淺議加強建設(shè)項目環(huán)評文件固體廢物影響分析

肖亦

（1泰興市環(huán)境監(jiān)測站江蘇泰興225400 2泰興市環(huán)境科學(xué)研究所江蘇泰興225400）

淺議加強建設(shè)項目環(huán)評文件固體廢物影響分析

肖亦1,2

（1泰興市環(huán)境監(jiān)測站江蘇泰興225400 2泰興市環(huán)境科學(xué)研究所江蘇泰興225400）

結(jié)合固體廢物對環(huán)境危害特征，針對固體廢物在環(huán)境影響評價中存在問題及在評價固體廢物治理措施方面提出見解，以提高環(huán)評中該內(nèi)容的編制質(zhì)量、明確建設(shè)單位的環(huán)境責(zé)任和環(huán)境監(jiān)管部門的工作重點，更加準(zhǔn)確地進行固廢管理。

固體廢物；廢物治理；環(huán)境影響評價

1前言

根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》[1]中對固廢的定義，固體廢物是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。主要分為工業(yè)固體廢物、生活垃圾、危險廢物等。固體廢物對環(huán)境的影響不同于廢水和廢氣，相對于廢水和廢氣對水和大氣環(huán)境影響的直接性，固廢對環(huán)境影響具有間接的、潛在的和長期的綜合性影響特征。近年來國內(nèi)外頻發(fā)固廢污染事故，如山東章丘廢棄煤井偷排危化品廢液事件、河南鉻渣污染、云南曲靖鉻渣污染事件、廣東汕頭貴嶼鎮(zhèn)：全球電子垃圾之殤、科特迪瓦危險廢物越境轉(zhuǎn)移事故，另外在歐洲一些國家陸續(xù)發(fā)現(xiàn)固廢污染造成嚴重后果。因此，作為建設(shè)項目環(huán)評的組成部分，固廢環(huán)境影響評價應(yīng)給予高度重視。

2存在的問題及對策

2.1缺乏健全的固廢評價標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范

不同的建設(shè)項目，所產(chǎn)生和排放的固廢及其成分差異很大。常規(guī)水和大氣污染物指標(biāo)在環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中基本有明確規(guī)定，但是固廢污染物則需要依靠具體項目進行環(huán)境影響(污染因子)識別和分析。目前，在國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，只有固廢處置管理方面法規(guī)，有關(guān)固體廢物污染物排放標(biāo)準(zhǔn)尚未涉及，固廢影響評價技術(shù)導(dǎo)則目前也未制定。在固廢總量控制方面，國家僅有工業(yè)固體廢物一項指標(biāo)要求；而且總量控制指標(biāo)尚沒有明確工業(yè)固廢總量指標(biāo)。因此，在固廢環(huán)評方面，尚缺乏可以參照的評價標(biāo)準(zhǔn)作為法律依據(jù)去評價固廢及其污染物排放的可行性。

目前，江蘇省環(huán)保廳發(fā)布《關(guān)于加強建設(shè)項目環(huán)評文件固體廢物內(nèi)容編制的通知》[2]，規(guī)范全省建設(shè)項目環(huán)評中固體廢物評價部分的編制內(nèi)容，強化固廢源頭監(jiān)管。主要流程如下：（1）在工藝流程圖中標(biāo)出副產(chǎn)物產(chǎn)生工序，列表說明所有副產(chǎn)物名稱、主要成分、形態(tài)。根據(jù)《固體廢物鑒別導(dǎo)則（試行）》[3]規(guī)定，判斷其屬于固廢還是屬于副產(chǎn)品，給出判定依據(jù)及結(jié)果。（2）列表匯總說明建設(shè)期和營運期固廢名稱、類別、屬性和數(shù)量等，根據(jù)《國家危險廢物名錄》及危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)，判定該固廢是否屬于危險廢物，需進一步開展危險廢物特性鑒別的，列出建議開展危險特性鑒別指標(biāo)。（3）在工程分析基礎(chǔ)上，分析和預(yù)測固廢對環(huán)境的影響，為后續(xù)提出廢物分類收集、安全貯存和利用處置等措施提供依據(jù)。匯總建設(shè)項目固廢的利用處置方案，評價利用處置方式是否符合有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求。依據(jù)固廢種類、產(chǎn)生量及其管理全過程可能造成的環(huán)境影響進行針對性地分析和預(yù)測。

2.2固體廢物種類和數(shù)量與實際偏差較大

建設(shè)項目“三同時”驗收時，很多項目由于實際固廢產(chǎn)生量與環(huán)評量存在差異，導(dǎo)致企業(yè)不能通過環(huán)保驗收，管理部門要求企業(yè)進行環(huán)評修編或進行固廢變更，造成了環(huán)評和審批部門工作量加大，浪費了人力和財力。雖然在企業(yè)辦理環(huán)評手續(xù)時，可以根據(jù)生產(chǎn)工藝，通過物料衡算、類比調(diào)查、咨詢專家、查閱文獻和與企業(yè)技術(shù)溝通等方法核算出固廢產(chǎn)生量，列出固廢的類別。但是固廢產(chǎn)生是個動態(tài)過程，企業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定往往導(dǎo)致固廢產(chǎn)生量變化，另外通過工藝改進、清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用等措施可降低固廢產(chǎn)生量。因此，如何使得環(huán)評文件數(shù)量更接近實際量，這也是環(huán)評的難點。因此，環(huán)評文件中固廢評價應(yīng)對固廢產(chǎn)生環(huán)節(jié)上嚴格把關(guān)，減少物料平衡不合理、類比值不恰當(dāng)現(xiàn)象，二者應(yīng)結(jié)合、相互印證，使固廢源強數(shù)據(jù)最大可能貼近實際生產(chǎn)情況，減少固廢漏評、誤評現(xiàn)象。

2.3危險固體廢物界定存在難點

目前，環(huán)評文件在界定危險廢物與一般固廢方面，通常采用兩種方法。常規(guī)是法律界定法，即按國家危險廢物名錄進行分類，只要是名錄列出的即認為是危險廢物，十分快捷。缺點在于無法準(zhǔn)確反映危險廢物性態(tài)，而且新產(chǎn)品、新工藝導(dǎo)致危險固廢品種頻出，由于名錄未能及時更新，很多固廢在名錄中無法對照，令企業(yè)和環(huán)評單位無法適從，管理部門也難以管理。另外一種試驗法，由于現(xiàn)有分析手段不能達到管理要求，若再進一步鑒別其毒理性和傳染性等則不僅分析周期漫長，而且分析費用高，企業(yè)在時間和經(jīng)濟上無法承受。另外，不能將固廢和副產(chǎn)品混淆。界定為固廢時，必須執(zhí)行廢物的管理規(guī)定和法律、法規(guī)；界定為副產(chǎn)品時，以市場需求和合理去向為準(zhǔn)，去向以購銷合同為準(zhǔn)，實際銷售以稅票為準(zhǔn)。環(huán)境監(jiān)管時，必須注意科學(xué)地、動態(tài)地管理廢物，不能僅靠環(huán)境影響評價。

2.4固體廢物二次污染評價有待加強

由于固廢本身是污染物(環(huán)境影響因素)，其對環(huán)境影響是綜合性的。在許多關(guān)于環(huán)評文獻中，大都沒有固廢環(huán)評技術(shù)規(guī)范的論述內(nèi)容，目前國家也未出臺配套固廢評價技術(shù)導(dǎo)則。因此，在分析固廢污染變化引起其他環(huán)境要素變化時，往往不對其引起的有關(guān)水、大氣環(huán)境質(zhì)量變化及影響進行預(yù)測和評價，或只是簡單定性分析，而通常僅以固廢污染控制與處置作為評價基本內(nèi)容。

現(xiàn)行環(huán)評內(nèi)容基本是對固廢種類、數(shù)量、成分和處置措施進行分析，定性論述其污染物危害及其影響特征，很容易出現(xiàn)同類固廢影響分析和評價共性現(xiàn)象，很難體現(xiàn)具有針對性環(huán)境影響分析和評價。對于具體建設(shè)項目來說，如何將固廢對環(huán)境影響與污染防治有機結(jié)合進行分析和評價，還需要在技術(shù)理論方面做進一步探討和研究。

2.5固體廢物風(fēng)險評價有待加強

環(huán)評文件中應(yīng)該增加對固廢風(fēng)險評價，詳細分析危險廢物在運輸、貯存、利用和處置過程中的風(fēng)險評價，具體為：

2.5.1運輸過程風(fēng)險評價

分析在正常情況下和非正常情況下運輸過程對環(huán)境和人類的影響，可能發(fā)生的交通事故造成的危害及范圍、發(fā)生概率，當(dāng)運輸路線經(jīng)過居民密集區(qū)、水源保護區(qū)、生態(tài)紅線保護區(qū)、自然動物保護區(qū)和國家或省級文物保護區(qū)等關(guān)鍵地域時，要著重對此類地域的影響進行分析，并提出應(yīng)急防范措施。

2.5.2貯存過程風(fēng)險評價

根據(jù)危險廢物特性及包裝方式，分析在正常情況下對環(huán)境和人類有無影響，調(diào)查貯存場所設(shè)施狀況，找出發(fā)生事故隱患，分析在遇到自然災(zāi)害或風(fēng)險事故對危險廢物可能泄漏或釋放污染物質(zhì)對環(huán)境和人類危害及其程度和范圍等。

2.5.3利用過程風(fēng)險評價

根據(jù)不同工藝方法，在正常生產(chǎn)情況下污染物排放，治理措施及對周圍和人類的影響；分析生產(chǎn)工藝流程中可能發(fā)生的事故，以及事故排放的污染物質(zhì)，影響程序和范圍；利用后產(chǎn)生的二次污染物或不能利用廢物的數(shù)量、種類及處理處置方式。

2.6固體廢物治理措施評價有待加強

目前，我國對固廢處理方式主要是焚燒和填埋，固廢處置技術(shù)尚不發(fā)達，僅在能源、建材和農(nóng)業(yè)利用方面進行資源化利用。固廢綜合利用率水平較低，大量有利用價值物質(zhì)直接焚燒或者填埋，造成了資源和能源的浪費。由于固廢治理技術(shù)和管理水平的現(xiàn)實狀況，使得在現(xiàn)行環(huán)評中，往往就事論事，按照建設(shè)項目可研報告或設(shè)計資料進行機械描述，沒有對提出的治理措施常常缺乏從技術(shù)和經(jīng)濟、會不會造成二次污染等因素綜合考慮，造成固廢治理措施評價存在著普遍性和共性，缺乏合理性和實際可操作性，以至項目建成后治理和綜合利用措施難以付諸實施。

3建議

（1）固體廢物環(huán)境影響分析是環(huán)評文件的重要組成部分，控制污染源是評價的核心，評價的主要內(nèi)容和重點是固廢產(chǎn)生環(huán)節(jié)的篩查、固廢和副產(chǎn)品的界定和數(shù)量核算、風(fēng)險評價、總量控制、處理與處置措施合理性和可操作性分析等，同時也是評價的難點。（2）由于固體廢物在處置和排放過程中，污染物易發(fā)生變化，需對固廢貯存、轉(zhuǎn)移及處置利用可能造成的大氣、水體、土壤污染影響危害進行充分分析與預(yù)測，避免產(chǎn)生二次污染。

[1]中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法,2004.12.

[2]關(guān)于加強建設(shè)項目環(huán)評文件固體廢物內(nèi)容編制的通知,蘇環(huán)辦（2013）283號,江蘇省環(huán)境保護廳,2013.9.

[3]固體廢物鑒別導(dǎo)則（試行）[S].國家環(huán)?？偩止?2006,4.

[4]國家危險廢物名錄,中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會, 2008.8.

肖亦（1981—），男，江蘇泰興人，碩士，工程師，主要從事環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)保咨詢等工作。