīng)包括儀器名稱、型號(hào)及單位編號(hào)。原始記錄信息要完整，包含監(jiān)測(cè)方法名稱、采樣地點(diǎn)、樣品編號(hào)、儀器設(shè)備名稱（全稱）、型號(hào)、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境溫度（濕度）、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、質(zhì)控措施及結(jié)果判斷、計(jì)算公式等信息完整、正確。數(shù)據(jù)修約符合方法及《數(shù)值修約規(guī)則與極限數(shù)值的表示和判定》GB/T8170的要求。異常值的判斷及處理執(zhí)行《數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)處理和解釋正態(tài)樣本離群值的判斷和處理》GB/T4883的要求。

3　監(jiān)測(cè)報(bào)告全面化

監(jiān)測(cè)報(bào)告是環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)的最后成果，監(jiān)測(cè)報(bào)告全面化是指監(jiān)測(cè)報(bào)告里所反映的監(jiān)測(cè)信息要盡可能翔實(shí)和全面，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和結(jié)論經(jīng)得起質(zhì)疑和全面溯源。

監(jiān)測(cè)報(bào)告應(yīng)嚴(yán)格三級(jí)審核，授權(quán)簽字人應(yīng)保持對(duì)異常數(shù)據(jù)的敏感性，超標(biāo)數(shù)據(jù)或者有爭(zhēng)議的數(shù)據(jù)應(yīng)組織集體會(huì)審。加強(qiáng)數(shù)據(jù)邏輯性和關(guān)聯(lián)性分析。對(duì)監(jiān)測(cè)報(bào)告、原始記錄以及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)影像資料等證明材料的完整性和相互之間印證作用的認(rèn)定，以形成完整的證據(jù)鏈。深入研究如何規(guī)范、清晰、準(zhǔn)確的給出評(píng)價(jià)結(jié)論。當(dāng)評(píng)價(jià)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位與排放標(biāo)準(zhǔn)中明確的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位有出入時(shí)，應(yīng)慎重評(píng)價(jià)或者不予評(píng)價(jià)。

檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告或證書(shū)應(yīng)有唯一性標(biāo)識(shí)（如系列號(hào)）和每一頁(yè)上的標(biāo)識(shí)，以確保能夠識(shí)別該頁(yè)是屬于檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告或證書(shū)的一部分，以及表明檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告或證書(shū)結(jié)束的清晰標(biāo)識(shí)，檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告或證書(shū)的硬拷貝應(yīng)當(dāng)有頁(yè)碼和總頁(yè)數(shù)[2]。

報(bào)告中明確自行采樣或者來(lái)樣委托等信息。有分包項(xiàng)目的報(bào)告直接由分包實(shí)驗(yàn)室出具報(bào)告，必須以監(jiān)測(cè)站名義出具報(bào)告的，在報(bào)告中注明分包方的資質(zhì)。報(bào)告中應(yīng)體現(xiàn)樣品的狀態(tài)描述和唯一性標(biāo)識(shí)。采樣過(guò)程中可能影響監(jiān)測(cè)結(jié)果的解釋和環(huán)境條件的詳細(xì)信息也應(yīng)予以說(shuō)明。同時(shí)所有監(jiān)測(cè)報(bào)告簽名及原始記錄應(yīng)字跡清楚，用正楷書(shū)寫。

監(jiān)測(cè)的支撐性材料必須完整，一般來(lái)說(shuō)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法報(bào)告支撐性材料需包括監(jiān)測(cè)任務(wù)單、現(xiàn)場(chǎng)采樣記錄、樣品交接記錄、分析原始記錄、實(shí)驗(yàn)室環(huán)境監(jiān)控記錄、儀器使用記錄及樣品留存記錄。

4　結(jié)語(yǔ)

環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)是一個(gè)完整縝密的過(guò)程，“三化”思路即程序規(guī)范化、過(guò)程痕跡化、報(bào)告全面化，可以從廣度和深度上全面推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法水平的提高，確保監(jiān)測(cè)工作準(zhǔn)確、及時(shí)、全面地為環(huán)境執(zhí)法管理提供客觀的科學(xué)依據(jù)并降低履職風(fēng)險(xiǎn)。

[1]董錚,王琳,田芳.淺談“兩高司法解釋”出臺(tái)后環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作的新思路[J].環(huán)境科學(xué)導(dǎo)刊,2014，33（增刊）:42-43.

[2]中國(guó)國(guó)家認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì).實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則[M].北京:中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社,2006.

潘晨（1981—），女，江蘇省常州人，本科，工程師，研究方向：環(huán)境監(jiān)測(cè)管理。