梓潼縣水土流失治理成果后期管護機制的探索與實踐

湯蘭英

(梓潼縣水務(wù)局，四川 梓潼 622150)

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梓潼縣水土流失治理成果后期管護機制的探索與實踐

湯蘭英

(梓潼縣水務(wù)局，四川 梓潼 622150)

水土保持；后期管護；機制；梓潼縣

隨著水土保持工程規(guī)模的擴大，如何對已實施的水土保持工程進(jìn)行科學(xué)合理的管護和利用，提高工程保存率，讓工程綜合效益長期發(fā)揮，鞏固水土流失治理成果，成為水土保持工作的重要課題。為建立健全水土流失治理成果后期管護機制，梓潼縣認(rèn)真總結(jié)近年來的經(jīng)驗和教訓(xùn)，積極探索后期管護方式，按照“誰受益、誰管護”原則，通過提高群眾參與度、明確管護職責(zé)、確定產(chǎn)權(quán)、明確責(zé)任，大膽嘗試發(fā)展水土保持生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、吸引民間資本投入，在建立健全水土流失治理成果后期管護機制方面取得了一定成效。

梓潼縣位于四川盆地西北部，全縣總面積1 443.92 km2，總?cè)丝?8.45萬人，其中農(nóng)業(yè)人口31.71萬人，屬于典型的丘陵農(nóng)業(yè)縣。根據(jù)2013年5月的綿陽市水保普查成果，全縣有水土流失面積608.09 km2，平均土壤侵蝕模數(shù)為3 261 t/(km2·a)。水土流失不僅給梓潼縣人民的生產(chǎn)和生活造成了極大的危害，破壞了土地資源，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡化，生態(tài)平衡失調(diào)，水旱災(zāi)害頻繁，而且影響各業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，嚴(yán)重威脅著江河下游地區(qū)的安全。全縣水土流失治理的成敗及治理效果的好壞，直接影響著全縣生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)改善和經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。近年來，在四川省水利廳、四川省水保局的支持下，梓潼縣采取多種措施進(jìn)行了大規(guī)模的水土流失綜合治理，為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)民生活質(zhì)量奠定了堅實的基礎(chǔ)。隨著水土保持工程規(guī)模的擴大，如何對已實施的水土保持工程進(jìn)行科學(xué)合理的管護和利用，鞏固水土流失治理成果，提高保存率，讓項目更好地發(fā)揮效益，成為水土保持工作的重要課題。

為調(diào)動管護主體的積極性，梓潼縣認(rèn)真總結(jié)近年來的經(jīng)驗和教訓(xùn)，積極探索后期管護方式，按照“誰受益、誰管護”原則，通過提高群眾參與度、明確管護職責(zé)、確定產(chǎn)權(quán)、明確責(zé)任，大膽嘗試發(fā)展水土保持生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、吸引民間資本投入等，在建立健全水土流失治理成果后期管護機制方面取得了一定成效。

1 存在的主要問題

1.1 重建設(shè)，輕管護

在項目申請和工程建設(shè)過程中，地方政府及項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部積極性高，群眾配合主動。在工程建成初期，損毀程度不嚴(yán)重，不能引起干部群眾對建后管護的重視。工程使用5年后，溝渠、塘堰、蓄水池等設(shè)施因耗損及自然等原因進(jìn)入淤積損毀期，且有管護難度逐年遞增態(tài)勢，受管理體制、管理責(zé)任、管理資金、農(nóng)村留守勞動力少等方面因素制約，群眾管護積極性低，嚴(yán)重影響了水保設(shè)施效益的可持續(xù)發(fā)揮。

1.2 管護主體不明確，責(zé)任劃分不清楚

項目完工移交后，由于職責(zé)不清、主體不明，水保工程成了無主設(shè)施。移交時簽訂的目標(biāo)責(zé)任書、管護協(xié)議因考核難、無約束力等原因?qū)е碌胤街鞴懿块T監(jiān)督難。地方主管部門無力管護，當(dāng)?shù)乩习傩詹辉敢夤茏o，各方都不愿投入新的資金和精力，從而形成了地方政府無法管、基層組織無力管、受益農(nóng)民不愿管的窘境。

對于損壞嚴(yán)重、年久失修的小型水利水保工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以抗旱防汛、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為由直接報告給地方政府，請求解決修復(fù)資金，導(dǎo)致地方水行政主管部門工作被動。

1.3 后期管護無資金保障

地方財政只是在項目建設(shè)過程中投入了一定的配套資金，而對后期管護所需資金沒有安排；大多數(shù)行政村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，沒有資金積累，再加上農(nóng)副產(chǎn)品價格較低，農(nóng)民實際收入增長緩慢等，致使水土流失治理成果后期管護無資金保障。

2 主要做法

2.1 提高群眾參與度，調(diào)動群眾積極性

基于水土保持設(shè)施的使用者是當(dāng)?shù)厝罕姷目陀^現(xiàn)實，梓潼縣在項目實施過程中力求工程設(shè)計及布局符合當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活實際，以提高群眾參與建設(shè)和建后管理的積極性。為此，梓潼縣采取了以下措施：在項目規(guī)劃初期廣泛宣傳，向群眾宣傳水土保持措施類型、規(guī)劃要求，國家補助標(biāo)準(zhǔn)等，在充分聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)規(guī)定提出初步設(shè)計方案；在項目建設(shè)過程中，成立項目村質(zhì)量監(jiān)督小組，鼓勵和引導(dǎo)群眾參與到建設(shè)中來，確保群眾嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)；張榜公示，公示內(nèi)容包括項目名稱、工程項目實施范圍、建設(shè)工期、質(zhì)量要求、工程量及國家補助標(biāo)準(zhǔn)等，讓群眾清楚項目情況，明確監(jiān)督范圍。

2.2 統(tǒng)一管護機制，明確管護職責(zé)

將水土保持設(shè)施管護納入縣人民政府績效考核體系中，縣人民政府向項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)印發(fā)《梓潼縣水土保持工程管護辦法》，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對工程管護進(jìn)行統(tǒng)一管理。按照“誰受益，誰管護”的原則，縣人民政府、主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及管理責(zé)任人層層簽訂《水土保持工程管護責(zé)任書》，明確管護職責(zé)。

水土保持工程主管部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)和檢查考核工作。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是水土保持工程管護的責(zé)任單位，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)和落實本轄區(qū)內(nèi)水土保持工程建后管護工作，對水土保持工程長久發(fā)揮效益負(fù)責(zé)；建立和完善相關(guān)管理制度和村規(guī)民約；制止和檢舉破壞水土保持工程的行為；宣傳水土保持工程管理的法律、法規(guī)及有關(guān)文件精神。

村集體和受益群眾每年定期對溝、池、凼進(jìn)行清淤處理，做好地塊內(nèi)背溝和地埂的維護，對水土保持林、經(jīng)濟果木林幼苗精心撫育，保證其成活和成長，真正做到管好水土保持工程，用好水土保持工程。

2.3 確定產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任

水土流失治理成果的管理與保護必須依靠廣大群眾，只有廣大群眾的管護積極性被充分調(diào)動起來了，才有希望做好治理成果管護工作?？h水務(wù)局結(jié)合《工程管護責(zé)任書》的簽訂，按照《四川省農(nóng)村小型水利工程確權(quán)登記頒證指導(dǎo)意見(試行)》明確的水保工程確權(quán)登記具體辦法，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)確定、證件頒發(fā)，具體做法是：將驗收合格的塘堰、排灌溝渠、蓄水池、沉沙凼等水保工程的產(chǎn)權(quán)整體移交給當(dāng)?shù)卣?，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照“誰使用、誰管護”原則組織頒發(fā)統(tǒng)一制定的小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)證，進(jìn)行確權(quán)管理，享有使用權(quán)的群眾逐一簽訂《工程管護責(zé)任書》，領(lǐng)取小型農(nóng)田水利工程使用證，讓群眾知道水利水保工程不僅可以自己使用，還歸自己或村集體所有，自己負(fù)責(zé)維修管護的蓄水池、沉沙凼是哪處，自己負(fù)責(zé)清淤的排灌溝渠是哪段。水保工程確權(quán)極大地降低了“工程分散，維護難”的風(fēng)險，實現(xiàn)了 “建得起、管得好、長受益”的水土保持工程建設(shè)目標(biāo)。

2.4 引進(jìn)民間資金，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟共贏

水土流失治理項目遵循“民營參與，多管齊下”的原則，充分吸納民間種植專業(yè)大戶、專業(yè)合作社積極參與到水土流失治理中，大力吸引民間資金投入到生態(tài)產(chǎn)業(yè)中來，對直接影響農(nóng)民收益的排灌溝渠、蓄水池、沉沙凼等工程的使用權(quán)，按照“誰使用、誰管護”原則，隨著土地流轉(zhuǎn)到大戶或合作社，大戶和合作社在享受治理成果的同時，帶動周邊群眾共同致富，并做好水土保持措施的管護。

水土流失治理項目與專業(yè)大戶、專業(yè)合作社的結(jié)合，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補、經(jīng)濟和生態(tài)發(fā)展雙贏的目標(biāo)。水土保持項目的實施，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，加快了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，減輕了大戶及合作社發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金壓力，促進(jìn)了規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展，為大戶及合作社提供了規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)條件，而大戶及合作社的加入，讓水土保持工程管護有了可靠保障，為建設(shè)精品工程、亮點工程、示范產(chǎn)業(yè)區(qū)創(chuàng)造了條件。

水土流失治理解決了農(nóng)民靠天吃飯、交通不便等困難，一大批懂技術(shù)和投資農(nóng)業(yè)意愿強的務(wù)工人員在看到示范片和農(nóng)業(yè)基地產(chǎn)生的經(jīng)濟效益后，紛紛承包荒山或通過聯(lián)營項目發(fā)展林果業(yè)，實現(xiàn)了傳統(tǒng)生產(chǎn)模式向規(guī)?；?、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，并帶動周邊群眾紛紛仿效，實現(xiàn)了以典型示范推動綜合治理發(fā)展的目標(biāo)，破解了水土保持生態(tài)建設(shè)群眾積極性低、工程后期管護無資金保障的難題。

2003年實施農(nóng)發(fā)水保項目以來，縣水務(wù)局通過推行土地流轉(zhuǎn)，引進(jìn)大戶承包和合作社集中經(jīng)營，建立了以綿陽市水土保持科技示范園為核心的“黃金梨、五星枇杷產(chǎn)業(yè)區(qū)”，以趙家溝小流域為重點的“核桃、黃金梨、桂花基地”，以新農(nóng)村建設(shè)示范村為核心的“豐裕農(nóng)場農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地”，種植專業(yè)大戶和專業(yè)合作社在經(jīng)營管理過程中每年拿出大筆資金對經(jīng)濟果木林進(jìn)行精細(xì)管理，對溝渠、塘、池等工程進(jìn)行清淤、維護?？h水務(wù)局對水土保持措施利用、保存情況的跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在種植專業(yè)大戶承包和專業(yè)合作社集中經(jīng)營模式下，水土保持設(shè)施得到了充分利用，各種措施保存情況良好，大戶和合作社還通過自籌資金自建或者爭取其他項目資金投入等形式，不斷擴大產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)模，新建了溝渠、塘堰等水保工程，以滿足經(jīng)營需求。

在2013年實施的國家重點水土保持建設(shè)項目中，縣水務(wù)局以全縣發(fā)展萬畝蜜柚產(chǎn)業(yè)基地為契機，利用項目建設(shè)成功吸納梓潼縣靚綠果樹合作社和幾位有種植技術(shù)的大戶在宏仁鄉(xiāng)落戶，聯(lián)合打造琯溪蜜柚30hm2，紅心蜜柚10hm2，桂花、銀杏15hm2，黃金梨15hm2；縣水務(wù)局建設(shè)溝渠、蓄水池、堰塘等水利基礎(chǔ)設(shè)施，提供苗木，合作社與種植大戶進(jìn)行栽植及后期管護。2013年靚綠果樹合作社與種植大戶還自行投入資金105萬元用于經(jīng)濟果木林的后期管護，在自身發(fā)展壯大的同時，還帶動社員和周邊群眾共同致富。

3 建議

3.1 設(shè)立管護基金，提供資金保障

為了進(jìn)一步做好水保工程后期管護，縣水務(wù)局應(yīng)聯(lián)合農(nóng)業(yè)局、國土局、財政局等部門向縣人民政府申請設(shè)立小型水利工程管護基金，地方財政應(yīng)安排一定的資金，或在審計結(jié)余資金中提取一定比例的資金，納入縣財政專戶管理，用于小型水利水保工程運行管護補貼，?？顚Ｓ?，為工程后期管護提供資金保障。

3.2 廣泛宣傳，全面發(fā)動，提高管護意識

為使廣大群眾更加了解水土流失的危害，重視水土流失治理，縣水務(wù)局應(yīng)進(jìn)一步強化水土保持宣傳，提高群眾的建后管護意識，為水土流失治理項目的實施營造良好氛圍。一是搞好工程建設(shè)宣傳。通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，對水土保持政策、措施、工程建設(shè)情況等進(jìn)行集中宣傳，及時把工程建設(shè)內(nèi)容在項目區(qū)村社張榜公示。二是搞好水土保持法律法規(guī)宣傳。在新水保法頒布紀(jì)念日、“3·22”世界水日和“12·4”憲法日，以水土保持法、梓潼縣水土保持工程管護辦法為重點宣傳內(nèi)容，到項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社進(jìn)行巡回宣傳。

(責(zé)任編輯 張培虎)

S157

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1000-0941(2016)11-0051-03

湯蘭英(1983—)，女，四川岳池縣人，助理工程師，學(xué)士，從事水土保持工程建設(shè)及管理工作。

2016-06-04