治淮工程質(zhì)量監(jiān)督形勢(shì)與對(duì)策研究

付 強(qiáng)，余金煌

（1.水利部淮河水利委員會(huì)，233001，蚌埠；2.安徽省·水利部淮委水利科學(xué)研究院，233001，蚌埠）

治淮工程質(zhì)量監(jiān)督形勢(shì)與對(duì)策研究

付 強(qiáng)1，余金煌2

（1.水利部淮河水利委員會(huì)，233001，蚌埠；2.安徽省·水利部淮委水利科學(xué)研究院，233001，蚌埠）

淮河；治理工程；質(zhì)量監(jiān)督；對(duì)策；研究

一、進(jìn)一步治理淮河主要目標(biāo)任務(wù)

2013年6月，國家發(fā)改委辦公廳和水利部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《進(jìn)一步治理淮河實(shí)施方案》，明確要用5～10年時(shí)間，基本完成進(jìn)一步治理淮河的主要任務(wù)。具體包括：淮河上游攔蓄洪水能力有較大提高；中游行蓄洪區(qū)啟用標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇～50年一遇，按計(jì)劃運(yùn)用時(shí)基本不需要臨時(shí)轉(zhuǎn)移人員，群眾生命財(cái)產(chǎn)安全有保障；下游洪澤湖防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到300年一遇，防御100年一遇洪水時(shí)水位有效降低；重要支流防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇；重點(diǎn)平原洼地排澇標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到5年一遇，部分區(qū)域達(dá)到10年一遇；流域綜合管理明顯加強(qiáng)，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成，小型水利工程管理明顯改善；水資源節(jié)約與保護(hù)得到加強(qiáng)，飲水安全得到全面保障。

二、治淮工程建設(shè)的形勢(shì)與要求

1.項(xiàng)目類型繁多，投資規(guī)模大

進(jìn)一步治理淮河工程項(xiàng)目類型繁多，包括淮河行蓄洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)（10項(xiàng)）、重點(diǎn)平原洼地治理（8項(xiàng)）、堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)和河道治理 （11項(xiàng)22條河道）、城鄉(xiāng)飲水安全（3項(xiàng)）、上游防洪水庫（2項(xiàng)）、淮河行蓄洪區(qū)和淮河干流灘區(qū)居民遷建（3項(xiàng)）及流域管理能力建設(shè)等七大類，進(jìn)一步細(xì)化為38項(xiàng)工程，工程包括水庫、堤防、河道、行蓄洪區(qū)、洼地、灌區(qū)、泵站、水源保護(hù)及飲水安全、居民遷建等，其投資約1 400多億元，投資規(guī)模巨大。

2.建設(shè)任務(wù)重，進(jìn)度要求緊

截至2016年6月，進(jìn)一步治淮工程中大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造等6項(xiàng)工程按全國有關(guān)規(guī)劃安排實(shí)施，已批復(fù)投資511億元，完成509億元；其他32項(xiàng)工程包括六類45個(gè)單項(xiàng)，其中22個(gè)單項(xiàng)在建，剩余23個(gè)單項(xiàng)正進(jìn)入前期工作各階段；項(xiàng)目已批復(fù)投資約510億元，下達(dá)投資計(jì)劃約 320億元，完成投資約 290億元，進(jìn)一步治淮工程未批投資約900億元（可研已報(bào)國家發(fā)改委、水利部待批，項(xiàng)目投資約770億元）。

“十三五”期間，進(jìn)一步治淮工程將加快推進(jìn)，要完成上千億元的投資，工程建設(shè)任務(wù)將非常繁重。

3.質(zhì)量要求高，監(jiān)督管理責(zé)任重

進(jìn)一步治淮工程規(guī)模大、戰(zhàn)線長、項(xiàng)目類型多，涉及防洪、除澇、灌溉、供水、水資源保護(hù)、居民遷建等，各級(jí)地方政府和人民群眾對(duì)盡快建成治淮工程、盡早發(fā)揮工程綜合效益更加期盼，主管部門和社會(huì)各方對(duì)確保工程建設(shè)質(zhì)量的要求也更高。做好治淮工程質(zhì)量監(jiān)督工作，促進(jìn)廣大治淮工程參建單位落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任，進(jìn)一步提升治淮工程質(zhì)量管理水平，保障大規(guī)模水利建設(shè)質(zhì)量與安全，使治淮質(zhì)量監(jiān)管任務(wù)更為繁重。

4.質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)需要加強(qiáng)，制度體系需要完善

目前，流域各省各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)屬行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的相對(duì)較少，大部分屬于參公管理事業(yè)單位和全額撥款事業(yè)單位，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)法律地位與政府監(jiān)督定位、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法屬性的要求還不相匹配，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員編制、工作經(jīng)費(fèi)與保障大規(guī)模水利建設(shè)的需要還有一定差距，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

此外，《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》對(duì)質(zhì)量監(jiān)督工作的內(nèi)容、方式雖有一些規(guī)定，但分散于有關(guān)章節(jié)內(nèi)容中。因此，為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)治淮工程質(zhì)量監(jiān)督工作，治淮工程質(zhì)量監(jiān)督制度體系還需要進(jìn)一步完善。

三、強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督對(duì)策分析研究

1.明確分工，加強(qiáng)合作，共同做好監(jiān)督工作

進(jìn)一步治淮工程中有15項(xiàng)是淮委和流域各省共同監(jiān)督的治淮工程，其中14項(xiàng)是以流域各省為主、淮委參加，1項(xiàng)以淮委為主、相關(guān)省參加，但《進(jìn)一步治理淮河工程建設(shè)管理若干規(guī)定》對(duì)質(zhì)量監(jiān)督的一些具體職責(zé)（如辦理監(jiān)督手續(xù)、項(xiàng)目站組建、項(xiàng)目劃分確認(rèn)、監(jiān)督檢查意見發(fā)送、質(zhì)量核備核定等）未做明確規(guī)定，需要淮委和流域各省進(jìn)行充分協(xié)商，采用簽訂質(zhì)量監(jiān)督工作協(xié)議或協(xié)商后以發(fā)文等方式明確職責(zé)分工與合作方式。

在進(jìn)一步治淮工程先期開工的淮河入江水道整治、淮干蚌浮段行蓄洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)等工程質(zhì)量監(jiān)督工作中，淮委先后與有關(guān)省級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行充分溝通與協(xié)商，簽訂了質(zhì)量監(jiān)督工作協(xié)議，對(duì)與市級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)為主的項(xiàng)目采用協(xié)商后發(fā)文的方式明確了分工。通過明確分工，加強(qiáng)合作，治淮工程監(jiān)督工作已取得良好效果，監(jiān)督機(jī)構(gòu)合作積累了一些經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)督合作方式還有待于進(jìn)一步探索完善。

2.加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)

近年，淮委和流域各省按照《關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見》等政策要求，進(jìn)一步建立健全了水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，大力推進(jìn)縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、監(jiān)督經(jīng)費(fèi)都有了顯著改善，較好地滿足了治淮工程質(zhì)量監(jiān)督的需要。在水利部開展的2014—2015年度各省水利建設(shè)質(zhì)量工作考核中，流域四省考核結(jié)果均為A級(jí)，淮委在水利部對(duì)流域機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)考核工作獲得了較好的考核結(jié)果。下一步淮委和流域四省還要以深化水利改革和年度質(zhì)量考核為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)法律地位，繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，更好地滿足治淮工程建設(shè)需要。

3.完善質(zhì)量監(jiān)督制度體系

淮委為規(guī)范和做好進(jìn)一步治理淮河工程的質(zhì)量監(jiān)督工作，貫徹質(zhì)量監(jiān)督新政策、新要求，借鑒和參考地方關(guān)于制定水利工程質(zhì)量監(jiān)督制度辦法的實(shí)踐，編制并印發(fā)了《治淮工程質(zhì)量監(jiān)督辦法》，對(duì)質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)規(guī)定、規(guī)程的內(nèi)容進(jìn)行具體細(xì)化和集中整合，其程序完善、內(nèi)容完整、操作具體、便于執(zhí)行。該辦法主要適用于由淮委負(fù)責(zé)（為主）質(zhì)量監(jiān)督的治淮工程，其他治淮工程可參照?qǐng)?zhí)行。

淮委和流域各省還將根據(jù)水利建設(shè)和治淮工程建設(shè)需要，進(jìn)一步完善治淮工程質(zhì)量監(jiān)督制度體系，如建立強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法地位、執(zhí)法流程、行政處罰等有關(guān)制度體系，及質(zhì)量監(jiān)督工作與水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系的銜接與運(yùn)用等制度體系，以更好地強(qiáng)化監(jiān)督地位、執(zhí)法屬性和工作效果。

4.創(chuàng)新監(jiān)督方式方法

進(jìn)一步治淮工程規(guī)模大、戰(zhàn)線長、技術(shù)復(fù)雜，隨著投資建設(shè)管理體制和事權(quán)劃分改革，很多項(xiàng)目由市、縣級(jí)水行政主管部門組建項(xiàng)目法人作為實(shí)施主體，具體監(jiān)督工作也由市、縣監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)，但目前各級(jí)特別是市、縣質(zhì)量監(jiān)督部門存在著編制人員較少、專業(yè)不齊全、能力相對(duì)較弱等問題，而且這些情況將在一定時(shí)期內(nèi)長期存在。因此，需要?jiǎng)?chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督方式方法以主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)。

針對(duì)一些水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)力量有限和項(xiàng)目規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、項(xiàng)目數(shù)量較多等情況，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)既可采取聘請(qǐng)技術(shù)專家參加監(jiān)督檢查的工作方法，也可以采取政府購買社會(huì)技術(shù)服務(wù)的方式，委托專業(yè)技術(shù)力量滿足要求的咨詢機(jī)構(gòu)等承擔(dān)質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)服務(wù)工作，為做好質(zhì)量監(jiān)督工作提供技術(shù)服務(wù)和支撐。目前，在流域外已有部分省市監(jiān)督機(jī)構(gòu)采取了政府購買技術(shù)服務(wù)的試點(diǎn)和探索工作，淮委在一些治淮工程中也開展了政府購買技術(shù)服務(wù)的方式為質(zhì)量監(jiān)督工作提供技術(shù)支撐，取得了一定效果，下一步，還需要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求牽引，深入研究，繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督方式方法。

5.加強(qiáng)監(jiān)督信息化建設(shè)

為適應(yīng)質(zhì)量監(jiān)督新形勢(shì)、新情況和新要求，要推進(jìn)流域各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督信息化建設(shè)，包括建設(shè)各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)門戶網(wǎng)站，建設(shè)治淮工程質(zhì)量信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開發(fā)監(jiān)督執(zhí)法檢查手機(jī)客戶端（APP）等。要加強(qiáng)對(duì)水利工程質(zhì)量信息的采集、追蹤、分析和處理，實(shí)現(xiàn)治淮工程質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)控、管理，提高質(zhì)量控制和質(zhì)量管理的信息化水平，提升質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、質(zhì)量信用管理的效能。

6.組織流域內(nèi)質(zhì)量監(jiān)督工作交流

掌握流域內(nèi)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全動(dòng)態(tài)，組織質(zhì)量與安全工作交流是流域機(jī)構(gòu)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)，也是加強(qiáng)交流、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推進(jìn)工作的重要方式?；次啥ㄆ诮M織開展治淮工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作交流與觀摩活動(dòng)，可采取現(xiàn)場(chǎng)觀摩典型治淮工程，交流治淮質(zhì)量動(dòng)態(tài)信息與監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)，研討創(chuàng)新治淮質(zhì)量監(jiān)督方式、提升治淮監(jiān)督能力等內(nèi)容。

四、結(jié) 語

展望“十三五”，進(jìn)一步治淮工程將全面深入推進(jìn)，治淮工程質(zhì)量監(jiān)督工作任務(wù)艱巨、意義重大，需要流域各級(jí)水行政主管部門重視和支持治淮質(zhì)量監(jiān)督工作，更要求流域各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)自身能力建設(shè)，逐步完善質(zhì)量監(jiān)督制度體系，創(chuàng)新監(jiān)督工作方式方法，為確保治淮工程建設(shè)質(zhì)量安全、加快治淮工程建設(shè)進(jìn)度做好保障和服務(wù)工作。

[1]趙淑杰.遼寧省水利工程質(zhì)量年實(shí)踐與探討 [J].水利建設(shè)與管理，2015（10）.

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[3]李蘭奇，彭華，張攀峰，馮志軍.水利水電工程建造過程質(zhì)量管理數(shù)字化探索[J].中國水利，2016（14）.

責(zé)任編輯 張金慧

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1000-1123（2016）22-0025-02

2016-08-29

付強(qiáng)，副處長，高級(jí)工程師。