中國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控目錄制度建設(shè)的思考

孔繁濤，沈　辰，李輝尚，吳建寨

(中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所/農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)信息服務(wù)技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京　100081)

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中國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控目錄制度建設(shè)的思考

孔繁濤，沈辰，李輝尚，吳建寨

(中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所/農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)信息服務(wù)技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京100081)

摘要：在借鑒國(guó)外鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控經(jīng)驗(yàn)和結(jié)合國(guó)內(nèi)一些城市調(diào)控試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，研究提出鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控目錄制度，可為完善“菜籃子”產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制提供重要借鑒和指導(dǎo)。本文首先提出了鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控目錄制度建設(shè)的總體要求和指導(dǎo)思想，從目錄品種選擇、價(jià)格合理波動(dòng)區(qū)間確定、政策工具設(shè)計(jì)和觸發(fā)響應(yīng)機(jī)制構(gòu)建等方面闡述了建設(shè)內(nèi)容；從區(qū)域、警情和政策工具等角度指出制度建設(shè)細(xì)節(jié)；從認(rèn)識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)、創(chuàng)新等方面提出工作要求；從頂層設(shè)計(jì)、投入保障、監(jiān)測(cè)預(yù)警、市場(chǎng)建設(shè)、組織管理等方面提出制度保障，從而從整體上設(shè)計(jì)了鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控目錄制度的組織實(shí)施。

關(guān)鍵詞：鮮活農(nóng)產(chǎn)品；調(diào)控目錄；合理波動(dòng)區(qū)間；觸發(fā)響應(yīng)機(jī)制

鮮活農(nóng)產(chǎn)品由于易腐敗、難儲(chǔ)存、食鮮消費(fèi)等特點(diǎn)，其價(jià)格波動(dòng)較一般農(nóng)產(chǎn)品更為頻繁劇烈，是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控的難點(diǎn)和焦點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家在對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)控時(shí)，往往選定若干重要品種劃分異常波動(dòng)區(qū)間，根據(jù)市場(chǎng)波動(dòng)不同程度制定相應(yīng)政策調(diào)控市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)一些城市也借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，開展了一系列的試點(diǎn)。探索建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控目錄制度，發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供需平衡、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能具有重要意義，也是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革的重要舉措。

1國(guó)內(nèi)外鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控實(shí)踐與可行性

美國(guó)、歐盟、日本等均建立了國(guó)家或地方鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，為我國(guó)提供了有益借鑒。美國(guó)早在20世紀(jì)30年代就開始對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)控，在實(shí)踐中最終選定白菜、辣椒、西紅柿、梨、杏、櫻桃等47種果蔬產(chǎn)品為國(guó)家調(diào)控品種。歐盟從1962年起就制定了專門針對(duì)果蔬產(chǎn)品滯銷的調(diào)控措施，目前形成了以菜花、西紅柿、蘋果等16種果蔬產(chǎn)品為調(diào)控品種，制定了以滯銷農(nóng)產(chǎn)品不上市補(bǔ)償、綠色收獲與綠色不收獲、收獲損失保險(xiǎn)等政策工具的調(diào)控制度。日本從20世紀(jì)60年代開始，先后制定《蔬菜生產(chǎn)銷售穩(wěn)定法》和《批發(fā)市場(chǎng)法》，指定洋白菜、黃瓜、芋頭等14種蔬菜為國(guó)家調(diào)控目錄品種，制定了計(jì)劃性生產(chǎn)和銷售調(diào)整制度、蔬菜價(jià)格穩(wěn)定基金制度、蔬菜應(yīng)急供求管理制度、訂單蔬菜價(jià)格補(bǔ)貼制度等政策工具。從實(shí)踐來(lái)看，各國(guó)都取得了較好的調(diào)控效果，近年來(lái)國(guó)內(nèi)一些省份也進(jìn)行了有益探索，上海建立了以綠葉菜為主的調(diào)控機(jī)制，探索出綠葉菜成本價(jià)格保險(xiǎn)、應(yīng)急保障供應(yīng)機(jī)制等有效措施；廣東啟動(dòng)蔬菜種植保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，創(chuàng)建了價(jià)格調(diào)節(jié)基金和蔬菜種植自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度。另外，我國(guó)從2009年開始，就建立了針對(duì)生豬價(jià)格波動(dòng)的調(diào)控預(yù)案。國(guó)內(nèi)地方或行業(yè)的調(diào)控實(shí)踐均取得了明顯效果。

近年來(lái)，我國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)不斷完善。農(nóng)業(yè)部自2002年陸續(xù)開展了糧棉油豬等18個(gè)品種的預(yù)警分析，2011年成立了市場(chǎng)預(yù)警專家委員會(huì)。目前，已建立了包括蔬菜、水果、牛羊肉、生豬、蛋、奶制品等各種鮮活農(nóng)產(chǎn)品，涵蓋產(chǎn)量、面積、價(jià)格、成本收益等多類數(shù)據(jù)體系，為調(diào)控目錄制度實(shí)施提供了有力的數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局規(guī)劃逐步形成，以種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等為代表的新型經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展。截至2014年底，經(jīng)營(yíng)規(guī)模3.33hm2以上的農(nóng)戶數(shù)達(dá)到341.4萬(wàn)戶，其中經(jīng)營(yíng)規(guī)模3.33～6.67hm2、6.67hm2～13.33hm2、13.33hm2以上的農(nóng)戶數(shù)分別占69.0%、21.9%、9.1%。納入統(tǒng)計(jì)調(diào)查的蔬菜合作社11.0萬(wàn)個(gè)、生豬合作社9.9萬(wàn)個(gè)、奶業(yè)合作社1.4萬(wàn)個(gè)、肉牛羊合作社5.8萬(wàn)個(gè)，全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社成員達(dá)5 593萬(wàn)個(gè)(戶)，專業(yè)大戶及家庭農(nóng)場(chǎng)成員占3.2%；全國(guó)各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)近12萬(wàn)家，使鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控目錄制度的實(shí)施具有了可能。此外，我國(guó)已基本形成了批發(fā)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)、傳統(tǒng)業(yè)態(tài)和新型業(yè)態(tài)、有形市場(chǎng)和無(wú)形市場(chǎng)相互補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，電子商務(wù)與農(nóng)產(chǎn)品流通深度融合使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通方式正在發(fā)生革命性變革。新型農(nóng)產(chǎn)品流通體系的發(fā)展，鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通效率顯著提高，流通損耗和成本大幅降低，流通范圍極大拓展，跨區(qū)域流動(dòng)更加順暢，為鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控、保持市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行提供了有力保障。

2鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控目錄制度工作的總體要求、思路和基本目標(biāo)

2.1總體要求

鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控目錄應(yīng)以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”[1]要求，按照“突出重點(diǎn)、有保有放”原則，合理確定不同農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)調(diào)控區(qū)間[2]，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供需均衡、市場(chǎng)價(jià)格合理波動(dòng)為主線，著力建設(shè)完善制度、機(jī)制和模式，因地制宜，協(xié)同合作，逐步構(gòu)建具有中國(guó)特色的鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控目錄制度，加快完善我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系。

2.2總體思路

鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控目錄工作的總體思路應(yīng)包含以下方面，一是試點(diǎn)先行開展、再行推廣。作為新生事物，必須先行試點(diǎn)，要結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府財(cái)政實(shí)力和金融發(fā)育程度，選擇實(shí)施基礎(chǔ)較好的若干城市先期開展試點(diǎn)，在試點(diǎn)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，歸納模式，營(yíng)造環(huán)境，再逐步推廣到其它城市或地區(qū)。二是品種分步實(shí)施、自愿申請(qǐng)。鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種眾多，自然屬性、社會(huì)屬性和商品屬性各不相同，尤其是替代效應(yīng)和互補(bǔ)效應(yīng)存在明顯差異，決定了目錄品種必須要分步實(shí)施；我國(guó)幅員遼闊、各地生產(chǎn)消費(fèi)區(qū)域特點(diǎn)顯著，因此在構(gòu)建調(diào)控目錄制度過(guò)程中，各地要因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，自愿申?qǐng)目錄品種。三是地區(qū)梯度推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。從根本上講，調(diào)控目錄制度是市場(chǎng)作用和政府作用形成合力的制度創(chuàng)新，其內(nèi)在要求是和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梯度性、科學(xué)技術(shù)的梯度性基本保持一致，而非全面同步鋪開，要保持其差異性和漸進(jìn)性。協(xié)同發(fā)展就是要做好部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、上下協(xié)同，創(chuàng)建新型、高效的協(xié)同機(jī)制。

2.3基本目標(biāo)

鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控目錄工作的基本目標(biāo)是以鮮活農(nóng)產(chǎn)品為對(duì)象，通過(guò)調(diào)控品種選擇、波動(dòng)區(qū)間劃分、政策工具制定以及響應(yīng)機(jī)制構(gòu)建，爭(zhēng)取利用5～10年時(shí)間初步形成我國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控目錄制度，并總結(jié)完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控目錄制度的方法技術(shù)體系和實(shí)踐推廣經(jīng)驗(yàn)，最終形成有序、系統(tǒng)、規(guī)范的鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控機(jī)制，防止“滯銷賣難”、暴漲暴跌頻繁出現(xiàn)，確保我國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品供需總體均衡，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)由無(wú)序向有序轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)由完全自發(fā)波動(dòng)向重點(diǎn)調(diào)控轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，有效提升政府治理能力。

3鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控目錄制度的內(nèi)容

從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐看，鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控目錄制度普遍包括選擇目錄品種、確定價(jià)格合理波動(dòng)區(qū)間、設(shè)計(jì)政策工具和觸發(fā)響應(yīng)機(jī)制等4個(gè)方面。

3.1選擇目錄品種

目錄品種即納入調(diào)控目錄制度的鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種，確定適度、合理、科學(xué)的目錄品種是構(gòu)建鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控目錄制度的基礎(chǔ)性工作。選擇目錄品種，原則上應(yīng)滿足以下條件：消費(fèi)量大，覆蓋消費(fèi)群體范圍廣；供應(yīng)上市較不均衡，價(jià)格易波動(dòng)；品種的替代效應(yīng)較弱，互補(bǔ)效應(yīng)較強(qiáng)；操作簡(jiǎn)便易行等。

3.2確定價(jià)格合理波動(dòng)區(qū)間

在市場(chǎng)機(jī)制作用下，鮮活農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格處于不斷波動(dòng)之中，這種波動(dòng)(通常用基準(zhǔn)指標(biāo)表示)可以分為正常波動(dòng)和異常波動(dòng)兩種。正常波動(dòng)即合理波動(dòng)，處于合理波動(dòng)區(qū)間、無(wú)警狀態(tài)；異常波動(dòng)是指超過(guò)合理波動(dòng)區(qū)間，又分為小幅波動(dòng)、大幅波動(dòng)和巨幅波動(dòng)3種類型(分含正向、負(fù)向)，對(duì)應(yīng)輕警、中警和重警3種狀態(tài)的6種警情。波動(dòng)區(qū)間設(shè)置應(yīng)遵循科學(xué)性原則和可操作原則，并建立預(yù)警相應(yīng)的基準(zhǔn)指標(biāo)。

3.3設(shè)計(jì)政策工具

當(dāng)目錄品種的基準(zhǔn)指標(biāo)超過(guò)合理波動(dòng)區(qū)間時(shí)，就需要運(yùn)用某種政策工具或工具組合予以調(diào)控。政策工具的設(shè)計(jì)要考慮以下因素：要圍繞市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，盡量采用市場(chǎng)化的調(diào)控手段；應(yīng)盡量采用WTO協(xié)議中的“綠箱”政策，減少或避免使用“黃箱”政策，以免造成對(duì)市場(chǎng)的扭曲；應(yīng)遵循差異化原則，即根據(jù)市場(chǎng)發(fā)生的警情級(jí)別，有針對(duì)性地采取必要的調(diào)控措施，做到調(diào)控層次分明，避免政策力度過(guò)大或不足。

3.4觸發(fā)響應(yīng)機(jī)制

當(dāng)目錄品種的基準(zhǔn)指標(biāo)達(dá)到某一特定警限時(shí)，將自動(dòng)啟動(dòng)該警情狀態(tài)下對(duì)應(yīng)的政策工具，即為觸發(fā)響應(yīng)機(jī)制。其關(guān)鍵點(diǎn)是：某種警情與某種政策工具或政策工具組合的映射關(guān)系；政策工具及其組合隨著警情的變化而變化，是動(dòng)態(tài)發(fā)展的；當(dāng)基準(zhǔn)指標(biāo)處于有警狀態(tài)時(shí)，要強(qiáng)化指標(biāo)監(jiān)測(cè)工作，切實(shí)做到警情和政策工具的及時(shí)響應(yīng)和無(wú)縫對(duì)接。

4開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控目錄工作的建議

4.1因地制宜，突出制度的區(qū)域特色

我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)地理、氣候等自然條件和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等發(fā)展水平存在明顯差異，開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控目錄工作需要充分考慮各地特點(diǎn)，因地制宜地進(jìn)行設(shè)計(jì)。

4.1.1突出抓好目錄品種的地域性在某一城市或某一區(qū)域?qū)嵤r活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控目錄制度試點(diǎn)工作，選擇目錄品種必須考慮地方特色、區(qū)域?qū)傩裕合M(fèi)具有明顯的區(qū)域特色，且符合當(dāng)?shù)厣攀沉?xí)慣；生產(chǎn)具有地域?qū)傩?，且占?jù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)；調(diào)控預(yù)期適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)新常態(tài)。

4.1.2突出抓好警情劃分的差異性劃分基準(zhǔn)指標(biāo)無(wú)警、有警及有警的不同警情，既有客觀性，也有主觀性；既可定量劃分，也可定性劃分。從基準(zhǔn)指標(biāo)相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看，既有歷史數(shù)據(jù)，也有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；既有原始數(shù)據(jù)，也有衍生數(shù)據(jù)；既有結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，也有半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，呈現(xiàn)多源異構(gòu)大數(shù)據(jù)態(tài)勢(shì)，這為警情的劃分增加了難度。各地要從自身實(shí)際出發(fā)，科學(xué)劃分本區(qū)域的波動(dòng)區(qū)間。

4.1.3突出抓好政策工具的區(qū)域性區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的差異性決定了目錄制度政策工具的差異性，開展試點(diǎn)工作的城市或區(qū)域在確定目錄品種的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分考慮自身的財(cái)政投入、調(diào)控預(yù)期、生產(chǎn)供應(yīng)、消費(fèi)需求等各種因素，并且有針對(duì)性地制定某一目錄品種在不同警情下的政策工具。

4.1.4突出抓好觸發(fā)響應(yīng)的針對(duì)性觸發(fā)響應(yīng)機(jī)制是通過(guò)警限變動(dòng)觸發(fā)政策工具來(lái)實(shí)現(xiàn)的，具有明顯的針對(duì)性，因此，依據(jù)各級(jí)各地政府部門的職責(zé)分工，各種政策工具通常由不同政府部門予以執(zhí)行實(shí)施，其他有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合；而不同的政策工具也是針對(duì)不同的市場(chǎng)主體發(fā)揮作用，如任何一種政策工具都是針對(duì)特定的生產(chǎn)者、流通者或消費(fèi)者；同時(shí)，任何一種特定的政策工具都是針對(duì)特定的警情而發(fā)揮作用。

4.2提高認(rèn)識(shí)，精心組織實(shí)施

鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控目錄工作是一項(xiàng)全新的工作，雖然一些地區(qū)積極開展了試點(diǎn)，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但是鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等情況復(fù)雜，在工作中必須提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)組織、強(qiáng)化落實(shí)、持續(xù)創(chuàng)新。

4.2.1切實(shí)提高認(rèn)識(shí)建立具有中國(guó)特色的鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控目錄制度，是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革、健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本需要，是加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力的客觀需要，是穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供需平衡、保護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益的現(xiàn)實(shí)需要。建設(shè)該制度不僅是必要的，而且是可行的：國(guó)內(nèi)外實(shí)踐提供了成熟經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警體系提供了數(shù)據(jù)支撐，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展提供了實(shí)施保障，農(nóng)產(chǎn)品流通體系提供了調(diào)控載體。

4.2.2加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控目錄制度試點(diǎn)工作是落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院一系列重大方針的重要舉措，各地各級(jí)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，列入重要議事日程，常抓不懈，切實(shí)抓緊抓好。要將試點(diǎn)工作列入“菜籃子”食品管理部際(廳際、局際)聯(lián)席會(huì)議制度作為重要內(nèi)容之一，明確責(zé)任分工，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)；要將試點(diǎn)工作的開展情況納入“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核機(jī)制的考核范圍，對(duì)考核結(jié)果優(yōu)秀的予以表彰，對(duì)結(jié)果較差的予以通報(bào)并責(zé)令整改。

4.2.3強(qiáng)化工作落實(shí)開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控目錄制度試點(diǎn)工作的城市或地區(qū)，在目錄品種上，要從蔬菜、水果、生豬、肉羊、奶制品5大類鮮活農(nóng)產(chǎn)品中進(jìn)行選擇；在政策工具上，要從保險(xiǎn)防范類、基金保障類、市場(chǎng)穩(wěn)定類、消費(fèi)支持類、應(yīng)急調(diào)節(jié)類等5大類中進(jìn)行設(shè)計(jì)；在工作程序上，本著自愿申報(bào)的原則，要先向農(nóng)業(yè)部提出申請(qǐng)，經(jīng)部際聯(lián)席會(huì)議審核通過(guò)后，再行試點(diǎn)；申請(qǐng)的內(nèi)容、格式等相關(guān)要求，另行制定。

4.2.4推動(dòng)持續(xù)創(chuàng)新試點(diǎn)工作是我國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控制度的創(chuàng)新性嘗試，是一項(xiàng)全新的工作，需要不斷探索、總結(jié)、提高。迫切需要制定相關(guān)法律法規(guī)，提供法律保障；迫切需要完善信息采集體系，進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)、價(jià)格、消費(fèi)、成本、貿(mào)易、庫(kù)存等數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，為基準(zhǔn)指標(biāo)監(jiān)測(cè)提供支撐；迫切需要?jiǎng)?chuàng)新政策工具設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)商業(yè)資本投入，提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

4.3統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化保障措施

鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控目錄工作繁瑣復(fù)雜，涉及多個(gè)部門、多個(gè)層級(jí)、多個(gè)區(qū)域，必須加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)、溝通，做到信息互通、管理精細(xì)，有力保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控目錄工作開展。

4.3.1強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)部門協(xié)同鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控目錄制度試點(diǎn)工作是新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的全新發(fā)展，是新時(shí)期“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制在工作方向、管理思想、方法手段方面的重要發(fā)展，要充分利用“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的現(xiàn)有工作機(jī)制。依托由農(nóng)業(yè)部牽頭，發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部等13個(gè)部委“菜籃子”食品管理部際聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)試點(diǎn)指導(dǎo)，做好審核備案，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)工作和開展工作考核。地方有關(guān)部門要建立健全相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)中央與地方之間、地方部門之間的溝通協(xié)作，扎實(shí)推動(dòng)試點(diǎn)工作展開。

4.3.2加大投入力度，豐富調(diào)控手段鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)政府加強(qiáng)對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控目錄制度試點(diǎn)工作的資金扶持力度，同時(shí)，探索建立“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的多元化投融資機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)資本與鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控目錄制度試點(diǎn)工作的深度融合。豐富調(diào)控手段，探索建立目錄品種的政策保險(xiǎn)制度、穩(wěn)定基金制度、收儲(chǔ)投放制度、食品營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃、特定人群消費(fèi)補(bǔ)貼等制度。

4.3.3強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，做好信息服務(wù)建立健全針對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控目錄制度的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系[3]，將其納入全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)，要覆蓋生產(chǎn)、流通、加工、消費(fèi)等全產(chǎn)業(yè)鏈條，確定監(jiān)測(cè)指標(biāo)、監(jiān)測(cè)頻率、監(jiān)測(cè)手段、監(jiān)測(cè)方法等數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)采取多種方法科學(xué)研判基準(zhǔn)指標(biāo)波動(dòng)的合理區(qū)間、警情狀態(tài)、觸發(fā)響應(yīng)機(jī)制及其政策工具組合；面向生產(chǎn)者、流通者和消費(fèi)者的不同需求，拓展信息發(fā)布渠道，建立標(biāo)準(zhǔn)化、個(gè)性化和智慧化的信息服務(wù)模式。

4.3.4完善物流體系，提高流通效率逐步建立完善田頭、區(qū)域、全國(guó)三級(jí)批發(fā)市場(chǎng)體系[4，5]，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)消費(fèi)的有效對(duì)接，降低流通的交易成本。加快實(shí)施中央廚房示范工程，整合現(xiàn)有的小微流通體系，建設(shè)原料生產(chǎn)基地、區(qū)域配送中心，打造鮮活農(nóng)產(chǎn)品大流通的基礎(chǔ)平臺(tái)。建立完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷有效銜接。加快構(gòu)建目錄品種的車貨配備系統(tǒng)，使車有其貨、貨配其車，車與貨配套優(yōu)化。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)模式，構(gòu)建農(nóng)村物流新業(yè)態(tài)。規(guī)范執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，并適時(shí)擴(kuò)大品種范圍。

4.3.5促進(jìn)規(guī)模生產(chǎn)，建立檔案制度適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是建立調(diào)控目錄制度的基礎(chǔ)和前提。當(dāng)前，要認(rèn)真做好農(nóng)村土地的確權(quán)登記頒證工作，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，大力培育和發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)多種形式形成種植業(yè)的適度規(guī)模。要加快推動(dòng)畜禽、水產(chǎn)的區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)，提升養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品的規(guī)模效益。要建立生產(chǎn)基地的檔案制度，建立生產(chǎn)主體、扶持對(duì)象登記、備案及管理考核制度，嚴(yán)格調(diào)控對(duì)象主體的權(quán)利與責(zé)任。◇

參考文獻(xiàn)

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[3]孔繁濤，王東杰，吳建寨，張超.建立健全鮮活小宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和調(diào)控機(jī)制的思考——基于山東省大蔥、生姜的調(diào)查[J].中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)，2013，19(7): 43-47.

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(責(zé)任編輯李婷婷)

基金項(xiàng)目：北京市自然科學(xué)基金項(xiàng)目“基于多源數(shù)據(jù)融合的北京市豬肉市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警研究”(項(xiàng)目編號(hào)：9153023)。

作者簡(jiǎn)介：孔繁濤(1968—)，男，博士，副研究員，研究方向：農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警、農(nóng)業(yè)信息分析。

通訊作者：吳建寨(1979—)，男，博士，副研究員，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策、農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃。

Building of Fresh Agricultural Products’ Regulation Catalog System in China

KONG Fan-tao，SHEN Chen，LI Hui-shang，WU Jian-zhai

(Agricultural Information Institute，CAAS/Key Laboratory of Agri-information Service Technology，Ministry of Agriculture，Beijing 100081，China)

Abstract：In reference of fresh agricultural products’ regulation experiences in foreign countries and domestic cities，this paper put forward fresh agricultural products’ regulation catalog system in order to improve the “vegetable basket” product market regulation mechanisms.This paper pointed out the general requirements and guiding ideology of fresh agricultural products’ regulation catalog system，elaborated the construction content including choosing the interval variety，determining reasonable price fluctuations，designing policy tools and construction of trigger and response mechanism，pointed out some details of the system from the prospects of regional difference，early warning level and policy tools，proposed work requirement from the prospects of cognizing，leadership，implementation and innovation，put forward the work ensurence from prospects of top-level design，investment，monitoring and early warning，market construction，and organizing and management.On the whole，the organization and implementation of the fresh agricultural products regulation and catalog system was designed.

Keywords：fresh agricultural product；regulation catalog system；reasonable fluctuation range；trigger and response mechanism