廣西農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)研究*

黃國(guó)勇，歐鳳珠

（廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳，南寧 530022）

廣西農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)研究*

黃國(guó)勇，歐鳳珠

（廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳，南寧 530022）

廣西農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)面臨的困難主要是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)缺乏資金支持、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易受法律制約。通過(guò)借鑒四川和江蘇2省的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提出設(shè)置自治區(qū)-市-縣-鄉(xiāng)4級(jí)架構(gòu)、建立統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制、提供政策支持和資金保障、開展“兩權(quán)”抵押試點(diǎn)的建議。

農(nóng)村 產(chǎn)權(quán) 市場(chǎng)

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)是為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法流轉(zhuǎn)提供服務(wù)的重要平臺(tái)，主要包括農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易所、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心等。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的建立，解決了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)供需信息不對(duì)稱問(wèn)題，使工商資本和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)找到最佳的融合點(diǎn)，有利于資產(chǎn)的保值增值。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在交易市場(chǎng)掛牌交易，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的動(dòng)向和數(shù)量清晰，有利于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的監(jiān)管及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)。

廣西現(xiàn)有1家市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)—玉林市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，該中心于2014年成立，為玉林市政府直接管理的市直屬企業(yè)，注冊(cè)資本1 000萬(wàn)元，實(shí)行公司化運(yùn)作，自負(fù)盈虧。截至2016年9月底，玉林市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心累計(jì)組織交易及完成鑒證項(xiàng)目322個(gè)，涉及交易合同8 101份，出具鑒證書454份，流轉(zhuǎn)土地面積1.627萬(wàn)hm2，涉及流轉(zhuǎn)交易金額23.43億元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款11.94億元。廣西現(xiàn)有2家在運(yùn)營(yíng)的縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。田東縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心于2012年成立，是廣西首家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)，縣屬全民所有制企業(yè)。截至2015年底，該中心累計(jì)主持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易9 797宗，涉及土地流轉(zhuǎn)面積0.54萬(wàn)hm2，交易金額8.19億元。龍州縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所于2014年正式運(yùn)營(yíng)，是廣西邊境市縣第1家綜合性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，屬于公司制企業(yè)。截至2015年底，該交易所累計(jì)完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易22宗，涉及土地流轉(zhuǎn)面積975.67 hm2，交易金額1.43億元。廣西現(xiàn)有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，截至2015年底，累計(jì)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易630宗，交易金額2 120萬(wàn)元。

1 面臨的困難

1.1 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

廣西農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，雖然建立了市-縣-鄉(xiāng)3級(jí)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)，但一些交易平臺(tái)在建設(shè)時(shí)缺乏充分的論證研究，功能定位不清，尤其是缺少自治區(qū)一級(jí)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)。單一農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)規(guī)模較小，運(yùn)營(yíng)效果不經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)交易量小，交易效率低。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)在信息集散、交易保障、融資服務(wù)、資產(chǎn)定價(jià)等方面的優(yōu)勢(shì)無(wú)法充分發(fā)揮。

1.2 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)缺乏資金支持

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見》規(guī)定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)是政府主導(dǎo)、服務(wù)“三農(nóng)”的非盈利性機(jī)構(gòu)，可以是事業(yè)法人，也可以是企業(yè)法人。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)無(wú)論是營(yíng)利性質(zhì)還是非營(yíng)利性質(zhì)都是由政府主導(dǎo)，無(wú)論是事業(yè)法人還是企業(yè)法人都堅(jiān)持公益性為主。由于定位公益性質(zhì)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)收費(fèi)空間被壓縮，沒(méi)有資金支持經(jīng)營(yíng)壓力相當(dāng)大。

1.3 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易受法律制約

根據(jù)現(xiàn)有的《物權(quán)法》第一百八十四條和《擔(dān)保法》第三十七條之規(guī)定，耕地、宅基地等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押。農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)受現(xiàn)有法律的制約不得抵押貸款，不能有效盤活農(nóng)民土地用益物權(quán)的財(cái)產(chǎn)屬性，影響農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的交易。

2 經(jīng)驗(yàn)借鑒

2.1 四川省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

（1）構(gòu)建省-市-縣-鄉(xiāng)4級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)體系。截至2015年底，四川省已建成1個(gè)省級(jí)交易平臺(tái)、8個(gè)市級(jí)交易平臺(tái)、118個(gè)縣級(jí)交易平臺(tái)。成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所為四川省級(jí)綜合交易平臺(tái)，建設(shè)有覆蓋全省的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。市級(jí)交易平臺(tái)已選定自貢、德陽(yáng)、廣元3個(gè)市進(jìn)行設(shè)置，其他市可以自行確定是否需要建設(shè)市級(jí)交易平臺(tái)?？h鄉(xiāng)交易平臺(tái)主要通過(guò)整合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、林權(quán)管理中心、政務(wù)服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)置。

（2）省級(jí)平臺(tái)主要負(fù)責(zé)管理服務(wù)。成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所作為省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，負(fù)責(zé)對(duì)市、縣級(jí)交易平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織農(nóng)村產(chǎn)權(quán)現(xiàn)場(chǎng)或網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)交易，出具農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書，提供交易目錄、交易規(guī)則、交易流程、交易鑒證制度、交易格式文本等。通過(guò)建立全省統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)，對(duì)全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息數(shù)據(jù)的市場(chǎng)行情分析，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行、信息共享。

2.2 江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

（1）構(gòu)建省-市-縣-鄉(xiāng)-村5級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)體系。省、市2級(jí)不設(shè)有形農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，主要承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)和實(shí)現(xiàn)省內(nèi)項(xiàng)目聯(lián)網(wǎng)，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)有形平臺(tái)，其中縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)提供農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)，村級(jí)僅提供登記服務(wù)。已建成的縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)中70%為事業(yè)單位，30%為企業(yè)法人單位。

（2）省級(jí)平臺(tái)主要負(fù)責(zé)宏觀管理。江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息服務(wù)平臺(tái)主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目信息和政策發(fā)布、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、情況分析、交易行為監(jiān)管等。凡進(jìn)入江蘇各級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)的項(xiàng)目，項(xiàng)目信息都將在該信息服務(wù)平臺(tái)上發(fā)布，獲得唯一編碼，交易過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)有相應(yīng)的記錄，交易過(guò)程統(tǒng)一規(guī)范、公開透明，主管部門也能實(shí)時(shí)從該信息服務(wù)平臺(tái)了解整體和單個(gè)項(xiàng)目的交易情況。

3 政策建議

3.1 設(shè)置自治區(qū)-市-縣-鄉(xiāng) 4級(jí)架構(gòu)

廣西農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的體系采用自治區(qū)-市-縣-鄉(xiāng)4級(jí)架構(gòu)。

自治區(qū)級(jí)設(shè)立廣西農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，負(fù)責(zé)承擔(dān)廣西農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息服務(wù)綜合平臺(tái)的開發(fā)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理，參與市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃研究、交易運(yùn)行規(guī)范和機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)、辦理跨區(qū)域農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易等。

市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心由廣西農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心和當(dāng)?shù)厥姓_定的公司共同出資組建，主要負(fù)責(zé)匯總發(fā)布該市范圍內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息、組織農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易現(xiàn)場(chǎng)或網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)交易、出具交易鑒證書、指導(dǎo)縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心工作等。

縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心一般依托農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易中心、林權(quán)管理服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)設(shè)立或開設(shè)服務(wù)窗口。玉林市已經(jīng)初步建立玉林市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心陸川分中心、北流市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心等縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)，為了避免重復(fù)建設(shè)，縣級(jí)已有市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心分支機(jī)構(gòu)的不再另行組建。縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)收集和發(fā)布本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息、受理交易咨詢和申請(qǐng)、組織產(chǎn)權(quán)交易、出具產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書、協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)變更登記和資金結(jié)算手續(xù)、為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)工作人員提供專業(yè)培訓(xùn)等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)站主要負(fù)責(zé)宣傳推廣、收集信息、受理申請(qǐng)、指導(dǎo)合同簽訂等基礎(chǔ)性服務(wù)工作。

3.2 建立統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制

廣西農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)實(shí)行統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制。統(tǒng)一監(jiān)管職能，由廣西農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)管廣西的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)行。統(tǒng)一信息系統(tǒng)，各級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)統(tǒng)一接入廣西農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息服務(wù)綜合平臺(tái)，實(shí)行統(tǒng)一信息發(fā)布、聯(lián)網(wǎng)交易，以節(jié)約交易成本、實(shí)現(xiàn)信息共享、提高交易效率。統(tǒng)一交易規(guī)則，統(tǒng)一各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易品種的交易規(guī)則。統(tǒng)一交易流程，各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易品種的交易遵循“提出申請(qǐng)、審核受理、發(fā)布信息、組織交易、簽訂合同、價(jià)款結(jié)算、交易鑒證、成交公告”的程序進(jìn)行，并使用統(tǒng)一格式的交易文本。

3.3 提供政策支持和資金保障

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)為公益性平臺(tái)，其健康運(yùn)行需要政策和資金支持。出臺(tái)扶持政策，在業(yè)務(wù)配套、場(chǎng)地使用等方面予以支持，將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目建設(shè)用地等項(xiàng)目納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心交易范圍，鼓勵(lì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)拓展綜合業(yè)務(wù)、豐富業(yè)務(wù)來(lái)源來(lái)獲取一定的收益以維持經(jīng)營(yíng)。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)入交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目給予融資支持，鼓勵(lì)融資擔(dān)保、資產(chǎn)評(píng)估等機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的相關(guān)配套服務(wù)。各級(jí)政府安排專項(xiàng)資金支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心的運(yùn)營(yíng)，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼或者政府購(gòu)買服務(wù)方式對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心免收的交易手續(xù)費(fèi)、交易鑒證費(fèi)等給予一定的補(bǔ)貼。

3.4 開展“兩權(quán)”抵押試點(diǎn)

根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的授權(quán)，廣西積極開展“兩權(quán)”抵押試點(diǎn)，為修改完善相關(guān)法律提供實(shí)踐依據(jù)。2016年廣西在田陽(yáng)縣、田東縣、玉林市玉州區(qū)、象州縣、南寧市武鳴區(qū)、東興市、北流市、興業(yè)縣開展農(nóng)村承包土地（耕地）的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)；在賀州市八步區(qū)、百色市右江區(qū)、興安縣開展農(nóng)村承包土地（林地）的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)；在田陽(yáng)縣開展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。在防范風(fēng)險(xiǎn)、遵守有關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)村土地制度改革等政策的基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押融資功能，將極大促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)。

[1] 黃國(guó)勇，歐鳳珠．廣西農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的法律探索．中國(guó)農(nóng)業(yè)信息，2015，（9）：32～37

[2] 黃國(guó)勇．廣西玉林：土地確權(quán)成果應(yīng)用見實(shí)效．農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理，2016，（8）：13～14

[3] 黃國(guó)勇．北流農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市難點(diǎn)及建議．農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理，2016，（10）

[4] 黃國(guó)勇，歐鳳珠．廣西農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的PEST分析．中國(guó)農(nóng)業(yè)信息，2016，（2）：158～160

農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)課題研究資助項(xiàng)目“廣西農(nóng)村金融與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革跟蹤調(diào)查研究”（農(nóng)辦財(cái)2015-58號(hào)）