加快發(fā)展瀘水市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的思考

蔣汝梅

（云南省怒江傈僳族自治州瀘水市農(nóng)業(yè)局，怒江 673199）

加快發(fā)展瀘水市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的思考

蔣汝梅

（云南省怒江傈僳族自治州瀘水市農(nóng)業(yè)局，怒江 673199）

大力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，可以有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是保證新農(nóng)村建設(shè)走向小康的重要保障。文章通過對(duì)瀘水市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀，以及存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

專業(yè)合作 農(nóng)民 經(jīng)濟(jì)組織

1 瀘水市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀

瀘水市在2005年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議上，首次提出農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，到2006年發(fā)展到17家。截至2016年，該市注冊(cè)登記312家。通過成立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，能夠?qū)⑻厣r(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)村現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)條件和地理特點(diǎn)進(jìn)行有效的結(jié)合，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)量，并拓寬了銷售渠道。

2 瀘水市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的存在問題

2.1 自身能力薄弱

近年來，瀘水市的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的數(shù)量雖然在不斷增多，但實(shí)際的工作效率卻不高，缺少生機(jī)。組織的實(shí)力與活力都比較弱，很難開展有序的工作。到目前為止，能夠勉強(qiáng)維持的約占20%，剩下的基本屬于有名無實(shí)，甚至有個(gè)別經(jīng)濟(jì)組織從未開展過任何活動(dòng)。而且，受傳統(tǒng)思想的影響，農(nóng)民的整體法律意識(shí)相對(duì)薄弱，長(zhǎng)期處于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)環(huán)境中，存在著思想與認(rèn)識(shí)的局限性，從而忽視權(quán)利意識(shí)和管理義務(wù)。

2.2 運(yùn)行機(jī)制管理不夠規(guī)范

當(dāng)前，很多組織的組織機(jī)構(gòu)、管理制度、利益機(jī)制等仍未健全，尤其是相關(guān)的制約和保護(hù)機(jī)制不嚴(yán)格，導(dǎo)致正常運(yùn)行管理受阻，無法發(fā)揮組織的作用，基本上已經(jīng)形同虛設(shè)。在農(nóng)民遭受市場(chǎng)與自然風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，沒有章程的組織，不會(huì)起到任何保護(hù)作用。

2.3 規(guī)模小，且服務(wù)功能弱

當(dāng)前，組織的服務(wù)單一化。主要針對(duì)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后中的某一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行集中的、有針對(duì)性的服務(wù)，很少進(jìn)行綜合服務(wù)及產(chǎn)銷一體的綜合經(jīng)營(yíng)。

3 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展對(duì)策

3.1 突出創(chuàng)新，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境

從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，堅(jiān)持“入社自愿，退社自由”和“民辦、民管、民受益”的原則。淡化“官辦”或“半官半民”的行政色彩，防止走"政企合一"的老路。突出產(chǎn)業(yè)化主線，解放思想，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，重點(diǎn)引導(dǎo)、扶持和再建立或擴(kuò)大一批農(nóng)民專業(yè)合作社。積極吸收更多的、有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的專業(yè)農(nóng)戶入社。采取行政推動(dòng)和政策引導(dǎo)相結(jié)合的方式，將合作經(jīng)濟(jì)組織“扶上馬、引上路”。通過調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性，進(jìn)而擴(kuò)大合作社規(guī)模，并充分發(fā)揮農(nóng)民在專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中的主體地位。

3.2 規(guī)范管理，完善運(yùn)行機(jī)制

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織類型不相同，其主管部門也不相同。因此，相關(guān)部門要明確組織類型，并進(jìn)行有針對(duì)性的管理與指導(dǎo)。在政府相關(guān)部門的指導(dǎo)下，合作社應(yīng)嚴(yán)格遵循自愿的原則，并逐步完善其內(nèi)部的規(guī)章、制度。另外，還要加強(qiáng)對(duì)組織的監(jiān)督、約束機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)作用。

3.3 組織培訓(xùn)教育，努力提升業(yè)務(wù)水平

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的順利開展，需要得到許多農(nóng)民的支持，需要通過教育、培訓(xùn)相關(guān)的知識(shí)，提升農(nóng)民的自覺意識(shí)，進(jìn)而走向合作經(jīng)濟(jì)。政府相關(guān)部門要加大宣傳教育，并針對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)院校的學(xué)生及政府有關(guān)部門的工作人員進(jìn)行國(guó)外合作社發(fā)展情況、我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展與前景等方面的介紹，進(jìn)而提升他們對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)與期望，激發(fā)他們參與的積極性。另外，還可以提高他們的經(jīng)營(yíng)管理水平。

3.4 提供政策扶持，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)雙層性

政府要切實(shí)落實(shí)國(guó)家稅收優(yōu)惠政策、農(nóng)業(yè)政策、財(cái)政政策。在建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、貯存、運(yùn)輸及產(chǎn)品品牌認(rèn)定等工作中，給予相關(guān)的扶持。比如，設(shè)置項(xiàng)目補(bǔ)助、貼息等政策措施，從而促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織的進(jìn)一步發(fā)展。要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，選擇獨(dú)具特色，且產(chǎn)量高、抗病性強(qiáng)的品種，并重點(diǎn)引導(dǎo)、扶持、建立或擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社，進(jìn)而增強(qiáng)合作組織的凝聚力，促進(jìn)其健康發(fā)展。

[1] 張會(huì)恒．加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的對(duì)策研究．生產(chǎn)力研究，2009，（22）：36～38，41

[2] 劉紹太．發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)踐與思考．中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，2011，（06）：43～46