文成縣水污染防治研究

劉芬芬

（文成縣環(huán)境保護局浙江溫州325300）

文成縣水污染防治研究

劉芬芬

（文成縣環(huán)境保護局浙江溫州325300）

本文以2014年文成縣水環(huán)境質(zhì)量狀況為基礎(chǔ)，分析了文成縣“十二五”水污染防治成效及“十三五”水污染防治主要任務(wù)和措施。

水污染；成效；措施

1　文成縣水污染防治現(xiàn)狀與形勢

1.1文成縣水環(huán)境概況與特征分析

1.1.1文成縣地表水環(huán)境質(zhì)量狀況

由文成縣環(huán)境監(jiān)測站對文成縣2014年6條主要河流的11個地表水控制斷面水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果統(tǒng)計顯示，I類水質(zhì)斷面1個，占總斷面數(shù)的9.1%；Ⅱ類水質(zhì)斷面8個，占總斷面數(shù)的72.7%；Ⅲ類水質(zhì)斷面2個，占總斷面數(shù)的18.2%；所有監(jiān)測斷面水質(zhì)均達標。飛云江干流所有斷面均為Ⅱ類水質(zhì)，均滿足功能區(qū)要求；泗溪Ⅱ類水質(zhì)斷面占75%，Ⅲ類水質(zhì)斷面占25%，均滿足功能區(qū)要求；峃作口溪為Ⅱ類水質(zhì)，均滿足功能區(qū)要求；玉泉溪為Ⅱ類水質(zhì)，均滿足功能區(qū)要求；東溪為I類水質(zhì)，均滿足功能區(qū)要求；鳳溪為III類水質(zhì)，均滿足功能區(qū)要求。

1.1.2交接斷面水質(zhì)狀況

2014年，文成縣跨行政區(qū)域交接斷面1個，為文成縣和瑞安市交接斷面。根據(jù)《浙江省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)保護管理考核辦法（試行）》，監(jiān)測項目為pH、水溫、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量、氨氮、總磷?？己隧椖繛楦咤i酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷，滿足Ⅱ類功能區(qū)要求。

1.1.3縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)狀況

2014年，文成縣縣級以上集中式飲用水源地為珊溪水庫，共采樣監(jiān)測12次，采樣位置位于珊溪水庫庫中處及珊溪水庫壩前，評價項目為《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838－2002）表1、表2中的29項，分別為：水溫、pH、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量、五日生化需氧量、氨氮、總磷、總氮、銅、鋅、氟化物、硒、砷、汞、鎘、鉻（六價）、鉛、氰化物、揮發(fā)酚、石油類、陰離子表面活性劑、硫化物、糞大腸菌群、硫酸鹽（以SO42-計）、氯化物（以Cl-計）、硝酸鹽（以N計）、鐵、錳。文成縣環(huán)境監(jiān)測站對珊溪水庫水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果統(tǒng)計顯示：按《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838－2002）III類水標準評價，珊溪水庫2014年水質(zhì)符合飲用水源地水質(zhì)標準，即文成縣縣級集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%。

1.2“十二五”水污染防治成效評估

“十二五”以來，文成縣按照省委、省政府“五水共治”的決策部署，把治水擺上更加突出的位置，大力部署開展“五水共治”，全面啟動實施“河長制”，持續(xù)深入推進清潔水源行動，全縣上下形成了鐵腕治水、合力治水的強勁聲勢。

1.2.1全面實施“河長制”開展全領(lǐng)域治水

（1）實施河長全覆蓋。2014年出臺了《關(guān)于進一步完善“河長制”的實施意見》，全縣259條河道按規(guī)定全面配備了河長，樹起河長公示牌，明確治理措施。（2）實施分級管理。建立飛云江“五級河長制”，泗溪“四級河長制”，其余12條縣主要河道“三級河長制”，共計省級河長1名，市級河長2名，縣級河長14名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河長245名。（3）實施“六位一體”河道長效管理，除大峃鎮(zhèn)委托第三方中介化管理外，其余8鎮(zhèn)1鄉(xiāng)調(diào)整或新.聘用河管員164名，實現(xiàn)了全縣402km通鄉(xiāng)過村主要河道及411公里山區(qū)河道的常態(tài)化管理，為全域治水及“五水共治”工作提供了強有力保障。

1.2.2嚴格項目準入，提升項目服務(wù)管理水平

認真貫徹落實國家《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》、《建設(shè)項目環(huán)境影響文件分級審批規(guī)定》等建設(shè)項目管理法規(guī)，嚴格實施項目環(huán)境準入和執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，在企業(yè)從選址到投產(chǎn)整個過程都從嚴把好“選址關(guān)”、“審批關(guān)”。

1.2.3強力推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)整治，完成“黑臭河”治理

文成縣黃坦坑由于受畜禽養(yǎng)殖業(yè)污水污染，水質(zhì)長期處于劣Ⅴ類，被列為文成縣唯一一條“黑臭河”。從2012年開始，文成縣強力推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染關(guān)停整治，共拆除養(yǎng)殖場2711家、欄舍面積66萬多平方米，全縣生豬當量從近20.5萬頭削減到1.03萬頭，黃坦坑水質(zhì)從2014年開始逐步提升，目前基本已穩(wěn)定在Ⅱ類以上。2014年7月以來通過省、市考核驗收組兩次“清三河”專項檢查，成為全省首批達標縣之一。

1.2.4加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

“十二五”以來，全縣相繼建成文成縣城東污水處理廠、黃坦鎮(zhèn)污水處理廠、珊溪-巨嶼污水處理廠、南田污水處理廠、百丈漈污水處理廠、玉壺污水處理廠等6個污水處理廠。

1.2.5強化飲用水源安全保障

積極開展飲用水源保護執(zhí)法檢查，全面強化飲用水源安全保障。深入推進合格規(guī)范飲用水源保護區(qū)建設(shè)，扎實開展飲用水源安全隱患排查整治。切實加強水質(zhì)監(jiān)控預(yù)警，對鎮(zhèn)級以上集中式飲用水水源地全面開展定期水質(zhì)監(jiān)測，縣以上集中式飲用水源地（珊溪水庫）水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)建成并聯(lián)網(wǎng)運行。2014年，文成縣縣級集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，全縣飲用水水源水質(zhì)狀況基本保持穩(wěn)定。

1.3“十三五”水污染防治形勢

1.3.1產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整滯緩。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)多為傳統(tǒng)低端工業(yè)，受產(chǎn)業(yè)特征影響，難以滿足區(qū)域內(nèi)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展仍處于粗放型，污染問題突出，經(jīng)濟效益較低。結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)型升級面臨諸多難點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化不足，產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級滯緩和環(huán)境質(zhì)量改善要求的矛盾已日益突出。

1.3.2環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施重終端建設(shè)輕管網(wǎng)建設(shè)。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施方面，區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有各城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)普遍滯后，已建污水管網(wǎng)存在破損現(xiàn)象、雨污分流不徹底、接管入戶率較低，部分服務(wù)區(qū)域尚未實現(xiàn)截污納管，嚴重影響污水處理設(shè)施運行的環(huán)境成效。區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施缺少運營維護，運行效果差，出水水質(zhì)難以穩(wěn)定達標，急需開展改造提升，建立長效管理機制。

1.3.3環(huán)境風(fēng)險問題日益凸顯。近年來，文成縣湖庫型飲用水源富營養(yǎng)化趨勢明顯，已有不少水庫出現(xiàn)過藻類異常增殖和爆發(fā)現(xiàn)象，對湖庫生態(tài)安全和城鄉(xiāng)居民飲水安全構(gòu)成重大威脅。

2　“十三五”水污染防治主要任務(wù)及措施

抓住全省“五水共治”治污水的大好形勢，深入落實水污染防治行動計劃，繼續(xù)加大治污力度，實施嚴格的水環(huán)境保護制度，以保障飲用水安全、改善水環(huán)境質(zhì)量為出發(fā)點，鞏固和深化水污染物總量控制，強化飲用水水源安全保障、深化工業(yè)污水治理、推動城鎮(zhèn)生活污水治理、推進農(nóng)村污染防治，不斷提升鞏固“清三河”成效。

2.1優(yōu)先保護城鄉(xiāng)居民飲水安全

參照《飲用水水源保護區(qū)技術(shù)規(guī)范》（HJ/T338-2007），科學(xué)劃定飲用水水源保護區(qū)和保護范圍。按照合格規(guī)范飲用水水源保護區(qū)建設(shè)要求，參照《飲用水水源保護區(qū)標志技術(shù)規(guī)范》（HJ/T433-2008），更新和增設(shè)保護區(qū)界碑、交通警示牌、宣傳牌等標志。在泗溪縣水廠、百丈漈水庫等飲用水水源建設(shè)隔離防護網(wǎng)或隔離防護欄等形式的隔離防護工程，對取水口及一級保護區(qū)內(nèi)敏感區(qū)實施全封閉管理。

對珊溪水庫實施飲用水水源地水質(zhì)自動預(yù)警監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)提升改造，新增水質(zhì)生物毒性預(yù)警功能，完善飲用水水源地水質(zhì)自動監(jiān)測站的運行管理，加大水質(zhì)預(yù)警功能開發(fā)。定期開展飲用水水源集雨區(qū)內(nèi)的污染源和風(fēng)險源排查，完善集雨區(qū)內(nèi)風(fēng)險源名錄，完善文成縣飲用水水源污染事故應(yīng)急預(yù)案。加強飲用水水源地藻類監(jiān)測，建立藻類監(jiān)測與防控體系，針對百丈漈水庫等已出現(xiàn)藻類異常增殖情況的飲用水水源地，要制定針對性藻類污染防控應(yīng)急預(yù)案。建立和完善農(nóng)村塘壩、山塘等集中飲用水水源地定期監(jiān)測機制，逐步增加農(nóng)村飲用水水源環(huán)境監(jiān)測點位，及時掌握水源地水質(zhì)情況。

2.2完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)

繼續(xù)推進城鎮(zhèn)污水處理廠和配套管網(wǎng)的建設(shè)，不斷提高生活污水處理率；加快推進城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造，加強污水處理設(shè)施運行管理，積極推行第三方運營模式；穩(wěn)步推進農(nóng)村生活污染治理設(shè)施建設(shè)和運營管理工作；規(guī)范危險廢物和污泥處置，建立全過程監(jiān)管體系，推進企業(yè)危險廢物和污泥無害化處置。

2.2.1城鎮(zhèn)污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)

全面加強配套管網(wǎng)建設(shè)，對大峃鎮(zhèn)、黃坦鎮(zhèn)等啟動污水收集管網(wǎng)改造，加快推進珊溪、巨嶼、南田、百丈漈、玉壺等城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的建設(shè)，完善各城鎮(zhèn)的截污納管工作,進一步提高污水收集能力和城鎮(zhèn)污水處理廠運行負荷率，讓建成的污水處理廠發(fā)揮效用。強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集，實現(xiàn)城鎮(zhèn)截污納管基本覆蓋，縣城污水處理率達到90%以上，其他城鎮(zhèn)污水處理率達到70%以上。積極開展戶廁改造和入戶管建設(shè)，實現(xiàn)污水“應(yīng)收盡收”。加快推進現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)實施雨污分流改造，優(yōu)先推進成熟區(qū)塊的改造，對部分難以改造的老城區(qū)，通過采取截流、調(diào)蓄和治理等措施減少污水入河。對城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)均要求實行雨污分流，并對有條件的地區(qū)推進初期雨水收集、處理和資源化利用試點。針對區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有部分污水管網(wǎng)受建設(shè)時間較久，地質(zhì)沉降產(chǎn)生淤積、破損的問題，開展污水管網(wǎng)梳理與定期排查，及時做好老舊管網(wǎng)的疏通維護，保證管道的通暢。

2.2.2污水處理廠提標改造與運營

堅持“一廠一策”、分類指導(dǎo)的原則，加快推進城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造。加大污水再生利用力度，將污水處理廠的再生水回用納入城市基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃、污水治理規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，進一步拓寬城市污水廠再生水回用的領(lǐng)域。已建成的污水處理設(shè)施要根據(jù)地方標準因地制宜進行改造，限期達到相應(yīng)的排放或再生利用要求。加強污水處理設(shè)施運行管理，積極推行第三方運營模式，提高污水處理廠專業(yè)化管理水平。加強進出水監(jiān)管，全面實施污水納管許可證制度，有效提高污水處理廠納管達標率和出水達標率。

2.2.3農(nóng)村生活污染治理

深入推進文成縣農(nóng)村生活污水治理，推進農(nóng)村生活污水治理設(shè)施和配套管網(wǎng)的改造，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的全覆蓋。采用委托運營的方式進行管理和維護，通過具有專業(yè)運行管理資質(zhì)的單位，開展專業(yè)化運營維護服務(wù)工作，確保日常管理工作到位，污水處理設(shè)施正常穩(wěn)定運行。加強農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行管理考核機制建設(shè)，定期對治理設(shè)施運行情況和出水水質(zhì)進行檢測，根據(jù)運營維護情況給予資金撥付。設(shè)立專項資金用于農(nóng)村生活污水治理的運營、管網(wǎng)維護，對長期無法達到治理目標要求的農(nóng)村生活污水設(shè)施實施改造提升，確保農(nóng)村生活污水達標排放。

2.2.4危險廢物和污泥處置規(guī)范化

建立危險廢物和污泥從產(chǎn)生、運輸、儲存、處置全過程監(jiān)管體系，實現(xiàn)源頭管理精細化、貯存轉(zhuǎn)運規(guī)范化、過程監(jiān)督信息化、設(shè)施布局科學(xué)化、利用處置無害化。禁止處理處置不達標污泥進入耕地，取締非正規(guī)污泥堆放點，推進現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施達標改造。嚴格落實企業(yè)主體責(zé)任和行政主管部門監(jiān)管責(zé)任，推進企業(yè)危險廢物和污泥無害化處置。工業(yè)危廢無害化處置率達到90%以上。

2.3繼續(xù)推進重點工業(yè)企業(yè)規(guī)范化建設(shè)

結(jié)合“綠箭”行動等環(huán)保專項行動，強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，加快取締“十五小”和“新五小”等企業(yè)。全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)，通過環(huán)保倒逼企業(yè)淘汰。按照水污染防治法律法規(guī)要求，全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的水污染生產(chǎn)項目。積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同工商、公安、國土、住建等各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)鞏固鑄造企業(yè)和石材加工專項整治的成果，加快涉水型低端工業(yè)的淘汰。繼續(xù)深化食品加工業(yè)的污水治理，嚴禁違法排放，通過集中儲存轉(zhuǎn)運的方式實現(xiàn)污水的零排放。

2.4深化養(yǎng)殖、種植污染防治

嚴格執(zhí)行禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)制度，推行畜禽養(yǎng)殖區(qū)域和污染物排放總量“雙控”制度；加快測土配方施肥技術(shù)的推廣應(yīng)用，引導(dǎo)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。

2.4.1畜禽養(yǎng)殖污染防治

深入實施《文成縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)劃分暫行規(guī)定》，制定《文成縣畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃》，嚴格落實畜禽養(yǎng)殖區(qū)域和污染物排放總量“雙控”和禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)制度。嚴格禁止在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)設(shè)置畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶，防止已拆除畜禽養(yǎng)殖場的反彈。進一步加大轉(zhuǎn)產(chǎn)專業(yè)幫扶力度，每年安排扶持資金，通過項目實施、技能培訓(xùn)、政策傾斜、平臺打造等一系列舉措全面鞏固畜禽養(yǎng)殖污染整治成果。

2.4.2種植業(yè)污染整治

繼續(xù)實行測土配方施肥，推廣精準施肥技術(shù)和機具，鼓勵施用有機肥。加強對新墾造耕地的地力培育管護、提升標準農(nóng)田地力，加大有機肥推廣應(yīng)用力度，減少化肥的流失。開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補助試點經(jīng)驗，完善高標準農(nóng)田建設(shè)、土地開發(fā)整理等標準規(guī)范，明確環(huán)保要求，新建高標準農(nóng)田要達到相關(guān)環(huán)保要求。

2.4.3農(nóng)村環(huán)境綜合整治

繼續(xù)完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治。深化“以獎促治”政策，實施農(nóng)村清潔工程，開展河道清淤疏浚，推進農(nóng)村環(huán)境連片整治。著力扶持精致農(nóng)業(yè)、打造美麗民居，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。全面完善農(nóng)村生活垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”體系全覆蓋，推行農(nóng)村生活垃圾分組分類處理，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾無害化、減量化、資源化處置。

3　結(jié)語

針對區(qū)域內(nèi)存在李井坑、珊溪坑、黃坦坑和雙桂溪等入庫支流不達標的問題，以小流域環(huán)境綜合整治為抓手，通過強化小流域內(nèi)的水土保持，深化畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村生活污水、種植業(yè)面源污染治理，加大水源涵養(yǎng)林建設(shè)，推動水生態(tài)自然修復(fù)，改善生物群落結(jié)構(gòu)和多樣性，增加水體的自凈能力。全面實施“河長制”，推進大峃鎮(zhèn)兩大水庫源頭和流經(jīng)鎮(zhèn)域河段的綜合整治工程。實施文成中小河流治理重點縣建設(shè)項目，推進泗溪河治理七期、泗溪河大會嶺腳至徐村段、龍溪花園段及象溪珊門段治理、象溪和龍溪小流域水土流失綜合治理等工程建設(shè)。加大力度打擊非法采砂，合理制定小水電退出機制，全面保護溫州“大水缸”。開展水生態(tài)保護與修復(fù)，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境。