慶元縣村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代理”存在的問(wèn)題及對(duì)策

蘭知華，吳家真

（1.慶元縣黃田鎮(zhèn)政府，浙江麗水 323800；2.慶元縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管科，浙江麗水 323800）

慶元縣村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代理”存在的問(wèn)題及對(duì)策

蘭知華1，吳家真2

（1.慶元縣黃田鎮(zhèn)政府，浙江麗水 323800；2.慶元縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管科，浙江麗水 323800）

文章主要闡述慶元縣村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代理”存在問(wèn)題，如委托代理機(jī)構(gòu)不適應(yīng)、代理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不穩(wěn)定、代理人員嚴(yán)重短缺等問(wèn)題，并提出了相應(yīng)對(duì)策及建議，以供參考。

村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代理” 存在問(wèn)題 建議 慶元縣

為加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，保證村級(jí)資金正規(guī)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，自2012年起慶元縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立了農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心，正式施行“雙代理”，通過(guò)充分發(fā)揮資金的效用，使農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)一步規(guī)范、合理。但是，在實(shí)際操作中仍存在一些問(wèn)題，需要相關(guān)人員研究解決。文章通過(guò)分析當(dāng)前慶元縣財(cái)務(wù)“雙代理”常見(jiàn)的一些問(wèn)題，并針對(duì)存在問(wèn)題提出了建議。

1 村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代理”存在的主要問(wèn)題

1.1 村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理機(jī)構(gòu)不適應(yīng)

村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理人員工作性質(zhì)和職能不相適應(yīng)。慶元縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均由農(nóng)經(jīng)干部兼任村級(jí)代理會(huì)計(jì)或代理出納。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員代理村級(jí)記賬，又審計(jì)自己做的賬，這種組織機(jī)構(gòu)的不適應(yīng)，不可能使審計(jì)結(jié)果取信于民，從法律的角度上說(shuō)也是行不通的[1]。

1.2 代理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不穩(wěn)定，影響代理工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)

據(jù)了解，目前慶元縣尚有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代理人員嚴(yán)重短缺或沒(méi)有落實(shí)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的村級(jí)財(cái)務(wù)雙代理制工作未能運(yùn)行或運(yùn)行艱難。雖然近年來(lái)招聘錄用了部分具有財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的代理人員，緩解了村級(jí)財(cái)務(wù)代理人員短缺問(wèn)題，但這些代理人員是事業(yè)干部身份，其中一些代理人員已經(jīng)通過(guò)考試轉(zhuǎn)為公務(wù)員身份或跳槽其他崗位。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級(jí)財(cái)務(wù)代理人員嚴(yán)重短缺

按照每8～10個(gè)村分別安排1個(gè)代理會(huì)計(jì)和1個(gè)代理出納，全縣至少需要安排37個(gè)代理會(huì)計(jì)和37個(gè)代理出納，但目前現(xiàn)有代理會(huì)計(jì)只有18人，代理出納15人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級(jí)財(cái)務(wù)代理人員嚴(yán)重短缺。

1.4 代理工作條件不適應(yīng)

代理工作時(shí)間和工作精力得不到保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員同時(shí)兼職其他職務(wù)，無(wú)法保證代理工作時(shí)間，影響了工作進(jìn)度和質(zhì)量。

1.5 代理人員自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平有待提高

村級(jí)報(bào)賬員票據(jù)取得、審核不嚴(yán)格，報(bào)賬不及時(shí)。近幾年由于代理人員崗位調(diào)動(dòng)頻繁，部分代理人員未能及時(shí)更新知識(shí)，存在代理人員不會(huì)記賬、不會(huì)操作電腦等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了代理工作的開(kāi)展。

2 對(duì)策和建議

2.1 加強(qiáng)教育，廣泛宣傳

首先要加強(qiáng)農(nóng)民的知識(shí)教育，增強(qiáng)農(nóng)民群眾理想、信念、宗教以及法律等方面的公仆意識(shí)，同時(shí)也要提升領(lǐng)導(dǎo)干部的政治與法紀(jì)素質(zhì)。其次要加大對(duì)農(nóng)村集體“三資”相關(guān)政策的宣傳，并進(jìn)一步加強(qiáng)管理工作。

2.2 改革體制，理順關(guān)系

改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員擔(dān)任村級(jí)代理會(huì)計(jì)的做法。村級(jí)財(cái)務(wù)代理會(huì)計(jì)要按照公開(kāi)、公平、公正的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣農(nóng)業(yè)局在全縣范圍內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)招聘，擇優(yōu)錄取。代理會(huì)計(jì)的人數(shù)以5～8個(gè)村配備1名為宜，代理會(huì)計(jì)的工資由縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)統(tǒng)籌安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心的管理、考核和監(jiān)督。

2.3 加強(qiáng)管理，穩(wěn)定隊(duì)伍

只有加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)定代理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，充分發(fā)揮代理人員工作積極性，才能保證村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代理”工作的正常運(yùn)行。要不斷充實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代理”人員，以保證村級(jí)財(cái)務(wù)雙代理工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)[2]。

2.4 建章立制，規(guī)范管理

結(jié)合農(nóng)村小微權(quán)力規(guī)范化運(yùn)行體系建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有的相關(guān)制度進(jìn)行逐步完善，并嚴(yán)格執(zhí)行。但由于農(nóng)村仍面臨許多問(wèn)題，比如資金短缺、資源匱乏等，都將對(duì)農(nóng)村“三資”管理的發(fā)展造成影響。因此，要遵循“管財(cái)、管事、管人”原則，并依照管理制度，做到有章可行，有法可依。

2.5 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)

有計(jì)劃地組織代理人員進(jìn)行中短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將財(cái)會(huì)、有關(guān)政策文件以及操作規(guī)程等作為主要學(xué)習(xí)內(nèi)容，不斷更新知識(shí)，提高代理人員整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。

[1] 涂從芬．現(xiàn)階段村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)代理工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2014，（8）：91，147

[2] 朱永紅，唐春燕．村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代理”存在的問(wèn)題及對(duì)策．中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)，2011，（9）：25