生活垃圾焚燒項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收中存在的問題探討

齊剛

（包頭市大森環(huán)境產(chǎn)業(yè)有限責(zé)任公司，內(nèi)蒙包頭014030）

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生活垃圾焚燒項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收中存在的問題探討

齊剛

（包頭市大森環(huán)境產(chǎn)業(yè)有限責(zé)任公司，內(nèi)蒙包頭014030）

摘要：分析了目前生活垃圾焚燒項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作存在的問題，依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收規(guī)范和新《生活垃圾焚燒控制標(biāo)準(zhǔn)》，提出了解決問題的對(duì)策，重點(diǎn)論述加強(qiáng)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作的規(guī)范性，為生活垃圾焚燒竣工項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收工作提供合理化建議。

關(guān)鍵詞：生活垃圾；焚燒；建設(shè)項(xiàng)目；竣工；環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收

近年來(lái)，隨著城市人口和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生活垃圾產(chǎn)生量越來(lái)越多，由此帶來(lái)的占用土地和污染環(huán)境等問題也制約著城市發(fā)展。垃圾焚燒以顯著“減量化、資源化、無(wú)害化”優(yōu)勢(shì)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、土地資源短缺和人口基數(shù)大的城市得到了廣泛應(yīng)用。但同時(shí)垃圾焚燒產(chǎn)生劇毒物質(zhì)二惡英，也制約了其順利地開展。2014新國(guó)標(biāo)《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》通過嚴(yán)格控制焚燒爐運(yùn)行條件，將煙氣中二惡英類污染物限值，從1.0修改為0.1 ng/m3，達(dá)到了現(xiàn)行歐盟標(biāo)準(zhǔn)。2016年1月1日新國(guó)標(biāo)將在我國(guó)全面實(shí)施，結(jié)合生活垃圾焚燒項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作實(shí)際情況，分析了目前竣工環(huán)保驗(yàn)收工作存在的問題，通過學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)新標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收規(guī)范，探討解決問題的對(duì)策。

1　生活垃圾焚燒工程污染物產(chǎn)生情況

生活垃圾焚燒工程主要有垃圾接收、貯存與輸送系統(tǒng)、垃圾焚燒系統(tǒng)、焚燒余熱利用系統(tǒng)、煙氣凈化系統(tǒng)組成。有廢氣、廢水、固體廢物、噪聲等污染產(chǎn)生。廢氣主要為焚燒煙氣，主要污染物包括煙塵、酸性氣體、重金屬、二惡英類等；垃圾貯存系統(tǒng)產(chǎn)生惡臭。廢水主要是垃圾池、垃圾運(yùn)輸車中垃圾滲濾液，垃圾運(yùn)輸車及垃圾傾卸區(qū)沖洗廢水。固體廢物有灰渣處理系統(tǒng)爐渣、煙氣凈化系統(tǒng)收集的飛灰等固體廢物。項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收針對(duì)污染產(chǎn)生情況監(jiān)測(cè)各環(huán)境要素是否達(dá)標(biāo)。

2　垃圾焚燒項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收工作存在問題

隨著環(huán)保工作力度的加強(qiáng)，項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作逐步引起重視，但是驗(yàn)收工作中仍存在一些實(shí)際問題，影響了項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收作用的發(fā)揮。

2.1驗(yàn)收前期準(zhǔn)備工作不充分

項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收前期準(zhǔn)備工作是通過收集、整理、分析項(xiàng)目工程和環(huán)保資料，熟悉項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、污染物來(lái)源及處理工藝、廠區(qū)平面布置、環(huán)境敏感目標(biāo)、環(huán)境管理等相關(guān)內(nèi)容，確定現(xiàn)場(chǎng)勘查的范圍和重點(diǎn)，制定項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方案。如果這些準(zhǔn)備工作沒做好，環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查重點(diǎn)不明確，內(nèi)容不全面，制定的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方案不完善，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量就會(huì)受到影響。

2.2驗(yàn)收監(jiān)測(cè)時(shí)生產(chǎn)負(fù)荷監(jiān)測(cè)力度不夠

在生活垃圾焚燒項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收過程中，由于對(duì)焚燒爐運(yùn)行負(fù)荷實(shí)際情況檢查中只看表面、不具體、不客觀，甚至應(yīng)付了事，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)在試運(yùn)行時(shí)生產(chǎn)負(fù)荷沒有調(diào)整到75%情況下進(jìn)行，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)無(wú)代表性，致使驗(yàn)收結(jié)論失實(shí)。

2.3生活垃圾焚燒項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不明確

《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》新國(guó)標(biāo)于2014年7月1日制定并實(shí)施，2014年7月1日前完成環(huán)評(píng)批復(fù)和建成的生活垃圾焚燒項(xiàng)目，驗(yàn)收通過和之后校核執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是不同。

2.4竣工環(huán)保監(jiān)測(cè)力量和技術(shù)支持不足

迄今為止，國(guó)家尚未出臺(tái)生活垃圾焚燒工程竣工環(huán)保驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范。驗(yàn)收監(jiān)測(cè)樣品采集工作中由于監(jiān)測(cè)力量的不足，實(shí)際監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、頻率相對(duì)減少，各環(huán)境要素的監(jiān)測(cè)重點(diǎn)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不明確，質(zhì)量保證程序不夠規(guī)范，使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)缺乏代表性。

3　解決問題的對(duì)策

3.1現(xiàn)場(chǎng)踏勘調(diào)查重點(diǎn)內(nèi)容

3.1.1環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境管理落實(shí)情況

是否按照相關(guān)規(guī)定履行了“立項(xiàng)—環(huán)評(píng)—試生產(chǎn)”程序，對(duì)照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書及其批復(fù)與初審意見開展檢查工作。

3.1.2實(shí)際工程內(nèi)容變更情況

如果建設(shè)項(xiàng)目與工程設(shè)計(jì)和規(guī)劃發(fā)生較大改變，項(xiàng)目單位要以書面申請(qǐng)形式及時(shí)向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出申請(qǐng)，待環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具審核意見后，建設(shè)單位根據(jù)意見進(jìn)行相關(guān)的項(xiàng)目整改［1］。

3.1.3環(huán)保設(shè)施和措施落實(shí)情況

檢查環(huán)保設(shè)施和措施是否按照環(huán)評(píng)報(bào)告書及其批復(fù)要求落實(shí)，焚燒廠衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)居民是否搬遷。煙囪周圍200 m半徑距離內(nèi)有建筑物時(shí)，煙囪高度是否高出此區(qū)域內(nèi)最高建筑物3 m。此外建設(shè)單位施工質(zhì)量保證書，工程和設(shè)備技術(shù)文件，也要作為環(huán)保驗(yàn)收的依據(jù)。

3.2項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收運(yùn)行負(fù)荷要求

按照《建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)規(guī)范有關(guān)問題的通知》要求，建設(shè)單位應(yīng)保證的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工況條件為：試生產(chǎn)段工況穩(wěn)定、生產(chǎn)負(fù)荷達(dá)75%以上，環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行正常。所以在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)前按合同規(guī)定完成負(fù)荷調(diào)試、設(shè)備校核。在額定工況條件下焚燒爐穩(wěn)定運(yùn)行72 h后，連續(xù)測(cè)量72 h焚燒垃圾的質(zhì)量，計(jì)算實(shí)際的日處理能力［2］，以確保焚燒爐工況條件和環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行下進(jìn)行驗(yàn)收監(jiān)測(cè)。

3.3生活垃圾焚燒項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況

2014年7月1日前完成環(huán)評(píng)批復(fù)和建成的生活垃圾焚燒廠按《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485-2001）和環(huán)保主管部門確認(rèn)的污染防治設(shè)施相關(guān)指標(biāo)作為驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；驗(yàn)收通過后用（GB18485-2014）新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行校核。

2014年7月1日后完成環(huán)評(píng)批復(fù)新建生活垃圾焚燒爐，按《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485-2014）和環(huán)保主管部門確認(rèn)的污染防治設(shè)施相關(guān)指標(biāo)作為驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)取消了“煙囪高度達(dá)不到要求，其大氣污染物排放限值應(yīng)按規(guī)定的限值嚴(yán)格50%執(zhí)行”的規(guī)定，焚燒爐煙囪高度是硬性指標(biāo)。

3.4生活垃圾焚燒項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)要點(diǎn)

3.4.1廢水驗(yàn)收監(jiān)測(cè)要求

生活垃圾滲濾液和車輛清洗廢水處理后，水質(zhì)總汞、總鎘、總鉻、六價(jià)鉻、總砷、總鉛6項(xiàng)污染物濃度達(dá)到《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-2008）表2限值要求，方可送至采用城市二級(jí)污水處理廠。這6項(xiàng)污染物均為第一類污染物，分別在各處理設(shè)施出口采樣。

3.4.2焚燒爐廢氣監(jiān)測(cè)要求

廢氣主要為除塵后焚燒煙氣，主要污染物包括煙塵、酸性氣體、重金屬、二惡英類有機(jī)物等四類污染物的監(jiān)測(cè)。煙塵和煙氣的采樣點(diǎn)和采樣方法按GB/T16157中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，分析測(cè)試方法按GB18485的規(guī)定執(zhí)行。煙氣各類污染物須換算為標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)下基準(zhǔn)氧含量下的排放濃度；二惡英類折算相當(dāng)于2，3，7，8 PCDD的毒性當(dāng)量濃度，各類污染物滿足《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》標(biāo)準(zhǔn)限值。

3.4.3生活垃圾焚燒廠界惡臭氣體監(jiān)測(cè)要求

主要監(jiān)測(cè)項(xiàng)目是氨、硫化氫、甲硫醇和臭氣濃度廠界排放限值，根據(jù)生活垃圾焚燒廠所在區(qū)域，分別按照《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》GB 14554表1相應(yīng)級(jí)別的指標(biāo)值執(zhí)行。

3.4.4噪聲監(jiān)測(cè)要求

生活垃圾焚燒項(xiàng)目噪聲主要來(lái)源于工程車輛，包括車輛如自卸翻斗車、灑車等。由于生活垃圾焚燒廠衛(wèi)生防護(hù)距離要求較長(zhǎng)，附近沒有住宅區(qū)，不需設(shè)置噪聲敏感點(diǎn)監(jiān)測(cè)，只需要在廠界進(jìn)行監(jiān)測(cè)即可。

垃圾焚燒廠噪聲應(yīng)符合現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3096）和《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)》（GB 12348）的有關(guān)規(guī)定。對(duì)建筑物的直達(dá)聲源噪聲控制，應(yīng)符合現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)企業(yè)噪聲控制設(shè)計(jì)規(guī)范》（GBJ 87）的有關(guān)規(guī)定。

3.4.5殘?jiān)鼰嶙茰p率測(cè)定

按《工業(yè)固體廢物采樣制樣技術(shù)規(guī)范》HJ/T 20-1998的規(guī)定采集焚燒爐渣，依據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)，在電熱干燥箱內(nèi)110℃下（而非105℃）烘烤2 h，冷卻至室溫后稱重，置于600℃±25℃的馬福爐中灼熱3 h，冷卻至室溫后，再次稱重，按《工業(yè)固體廢物采樣制樣技術(shù)規(guī)范》中3.7所列公式計(jì)算，取3次測(cè)定平均值報(bào)告，監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)小于5%。

4　結(jié)論

生活垃圾焚燒項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收是從保護(hù)環(huán)境的角度，檢查企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度、防治污染的環(huán)保設(shè)施和措施的落實(shí)情況及實(shí)際的效果。通過調(diào)查和監(jiān)測(cè)等方式核查焚燒爐試生產(chǎn)期間，在與其配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施同時(shí)運(yùn)行情況下，各環(huán)境要素是否滿足環(huán)評(píng)報(bào)告及其批復(fù)規(guī)定的環(huán)保要求。通過加強(qiáng)驗(yàn)收工作中驗(yàn)收依據(jù)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范合理和科學(xué)監(jiān)測(cè)等技術(shù)支持，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度真正發(fā)揮作用，為環(huán)保行政部門監(jiān)督和環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

［1］ 行宇，張?jiān)鰪?qiáng)，張斌，等.城市生活垃圾焚燒處理工藝的探討［J］.環(huán)境衛(wèi)生工程，2010，18（2）：55-57.

［2］ 國(guó)家環(huán)保部.生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)（GB18485-2014）［S］.北京：標(biāo)準(zhǔn)出版社，2014.

浙江杭州市富陽(yáng)區(qū)社開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作

浙江杭州市富陽(yáng)區(qū)社認(rèn)真踐行服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)面源污染和水環(huán)境治理，依托所屬惠多利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司，積極開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作，全年回收農(nóng)藥包裝袋56萬(wàn)余只、農(nóng)藥包裝瓶17萬(wàn)余只，農(nóng)戶環(huán)保意識(shí)明顯增強(qiáng)，農(nóng)藥廢棄包裝物面源污染得到有效控制，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理產(chǎn)生了積極的影響，為富陽(yáng)區(qū)順利斬獲代表浙江治水最高榮譽(yù)的“大禹鼎”作出了積極的貢獻(xiàn)。具體做法是：

一是做好宣傳動(dòng)員，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。結(jié)合電視、報(bào)紙、傳單、橫幅等形式，結(jié)合農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)藥的機(jī)會(huì)，加大廢棄農(nóng)藥包裝物亂丟亂棄危害性和安全處理重要性的宣傳力度，幫助農(nóng)民樹立農(nóng)藥包裝物回收的社會(huì)責(zé)任感，讓所屬經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)民積極參與到廢棄農(nóng)藥包裝物回收工作中來(lái)，形成“清潔田園、愛護(hù)家園”的治理共識(shí)。按照“政府主導(dǎo)、財(cái)政支持、企業(yè)運(yùn)作、農(nóng)戶參與、部門監(jiān)督”的原則，明確由區(qū)社所屬惠多利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司作為實(shí)施主體，主動(dòng)參與，積極做好宣傳動(dòng)員和回收處置工作。

二是開展調(diào)查摸底，抓好試點(diǎn)先行。通過對(duì)歷年來(lái)農(nóng)藥供應(yīng)和使用情況進(jìn)行調(diào)查摸底，科學(xué)分析全區(qū)廢棄農(nóng)藥包裝物的實(shí)際情況，確定全年回收廢棄農(nóng)藥包裝物50萬(wàn)袋（瓶）的目標(biāo)值，選定新桐鄉(xiāng)、富春街道、新登鎮(zhèn)的8家農(nóng)資連鎖店作為試點(diǎn)工作區(qū)域。召開工作會(huì)議，簽訂委托回收協(xié)議和承諾書，明確責(zé)任范圍，分解目標(biāo)任務(wù)。

三是嚴(yán)格回收規(guī)則，建立工作機(jī)制。印制農(nóng)藥回收標(biāo)記60萬(wàn)份，制作回收點(diǎn)標(biāo)牌和回收臺(tái)賬，嚴(yán)格執(zhí)行《區(qū)廢棄農(nóng)藥包裝物回收規(guī)則》，對(duì)回收價(jià)格、回收臺(tái)賬、包裝物歸集等內(nèi)容作了明確要求，實(shí)行按件計(jì)價(jià)、分類回收、分期集中、統(tǒng)一銷毀。同時(shí)，要求各農(nóng)資點(diǎn)對(duì)銷售或使用的包裝物加貼特殊標(biāo)簽以便回收時(shí)識(shí)別，及時(shí)做好農(nóng)藥進(jìn)貨、銷售、包裝物回收三本臺(tái)帳，便于農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門進(jìn)行三帳核查。特別是對(duì)試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的種田大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社，針對(duì)其大量的廢棄農(nóng)藥包裝物無(wú)法處理的情況，主動(dòng)上門，進(jìn)行集中回收。

四是推廣科學(xué)防治，促進(jìn)源頭減量。開設(shè)莊稼醫(yī)院，搭建“智慧農(nóng)資”服務(wù)平臺(tái)，大力推行統(tǒng)防統(tǒng)治和有機(jī)肥，推廣綠色防控技術(shù)、農(nóng)藥減量控害技術(shù)，推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，鼓勵(lì)使用大包裝農(nóng)藥，減少農(nóng)藥使用的同時(shí)減少農(nóng)藥包裝廢棄物。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)藥的技術(shù)培訓(xùn)，提高科學(xué)用藥、安全用藥水平和環(huán)保意識(shí)，減少隨意丟棄。做到從源頭上著手，推廣科學(xué)防治，努力減少農(nóng)藥包裝廢棄物的產(chǎn)生。

Discussion of problems in environmental protection acceptance for living garbage incineration project completion

QI Gang
（Da Sen Environmental Industry Limited Liability Company of Baotou City，Baotou 014030，China）

Abstract:This paper analyzed the problems existing in environmental protection acceptance check for waste incineration project. According to the construction project completion environmental protection acceptance specification and the new "Standard of Living Garbage Incineration Control"，it put forward the countermeasures to solve the problem，and mainly discussed a normative acceptance monitoring work，to provide available proposals for the environmental protection acceptance of living garbage incineration project completion.

Keywords:living garbage；incineration；construction projects；completion；acceptance of environmental protection

中圖分類號(hào)：X799.3；X830

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-0912（2016）04-0039-03

作者簡(jiǎn)介：齊剛（1965-），男，黑龍江寶清人，碩士，高級(jí)工程師，長(zhǎng)期從事環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境評(píng)價(jià)工作。

收稿日期（2016－03－10）