陽江市創(chuàng)建“國家環(huán)保模范城市”及“國家衛(wèi)生城市”調(diào)查研究

譚良鏗　楊岳

（1陽江市陽東區(qū)環(huán)境保護局廣東陽江529900 2陽江職業(yè)技術(shù)學院廣東陽江529500）

陽江市創(chuàng)建“國家環(huán)保模范城市”及“國家衛(wèi)生城市”調(diào)查研究

譚良鏗1楊岳2

（1陽江市陽東區(qū)環(huán)境保護局廣東陽江529900 2陽江職業(yè)技術(shù)學院廣東陽江529500）

為推進生態(tài)文明建設，促進陽江市創(chuàng)建“國家環(huán)保模范城市”及“國家衛(wèi)生城市”工作，在對陽江市生態(tài)環(huán)境及其防治現(xiàn)狀及污染防治現(xiàn)狀進行全面調(diào)查和評估的基礎上，闡明雙創(chuàng)工作存在的主要問題及壓力，并提出相應的建議及對策，為陽江市雙創(chuàng)工作提供技術(shù)支持和依據(jù)。

生態(tài)環(huán)境；創(chuàng)模；調(diào)查研究；環(huán)境保護

陽江市位于廣東省西南沿海，由陽春、陽西、陽東、江城四個區(qū)域組成，總面積7813.4km2。近年來，陽江市委、市政府以群眾的滿意度和幸福感為指引，高起點規(guī)劃、高速度推進、高要求管理，致力建設宜居樂業(yè)美麗海濱城市。在加快發(fā)展的同時，陽江市堅持綠色崛起，健全城市環(huán)境保護配套設施，深入開展城市綜合治理，大力推進以“江、河、園、廠、場、中心”六大工程為重點的治污保潔工程，加快新型工業(yè)化、環(huán)境生態(tài)化、城鄉(xiāng)一體化，高度重視環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展，采取了一系列重大政策措施，不斷加大環(huán)境保護工作力度，推動全市經(jīng)濟社會健康平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展[1]。陽江市政府于2010年提出創(chuàng)建“國家環(huán)保模范城市”的設想，2011年開展了一系列的調(diào)研工作，2012年第六次黨代會正式提出“十二五”期間創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市的奮斗目標，并于2014年啟動創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”工作，成立創(chuàng)模辦公室和專職負責人員，積極開展“雙創(chuàng)”工作。

為全面促進雙創(chuàng)工作開展，力求在對陽江市的環(huán)境保護現(xiàn)狀進行全面調(diào)查和評估的基礎上，找出存在的難點和亟待解決的重點環(huán)境問題，為陽江市雙創(chuàng)工作提供技術(shù)支持和依據(jù)。

1陽江市環(huán)境保護現(xiàn)狀

1.1生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

“十一五”期末，陽江市全市林業(yè)用地面積650.37萬畝，森林覆蓋率達到54.5%。生態(tài)創(chuàng)建活動進展良好，陽春、陽西、陽東先后被評為省林業(yè)生態(tài)縣。2013年森林資源保持林木總生長量大于消耗量的良性循環(huán)。2013年森林覆蓋率達到57.02%。比“十一五”期末上升2.52%。目前陽江市已獲“中國優(yōu)秀旅游城市”、“中國最佳生態(tài)旅游城市”、“國家園林城市”和“中國十大最具幸福感城市”等稱號。

陽江市城市環(huán)境質(zhì)量維持在良好的水平。全年空氣、水及聲環(huán)境質(zhì)量良好。根據(jù)陽江市環(huán)境監(jiān)測站的監(jiān)測數(shù)據(jù)，2013年城區(qū)主要污染物日平均濃度達到二級標準的天數(shù)363天。PM10、SO2、NO2年均值均達到國家二級標準。2013年陽江市市控河流監(jiān)測斷面、省控河流監(jiān)測斷面、入海河口水質(zhì)斷面、近海海域水質(zhì)斷面、飲用水源監(jiān)測斷面監(jiān)測數(shù)據(jù)全部達標。2013年城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值為55.7dB(A)，交通干線噪聲平均值為66.9dB(A)，均達到標準要求。

1.2生態(tài)環(huán)境防治現(xiàn)狀

陽江市近年來一直致力于建設天藍、地綠、水凈的美好家園，加強陽江市生態(tài)保護與農(nóng)村環(huán)保工作。按照《陽江市環(huán)境保護和生態(tài)建設“十二五”規(guī)劃》[2]，全面推進環(huán)境保護和生態(tài)建設：（1）持續(xù)推進生態(tài)工業(yè)，積極推進“工業(yè)進園、產(chǎn)業(yè)進區(qū)、集中生產(chǎn)、集中治污”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。（2）加強生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作，打造生態(tài)文明。截止2013年，陽江市共成功創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)79個，其中省級生態(tài)示范村23家和省級生態(tài)示范園2家，市級生態(tài)示范村53家,市級生態(tài)鎮(zhèn)1家。（3）重視林業(yè)建設和水土流失治理工作，陽江市生態(tài)公益林面積202.93萬畝，管護面積202.93萬畝，管護率為100%。在加大林業(yè)建設力度的同時，全面控制水土流失，推進退耕還林還草、退果還林，加大“越地保護”造成的水土流失治理力度，同時加強礦山廢棄地的生態(tài)恢復，加強礦山開采的生態(tài)監(jiān)管。

1.3污染防治現(xiàn)狀

1.3.1環(huán)?；A設施

2013年陽江市已經(jīng)建成12座污水處理廠，總污水處理能力為21.5×104t/d。2013年陽江市市轄區(qū)建成生活污水處理廠3座，城市生活污水處理能力為7×104t，市轄區(qū)已建成污水配套管網(wǎng)252.02km，市轄區(qū)城市生活污水處理率為66.7%。

在生活垃圾處理方面，奕垌垃圾綜合處理場是目前市區(qū)唯一一個生活垃圾無害化處理場，總面積35×104m2，設計總庫容量約335×104m3，其中一期填埋區(qū)已停用封場，二期填埋區(qū)設計庫容113×104m3，前期建設完成35×104m3。而醫(yī)療廢物處置方面，陽江市醫(yī)療廢物處理中心位于陽江市區(qū)東北方向距市區(qū)14km的奕垌垃圾處理場西北角，廠區(qū)占地面積2640m2，設計日處理量5t，2013年處理陽江市醫(yī)療垃圾96.1161t。

另外，陽江市有源工業(yè)廢物回收處理有限公司是陽江市唯一一家有危險廢物處理資質(zhì)的單位，建設符合規(guī)范，經(jīng)營規(guī)模1000t/a，主要處理陽江市工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物。

1.3.2污染防治現(xiàn)狀

“十一五”期間，陽江依法關閉了水泥、造紙、鋼鐵等33家落后產(chǎn)能企業(yè)，削減化學需氧量1596t，二氧化硫2356t?！笆濉币詠恚瑢V東萬事達水產(chǎn)股份有限公司第一分廠等29家不達標的重點工業(yè)企業(yè)進行了環(huán)境治理，基本實現(xiàn)達標排放。強制關閉了15家生產(chǎn)粘土實心紅磚的落后企業(yè)。關停了包括春潭水泥有限公司、金同水泥廠在內(nèi)的4家立窯水泥企業(yè)共9條立窯水泥生產(chǎn)線（設備），淘汰落后產(chǎn)能90×104t。此外，陽春市還關停工藝技術(shù)落后、污染嚴重的小紙廠7家。通過淘汰一批落后產(chǎn)能，促進了企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，提高了陽江市的污染防治水平。

2存在問題

2.1資源環(huán)境壓力

2012～2015年期間，陽江市進入經(jīng)濟快速增長期、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速期，同時資源要素制約也將日趨明顯。在拉動陽江市經(jīng)濟快速增長的同時，不僅需要保持土地、水和煤炭資源的供需平衡，還需要控制污染物排放總量，才能實現(xiàn)城市環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展[3]。

2.1.1土地

根據(jù)《陽江市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》[4]，陽江市基本農(nóng)田及耕地保護任務能按規(guī)劃完成階段性目標，其中耕地開發(fā)任務已超額完成，但基本農(nóng)田高標準建設難以按目標完成。（1）任務重。至2015年，下達陽江市基本農(nóng)田高標準建設規(guī)模為75207hm2，為全市基本農(nóng)田面積的45%。（2）資金投入不足。省的建設投資標準比較高，且陽江市為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)而無更多的資金投入。（3）優(yōu)質(zhì)耕地后備資源數(shù)量減少，實現(xiàn)占優(yōu)補優(yōu)提升耕地等級成本大幅上升。

2.1.2水資源

陽江市2013年降水總量為221.15×108m3，水資源總量為137.96×108m3。水資源比較豐富。2013年總供水量為14.098× 108m3，單位GDP用水量為25.02t/萬元，遠小于全國平均水平70.72t/萬元。

隨著節(jié)水型社會的建設、清潔生產(chǎn)、節(jié)水工程的推進，居民生活用水和工業(yè)新鮮用水將趨于減少，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程的推廣，農(nóng)業(yè)用水將保持穩(wěn)定。根據(jù)《陽江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》[1]，“十二五”期間單位GDP用水量年均可降低13%。

2.2環(huán)境保護壓力

目前，陽江市整體環(huán)境保護狀況比較好，根據(jù)陽江市未來的發(fā)展，環(huán)境保護工作面對一定的壓力，主要表現(xiàn)在：

2.2.1隨著城市快速發(fā)展，城鎮(zhèn)居民人口有所增加，導致城市污水處理負荷增加，生活垃圾收集轉(zhuǎn)運量增大，同時汽車保有量的增加將會導致尾氣、噪聲污染有所加重；

2.2.2重點工業(yè)企業(yè)排放穩(wěn)定達標，目前部分企業(yè)未能實現(xiàn)達標排放，重點企業(yè)在線監(jiān)測較少，重金屬污染防治起步較晚，需要實施一系列的整治工作，對重點企業(yè)加強污染防治；

2.2.3總量減排壓力較大，根據(jù)《陽江市“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》[5]，“十二五”期間陽江市水污染物和廢氣污染物排放新增量很大。

“十二五”期間隨著城市人口增長，陽江市電力、水泥行業(yè)等一批重大項目的建成投產(chǎn)工業(yè)煤耗大增，以及交通運輸業(yè)迅速發(fā)展，廢氣和廢水總量控制主要污染物排放量劇增，特別是“十二五”期間火電行業(yè)新增量較大以及陽江市機動車減排相對十分薄弱，全市大氣污染物NOx減排將面臨較大壓力。

3建議及對策

3.1健全環(huán)保機構(gòu)，加強環(huán)境保護能力建設

加強環(huán)保隊伍和能力建設。以建設先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系為重點，落實環(huán)保機構(gòu)的職能、編制和經(jīng)費等，全面統(tǒng)籌環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境信息、環(huán)境宣教、環(huán)境應急等各個領域，健全環(huán)保機構(gòu)，強化監(jiān)管能力，提升管理水平，規(guī)范環(huán)保人員管理，強化培訓，提高素質(zhì)，建設一支思想好、作風正、懂業(yè)務、會管理的環(huán)保隊伍，為實現(xiàn)“雙創(chuàng)”目標奠定堅實的基礎和提供強大的能力保障。

3.2落實環(huán)保目標責任制，強化環(huán)境管理手段

加強領導、完善機制，不斷提高環(huán)境保護管理水平，進一步落實環(huán)保目標責任制，確保責任到位、措施到位、投入到位。要健全政府主要領導負責、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門齊抓共管的環(huán)保工作機制；要加大環(huán)境保護投入，建立多元化的環(huán)境保護投資機制，縣區(qū)政府將環(huán)保投入列為本級財政支出的重要內(nèi)容并逐年增加。重點加大對污染防治、生態(tài)保護、環(huán)保試點和環(huán)保監(jiān)管能力的資金投入，確保環(huán)保行政管理、監(jiān)察、監(jiān)測、信息、宣教等行政和事業(yè)經(jīng)費支出。

3.3加強創(chuàng)模宣教引導，推動全社會參與

鞏固中小學環(huán)境教育普及率，加強環(huán)境教育地方教材編寫和使用，依托“廣東省環(huán)境教育基地”，開展環(huán)境征文比賽等豐富多彩的青少年環(huán)境教育活動，推進生態(tài)文明教育建設工作，提高公眾的生命文明意識及環(huán)境保護意識。建立“環(huán)保進黨?！遍L效機制，將生態(tài)環(huán)保知識納入各級黨政領導干部常規(guī)培訓內(nèi)容，提高環(huán)保從業(yè)人員崗位技術(shù)培訓質(zhì)量。

4結(jié)語

加快陽江市生態(tài)文明建設及環(huán)境保護工作是陽江建設和諧社會的必然抉擇，也是陽江從生產(chǎn)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型、落實科學發(fā)展觀及實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求以及創(chuàng)建“國家環(huán)保模范城市”及“國家衛(wèi)生城市”的文化基礎。生態(tài)文明教育要將生態(tài)學的基本原理、知識、原則滲入到大眾教育中，使市民的知識、道德、政治、文化意識提升到人類生存戰(zhàn)略上來，從而促進全體公眾的環(huán)境素質(zhì)和環(huán)境意識的提高，大力推進雙創(chuàng)工作。

[1]陽江市.陽江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要[Z].2011.

[2]陽江市環(huán)保局.陽江市環(huán)境保護和生態(tài)建設“十二五“規(guī)劃[Z]. 2011.

[3]陽江市.陽江市城市總體規(guī)劃（2007-2020）[Z].2007.

[4]陽江市國土資源局.陽江市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）[Z].2013.

[5]陽江市環(huán)保局.陽江市“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃[Z]. 2012.

譚良鏗（1983—），女，助理工程師，主要從事環(huán)境科學與工程領域工作。