淺談我國移動通信基站電磁輻射監(jiān)測的現(xiàn)狀與管理對策

施逸泓

（上海市長寧區(qū)環(huán)境監(jiān)測站上海200052）

淺談我國移動通信基站電磁輻射監(jiān)測的現(xiàn)狀與管理對策

施逸泓

（上海市長寧區(qū)環(huán)境監(jiān)測站上海200052）

本文簡述了目前國內(nèi)對于移動通信基站所產(chǎn)生電磁類輻射的監(jiān)測現(xiàn)況，剖析現(xiàn)下在本項工作中所遇到的問題和不足之處，并從實際出發(fā)，提出了相應(yīng)的對策，對進一步提高我國移動通信基站的輻射監(jiān)測和管理工作具有重要的指導(dǎo)意義。

移動通信基站；電磁輻射監(jiān)測；現(xiàn)狀；對策

隨著我國移動通信技術(shù)的飛速發(fā)展，特別是移動電話的普及，為了提高手機接收信號的靈敏度，城市中的移動通信基站的數(shù)量也在不斷的增加。截止2014年底，移動、電信、聯(lián)通的基站分別已達180萬個、30萬個、43萬個。

而城市中許多的通信基站都建設(shè)在房屋的天臺上，甚至是居民樓內(nèi)。在通訊網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量的提升的同時關(guān)于通信基站設(shè)備的安全性以及其所產(chǎn)生的電磁輻射對人體的潛在危害引起了廣泛的關(guān)注，由此引發(fā)的運營商與民眾之間的沖突也頻繁見諸于各類媒體，民眾向環(huán)境管理部門頻繁投訴的事件時有發(fā)生。對運營方面來講，請民眾均高度信任且在專業(yè)方面具有權(quán)威的組織針對基站所產(chǎn)生的電磁類輻射展開監(jiān)測已經(jīng)十分緊迫，而對于環(huán)境管理部門，開展相應(yīng)的電磁輻射環(huán)境監(jiān)測工作顯得非常之必要。

1基站產(chǎn)生電磁類輻射的原因及不利影響

電磁輻射的本質(zhì)是電磁能的傳播（形式為電磁波），此能量的來源有兩種：一是自然，二是人為。其中后者包括頻率較高的感應(yīng)/介質(zhì)式加熱裝置、短波或超短波理療裝置、無線通信、廣播以及微波發(fā)射等諸多射頻類裝置）。隨著電磁技術(shù)的廣泛應(yīng)用，環(huán)境中的電磁輻射越來越強，因此而產(chǎn)生的輻射污染已變成與大氣、噪音、水質(zhì)并列的四大污染。從醫(yī)學(xué)上看，這一磁輻射是損害健康的主要致病源之一，聯(lián)合國人類環(huán)境大會將電磁輻射列入必須控制的主要污染物之一。長時間遭受過多電磁類輻射會給人體的神經(jīng)以及生殖和免疫等多個系統(tǒng)產(chǎn)生負面影響，是誘發(fā)肌膚、心血管，以及糖尿病甚至細胞突變致癌的主因之一。

移動通信基站是目前世界上常見的發(fā)射信號的裝置，也是當前最主要的電磁輻射來源。

此基站發(fā)生的電磁輻射主要有三個源頭：發(fā)射裝置泄露電磁、天線發(fā)射信號，以及頻率較高的電纜和接頭部位。其中發(fā)射信號的裝置通常置于專用機房之中，大部分電磁場均被限制在機房內(nèi)；而發(fā)射信號的天線通常位于15m～50m處高塔或高樓上，能量水平不高，而且輻射電磁波多為與聚光燈相近，與地面平行的波束；頻率較高的電纜和接頭部位通常處于屏蔽環(huán)境中，輻射很少散發(fā)到外面環(huán)境中。故此，基站對附近環(huán)境的電磁輻射多數(shù)由天線發(fā)出。

2移動通信基站電磁輻射環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀

國內(nèi)對環(huán)境中輻射的監(jiān)測工作始于1950年之后剛剛興建核工業(yè)之時，那時開展監(jiān)測的范圍僅限于核設(shè)施周圍地區(qū)，并且主要是由核設(shè)施營運者進行自行監(jiān)測。一直到80年代初我國環(huán)保系統(tǒng)才開始了相關(guān)的輻射環(huán)境監(jiān)測工作，到目前為止我國已經(jīng)建立了能夠?qū)Τ鞘协h(huán)境中的輻射進行自動檢測的站點共計136個；能夠?qū)﹃P(guān)鍵核建筑及周邊環(huán)境中輻射進行自動檢測并發(fā)出預(yù)警的站點近30個；能夠?qū)恿?、重要水源（包括海水、地下水以及飲用水等）進行自動監(jiān)測的站點近110個；能夠?qū)﹃懙刂写嬖诘摩幂椛溥M行監(jiān)測的站點共計超過320個；土壤，進行生物采樣的站點共計175個；電磁輻射監(jiān)測點84個。雖然上述監(jiān)測點覆蓋我國各直轄市、省會城市、八大江河、五大湖泊等，但是隨著我國移動通信事業(yè)迅猛發(fā)展，移動通信基站已過百萬，現(xiàn)有的監(jiān)測點根本無法實現(xiàn)通信基站電磁輻射監(jiān)測工作的實際需要。由于國內(nèi)的此類專項研究開始比較晚，不管是訂立標準、研發(fā)監(jiān)測裝置，還是調(diào)查污染并展開研究方面，均很難與發(fā)達國家匹敵。約從1982年起，我國就已經(jīng)著手訂立相關(guān)標準，自從1988年至今，已經(jīng)頒布《電磁輻射防護規(guī)定》等國家標準和《輻射環(huán)境保護管理導(dǎo)則電磁輻射監(jiān)測儀器和方法》《輻射環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》等行業(yè)標準。直到2014年才在《電磁輻射防護規(guī)定》和《環(huán)境電磁波衛(wèi)生標準》的基礎(chǔ)整合修訂了《電磁環(huán)境控制限值》。

3移動通信基站電磁輻射環(huán)境監(jiān)測工作的存在的問題

雖然近年來，我國在電磁輻射監(jiān)測，特別是移動通信基站電磁輻射環(huán)境監(jiān)測工作中取得了一定的成績，但仍然存在一些問題。

3.1盡管環(huán)保部頒布了一些輻射環(huán)境方面的標準，但對于移動通信基站在電磁輻射監(jiān)測布點尚無標準可依，目前我國各地環(huán)境監(jiān)測部門則是根據(jù)本地的實際情況采取了多種形式布點，對于具體的布點形式、代表性基站的選擇并不一致。

3.2由于目前在移動通信基站電磁輻射監(jiān)測上暫無統(tǒng)一的監(jiān)測方案，監(jiān)測的依據(jù)僅是參考《電磁輻射防護規(guī)定》《輻射環(huán)境保護管理導(dǎo)則電磁輻射監(jiān)測儀器和方法》《輻射環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》等標準和規(guī)范，造成了在測試儀器的選用、測試方法的制定、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理等均是參考標準結(jié)合各地實際進行的，使得監(jiān)測數(shù)據(jù)的可靠性受到質(zhì)疑，同時地區(qū)之間的數(shù)據(jù)亦無可比性。

3.3根據(jù)我國《電磁輻射環(huán)境保護管理辦法》，目前省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護行政主管部門對移動通訊基站環(huán)境的監(jiān)管權(quán)既沒有審批的權(quán)力，更沒有處罰權(quán)，這不但容易導(dǎo)致監(jiān)管方面的空白，對移動通信基站環(huán)境輻射監(jiān)測工作的科學(xué)、有效開展也帶來諸多不利之處。同時，也不利于我國對移動通信基站電磁輻射的環(huán)境影響評價及對于相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的正確決策。

3.4目前，我國大多數(shù)的輻射監(jiān)測站均設(shè)在直轄市、省會城市或核設(shè)施所在地，據(jù)統(tǒng)計，全國近70%的地級市尚未建立輻射環(huán)境監(jiān)測站，而縣一級的輻射監(jiān)測站就更少了。因此，當這部分尚未建立輻射環(huán)境監(jiān)測站的市縣出現(xiàn)緊急狀況時，必須從其他區(qū)域內(nèi)抽調(diào)專門裝備和人員，無法在需要之時立刻對特定環(huán)境展開檢測并采取防護舉措，致使監(jiān)測嚴重滯后，不利于應(yīng)急工作的開展。

3.5由于我國輻射環(huán)境監(jiān)測工作起步較遲，雖然近年來得到了一定的發(fā)展，但在監(jiān)測技術(shù)、監(jiān)測設(shè)備以及專業(yè)技術(shù)人員上，與發(fā)達國家之間仍然存在著一定的差距，缺少專業(yè)技術(shù)人員是造成這種差距的主要因素之一，目前在監(jiān)測機構(gòu)中有很大一部分是非專業(yè)人員，既缺少系統(tǒng)的理論知識，也無科學(xué)的實踐工作經(jīng)驗。

4對策及建議

針對國內(nèi)移動通訊基站對環(huán)境造成輻射進行檢測所遭遇的問題以及缺陷進行改進處置，需要通過環(huán)保管理部門、監(jiān)測部門及移動通信基站所在單位的共同努力，從以下幾個方面進行完善。

4.1需進一步完善輻射環(huán)境監(jiān)測標準體系，目前特別是關(guān)于我國在移動通信基站電磁輻射檢測的標準系統(tǒng)還需完善，筆者認為應(yīng)以下述兩點為主要考量內(nèi)容：（1）增加關(guān)于移動通信基站電磁輻射監(jiān)測的標準；（2）綜合考慮我國通信事業(yè)發(fā)展的趨勢，使得修訂的移動通信基站電磁輻射監(jiān)測標準具有普遍性、通用性。

4.2應(yīng)當完善和落實移動通信基站電磁輻射環(huán)境的監(jiān)管制度，按照《電磁輻射環(huán)境保護管理辦法》并依據(jù)我國相關(guān)法規(guī)及標準，訂立與現(xiàn)下實況相符的地區(qū)性管控條例，使得檢測工作開展有法有據(jù)。同時還應(yīng)該強化和無線電管理機構(gòu)乃至城市規(guī)劃各機關(guān)互助、協(xié)作、高度配合，共同設(shè)法降低輻射污染水平。

4.3要提升監(jiān)測的能力，一方面增強監(jiān)測的設(shè)備，購置先進的電磁輻射分析儀，同時建議配備移動式電磁輻射監(jiān)測站，配置射頻和工頻電磁輻射監(jiān)測裝置；此外還需強化實驗室研究人員的訓(xùn)練，特別是監(jiān)測剖析以及具體操作水平的提升，切實提升監(jiān)測作業(yè)者的能力水準。同時應(yīng)當嚴格執(zhí)行輻射環(huán)境監(jiān)測人員培訓(xùn)考核和持證上崗制度；針對監(jiān)測現(xiàn)場裝置的對比，樣本的外檢，乃至質(zhì)控樣本考評等加強品質(zhì)監(jiān)控；建立合理且科學(xué)的品質(zhì)管控系統(tǒng)，加強內(nèi)審、評審；強化設(shè)施管控、嚴格檢定、期間檢測、設(shè)備檢修維護等制度；加強對于環(huán)境中輻射監(jiān)測的程監(jiān)控，同時做好品質(zhì)監(jiān)控，確保品質(zhì)，自現(xiàn)場監(jiān)控至實驗研究，乃至自動實時全程監(jiān)控以及品質(zhì)管控的完善體系，保證監(jiān)測精準、精密、完整、可比而且具有代表性。

4.4進一步嚴格基站建立審批，提高審批標準，同時對已經(jīng)建成的基站機型“三同時”審查，制定環(huán)評體制，在較為敏感的環(huán)境范疇內(nèi)（或目標附近）嚴禁興建規(guī)模較大的基站；加強對于已經(jīng)審批基站的完工驗收，驗收時應(yīng)該特別檢測相關(guān)設(shè)施近/遠場的輻射強度，強化對于污染源的監(jiān)控、管理，并使得本項工作保持常態(tài)化。

4.5根據(jù)已有移動通信基站電磁輻射的監(jiān)測數(shù)據(jù)，進行統(tǒng)計分析，結(jié)合當?shù)氐某鞘幸?guī)劃，進行合理科學(xué)規(guī)劃，保證諸多不同類型發(fā)射輻射的裝置被合理布設(shè)，防止此類設(shè)備之間互為干擾的同時，減少對居民住區(qū)的污染。在對輻射相對敏感的地域內(nèi)應(yīng)該嚴格控制發(fā)射裝置發(fā)射出信號的功率，保證其功率水平低于標準值。根據(jù)裝置特點，采取對應(yīng)屏蔽舉措，加強設(shè)施防護。

4.6強化信息對外公開和宣傳，使得監(jiān)測工作集成度更高，同時大量引入信息乃至網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建檢測、數(shù)據(jù)匯集、實時發(fā)布的信息體系，讓檢測工作和所得數(shù)據(jù)更加透明公開。并且還應(yīng)強化教育宣傳，讓民眾了解更多科學(xué)知識，為輻射檢測和環(huán)保工作開展營造更佳氛圍。

5結(jié)語

近年來，隨著移動通信基站總量激增，由其造成電磁輻射問題日漸嚴重，并引起民眾關(guān)注，對此類基站造成電磁輻射的檢測是開展環(huán)境管理的基礎(chǔ)，有利于了解我國移動通信基站電磁輻射環(huán)境形勢，為在規(guī)劃層面預(yù)防和減緩輻射污染行為提供決策依據(jù)，也為相關(guān)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃提供參考，將促進我國通信等相關(guān)行業(yè)的有序發(fā)展。

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施逸泓（1983—），男，漢，江蘇省無錫市，本科，工程師，研究方向：環(huán)境監(jiān)測。