淺議農(nóng)田小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革

畢炳軍

（山東省菏澤市東魚河流域工程管理處，菏澤 274000）

淺議農(nóng)田小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革

畢炳軍

（山東省菏澤市東魚河流域工程管理處，菏澤 274000）

農(nóng)田小型水利工程在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用。文章主要闡述改革小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)的必要性，并介紹產(chǎn)權(quán)組織形式，分析產(chǎn)權(quán)改革中存在的問題，探究對(duì)應(yīng)策略。

小型水利工程 農(nóng)田 產(chǎn)權(quán) 改革

1 產(chǎn)權(quán)改革的必要性

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)施，使農(nóng)民成為土地的主人，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性。然而，遍布農(nóng)村各地的小型農(nóng)田水利工程并沒有被分割和移動(dòng)，仍由集體所有、管理和使用，造成實(shí)際產(chǎn)權(quán)模糊，工程管理混亂、無秩序，從而使機(jī)井被填、渠系被毀、水利機(jī)電設(shè)施被私分、變賣或偷盜，亂象環(huán)生。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革后，作為小型農(nóng)田水利工程所有者的村一級(jí)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能被弱化，對(duì)水利工程的監(jiān)管責(zé)任難以到位，出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不明等問題?；诖?，農(nóng)村基層政府應(yīng)按照2002年國(guó)務(wù)院辦公廳《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》和2008年中央1號(hào)文件精神，積極探索小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)的改革，引導(dǎo)社會(huì)資源參與小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理。

2 產(chǎn)權(quán)改革形式

按照國(guó)家有關(guān)水利工程產(chǎn)權(quán)改革精神，農(nóng)田小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革應(yīng)遵循權(quán)利、義務(wù)對(duì)等原則，堅(jiān)持誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益，實(shí)行多元化投入。綜合各地實(shí)踐，產(chǎn)權(quán)改革主要表現(xiàn)為5個(gè)方面。

（1）實(shí)施承包制。在不改變水利工程產(chǎn)權(quán)的前提下，由工程所有方發(fā)包給承包方，雙方簽訂合同，承包方按照雙方意愿實(shí)施經(jīng)營(yíng)與管理。

（2）租賃。租賃方給工程所有者支付租金，并獲一定權(quán)限。

（3）拍賣。本著公平、公正、公開的原則，競(jìng)價(jià)拍賣水利工程所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)。

（4）股份合作制。多渠道籌集資金，實(shí)行農(nóng)民自愿合作辦水利，從而消除資金短缺及技術(shù)與人員缺少的問題。

（5）籌建農(nóng)戶用水協(xié)會(huì)。會(huì)員由用水農(nóng)戶組成，法人為用水協(xié)會(huì)，依法享有工程的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)。

3 制約小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)改革的瓶頸

3.1 認(rèn)識(shí)不足，政策不到位

現(xiàn)階段，小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)改革尚處于探索階段，產(chǎn)權(quán)改革涉及面小，深度不夠。即便如此，改制后的水利工程設(shè)施也只是形式上的變化，改革認(rèn)識(shí)不夠，觀念未完全改變。國(guó)家雖然頒布了《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》，但是與改革相配套的各種法律性合同文本、簽證等，還不盡完善、規(guī)范。

3.2 后續(xù)制度跟進(jìn)不力

小型農(nóng)田水利工程在實(shí)施產(chǎn)權(quán)改革后，其所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)應(yīng)由實(shí)施者享有。在其實(shí)施經(jīng)營(yíng)、管理權(quán)責(zé)過程中，會(huì)遇到涉及權(quán)益、技術(shù)、管護(hù)等現(xiàn)實(shí)問題，這些問題需要比照相應(yīng)的政策、法律條款去解決。但是，與之相應(yīng)的后續(xù)制度卻跟不上，從而影響了水利工程的管護(hù)，乃至產(chǎn)權(quán)改制。

3.3 調(diào)控機(jī)制尚未形成

水利工程產(chǎn)權(quán)改革的最終目的在于，確保農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。而水利工程產(chǎn)權(quán)的核心要素，在于水價(jià)調(diào)控機(jī)制。至今，水價(jià)調(diào)控機(jī)制尚未形成，無法發(fā)揮價(jià)格的市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。

4 加快農(nóng)田小水利工程產(chǎn)權(quán)改革進(jìn)程

4.1 明確設(shè)施所有權(quán)

明確農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)是產(chǎn)權(quán)改革的基礎(chǔ)，也是根本所在。要實(shí)施工程資產(chǎn)評(píng)估，摸清家底，依據(jù)原有投資比例，進(jìn)行所有權(quán)劃分。由國(guó)家出資修建的歸國(guó)家所有；集體的由集體所有；國(guó)家補(bǔ)助形成的資產(chǎn)歸受益主體所有；以農(nóng)戶自用為主的小微型工程歸農(nóng)戶個(gè)人所有。

4.2 多種形式并存

公益性為主、受益范圍廣的小型水利工程，宜組建用水合作組織，并由用水合作組織管理和經(jīng)營(yíng)；受益范圍較小、公益性較弱的小型水利工程，可選擇拍賣方式；具有防汛抗旱等公益性任務(wù)的小型水庫(kù)和塘壩，應(yīng)以承包或租賃經(jīng)營(yíng)為主。

4.3 強(qiáng)化政府監(jiān)督職能

農(nóng)田水利工程經(jīng)營(yíng)方式改制后，有關(guān)成本收益核算、水價(jià)監(jiān)督、水資源節(jié)約保護(hù)監(jiān)督等，政府應(yīng)監(jiān)管，不可放棄。政府應(yīng)承擔(dān)協(xié)調(diào)、處理水事糾紛的職責(zé)。具有公益性的水利工程，應(yīng)有政府財(cái)政投入。產(chǎn)權(quán)改革后的工程管護(hù)等，也應(yīng)列入國(guó)家補(bǔ)貼范疇。水利主管部門要積極擔(dān)負(fù)起監(jiān)督、監(jiān)管責(zé)任，真正確保農(nóng)田小型水利工程服務(wù)農(nóng)業(yè)。所以，要明晰農(nóng)田小型水利工程產(chǎn)權(quán)，調(diào)動(dòng)水管部門和廣大農(nóng)民的用水、管水積極性，充分發(fā)揮水利工程的效用，保持我國(guó)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。