新形勢(shì)下加快推行農(nóng)產(chǎn)品承諾合格證明的對(duì)策研究

薛耀武，李　清，陳　松(榆林市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心，陜西榆林　79000;中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)技術(shù)研究所，北京　0008)

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新形勢(shì)下加快推行農(nóng)產(chǎn)品承諾合格證明的對(duì)策研究

薛耀武1，李清1，陳松2
(1榆林市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心，陜西榆林719000;2中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)技術(shù)研究所，北京100081)

摘要:概述了當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品和食品安全管理體制調(diào)整后，農(nóng)業(yè)部門和食品藥品監(jiān)督部門面臨的新任務(wù)和新要求，分析了推行農(nóng)產(chǎn)品承諾合格證明的目的和意義，探討了推行農(nóng)產(chǎn)品承諾合格證明應(yīng)重點(diǎn)把握的三個(gè)原則，并結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)實(shí)條件，提出了加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品承諾合格證明的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品;承諾合格;證明

隨著我國農(nóng)產(chǎn)品和食品安全管理體制的重新調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管由分段多部門管理轉(zhuǎn)向相對(duì)集中的兩部門管理。按照《農(nóng)業(yè)部食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》的要求，農(nóng)業(yè)部門和食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)共同建立以食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格為核心內(nèi)容的產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與市場準(zhǔn)入管理銜接機(jī)制。為此，本文重點(diǎn)闡述推行農(nóng)產(chǎn)品承諾合格證明的目的和意義，及推行過程中應(yīng)把握的三個(gè)原則，提出加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品承諾合格證明的對(duì)策建議。

1　推行農(nóng)產(chǎn)品承諾合格證明的目的和意義

農(nóng)產(chǎn)品合格證明是一種上市憑證，即可用于農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)其產(chǎn)品合格的自我申明，也可作為消費(fèi)者購買產(chǎn)品的選擇判斷依據(jù)。政府監(jiān)管部門在日常監(jiān)管過程中可通過監(jiān)督抽查的方式對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營主體出具的合格證明進(jìn)行驗(yàn)證，判斷其真實(shí)性和有效性，并以此開展監(jiān)督執(zhí)法?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中明確規(guī)定了含有國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學(xué)物質(zhì)等5類不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品禁止上市銷售。然而，多年來，由于我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律制度不健全、監(jiān)管體系不完善、技術(shù)手段嚴(yán)重匱乏、主體經(jīng)營主體素質(zhì)相對(duì)偏低等，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任落實(shí)不徹底，監(jiān)管執(zhí)法不到位?，F(xiàn)實(shí)中，各地只能依靠組織化程度較高的部分企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社開展自檢或送檢的方式，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心出具檢測(cè)報(bào)告用于入市的合格證明。這種高成本、低效率的運(yùn)行管理模式，難以實(shí)現(xiàn)地區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品的全覆蓋監(jiān)管，更無法適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新形勢(shì)的要求。

農(nóng)產(chǎn)品合格證明應(yīng)主要發(fā)揮三個(gè)作用:一是標(biāo)注產(chǎn)品名和生產(chǎn)者信息，可證明其產(chǎn)地來源;二是標(biāo)注合格判定信息，可證明其是否符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn);三是標(biāo)注主體二維碼，可掃描在線查詢農(nóng)產(chǎn)品其他相關(guān)信息。其中，標(biāo)注合格判定信息的目的是向包括消費(fèi)者在內(nèi)的所有利益相關(guān)方宣稱農(nóng)產(chǎn)品是安全的、可以放心食用的，通常采用自行快速檢測(cè)或送樣確證檢測(cè)的方式，但是面對(duì)量大面廣的農(nóng)產(chǎn)品和鮮活快速的交易模式，從效果和成本的角度來說，兩者都不可取。因?yàn)閮H是針對(duì)樣品的有限指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)，在效果方面難以充分說明其產(chǎn)品的合格性，在成本方面也難以通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償。倘若采取由生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行“承諾”合格的方式，既可以達(dá)到自我申明的目的，也可以降低交易成本，從而快速推廣應(yīng)用。政府監(jiān)管部門依此作為監(jiān)管工具，通過日常巡查進(jìn)行核實(shí)，通過實(shí)驗(yàn)室確證檢測(cè)驗(yàn)證其有效性，進(jìn)而追根溯源達(dá)到執(zhí)法監(jiān)督的目的。

2　推行實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品承諾合格證明的原則

推行農(nóng)產(chǎn)品承諾合格證明，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)在新的食品安全管理體制下，依托地方政府統(tǒng)一部署，牽頭協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與食藥部門開展密切的業(yè)務(wù)協(xié)作。其中，應(yīng)重點(diǎn)把握好以下三個(gè)原則。

2.1堅(jiān)持“誰開具、誰負(fù)責(zé)”的原則

新的《食品安全法》明確了生產(chǎn)經(jīng)營者為第一責(zé)任人，在食品安全中角色特殊、作用重大。確保其產(chǎn)品上市合格是生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)盡的義務(wù)，那么出具“承諾”合格證明就是監(jiān)督管理的基本要求，也是生產(chǎn)經(jīng)營者固有的資質(zhì)要求。農(nóng)業(yè)企業(yè)或合作社、農(nóng)民在銷售其農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，都應(yīng)開具承諾合格證明。以前可能是口頭的，今后將采用法定的文件記錄格式進(jìn)行固化。收儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)的經(jīng)銷商在收購農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，要采取自檢、內(nèi)部質(zhì)量控制或者索要生產(chǎn)者承諾證明等多重措施進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全把關(guān)，對(duì)其農(nóng)產(chǎn)品再銷售時(shí)也應(yīng)開具承諾合格證明，批發(fā)、零售市場同樣應(yīng)依此管理。政府部門就是要對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)出具的承諾合格證明的真實(shí)性和有效性進(jìn)行核實(shí)和驗(yàn)證，并采取監(jiān)督執(zhí)法和追溯處置。

2.2堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)范、因地制宜”的原則

將農(nóng)產(chǎn)品承諾合格證明應(yīng)用在農(nóng)產(chǎn)品流通銷售和日常監(jiān)督管理中，形成全國通行互認(rèn)的基本要求，首要任務(wù)就是要統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品承諾合格證明的基本信息要求和通用格式。農(nóng)業(yè)部應(yīng)加強(qiáng)與食藥部門溝通協(xié)商，盡快頒布實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品承諾合格證明管理辦法》，進(jìn)一步明確農(nóng)產(chǎn)品承諾合格證明應(yīng)包括生產(chǎn)主體名稱、地址、聯(lián)系方式、產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、數(shù)量、質(zhì)量安全合格標(biāo)示、開具日期等基本信息，確定農(nóng)產(chǎn)品承諾合格證明的通用格式，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體自主印制或各地政府部門采取統(tǒng)一監(jiān)制等多種政策措施。為便于全國范圍內(nèi)推行農(nóng)產(chǎn)品承諾合格證明的通查通識(shí)，鼓勵(lì)有條件的地方積極探索實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品承諾合格證明的信息化管理，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門還可根據(jù)監(jiān)管需要，結(jié)合已有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理系統(tǒng)，將追溯二維碼直接應(yīng)用在農(nóng)產(chǎn)品承諾合格證明上，擴(kuò)大可追溯管理的應(yīng)用范圍。

2.3堅(jiān)持“先易后難，抓大放小”的原則

推行農(nóng)產(chǎn)品承諾合格證明，關(guān)鍵是抓好開具、查驗(yàn)和監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)，優(yōu)先在農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商和批發(fā)市場三大主體中應(yīng)用。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、畜禽屠宰企業(yè)、收購儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場等生產(chǎn)經(jīng)營主體，進(jìn)行調(diào)查摸底，建立監(jiān)管主體名錄，逐步形成以安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為基礎(chǔ)的分類管理制度。分批組織農(nóng)產(chǎn)品承諾合格證明的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)各類生產(chǎn)經(jīng)營主體按規(guī)定正確開具和使用農(nóng)產(chǎn)品承諾合格證明，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。在試點(diǎn)推行過程中，要把農(nóng)產(chǎn)品承諾合格證明作為日常巡查、執(zhí)法監(jiān)督的重要內(nèi)容，定期對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營主體開具和使用的農(nóng)產(chǎn)品承諾合格證明情況進(jìn)行檢查。與此同時(shí)，加強(qiáng)與食藥部門合作，加大對(duì)批發(fā)、零售市場的農(nóng)產(chǎn)品承諾合格證明查驗(yàn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

3　推行農(nóng)產(chǎn)品承諾合格證明的對(duì)策建議

要充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品承諾合格證明在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管過程中的作用，必須從制度建設(shè)、試點(diǎn)推廣、業(yè)務(wù)協(xié)作和政策扶持等多途徑進(jìn)行強(qiáng)化完善。

3.1盡快出臺(tái)《農(nóng)產(chǎn)品承諾合格證明管理辦法》

以新一輪《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂為契機(jī)，盡快將其納入法律規(guī)定中，明確農(nóng)產(chǎn)品承諾合格證明的法律地位，并作為《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的基本制度之一。通過頒布實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品承諾合格證明管理辦法》，進(jìn)一步明確農(nóng)產(chǎn)品承諾合格證明的程序要求，包括開具主體、使用條件及監(jiān)管措施等內(nèi)容，為依法實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品承諾合格證明管理制度提供有效的法制保障，這既是規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品承諾合格證明管理工作、完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行為的有效方式，也是規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法行為、健全監(jiān)管長效機(jī)制的客觀需要。

3.2納入國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建的考核指標(biāo)

按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于認(rèn)定國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣(市)創(chuàng)建試點(diǎn)單位的通知》的要求，農(nóng)業(yè)部認(rèn)定了房山區(qū)等103個(gè)縣、威海市等4個(gè)市為“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣(市)”創(chuàng)建試點(diǎn)單位，這是當(dāng)前我國最具有工作基礎(chǔ)、最有創(chuàng)新活力和實(shí)施動(dòng)力的基層組織，優(yōu)先在這些地區(qū)推行農(nóng)產(chǎn)品承諾合格證明，其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)將具有一定的代表性和示范性，因此，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)結(jié)合國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作，加大推行農(nóng)產(chǎn)品承諾合格證明的投入力度，在力量配備、條件保障等方面優(yōu)先予以支持。此外，根據(jù)《國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣考核辦法》，要將其納入國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建的考核指標(biāo)，并提高考核分值與比重。

3.3強(qiáng)化與食藥部門的業(yè)務(wù)協(xié)作

根據(jù)《農(nóng)業(yè)部食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》要求，農(nóng)產(chǎn)品承諾合格證明將是農(nóng)業(yè)部門建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度的有力抓手，也是食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)的基本條件。農(nóng)業(yè)部門通過完善制度和試點(diǎn)推行等措施，逐步實(shí)現(xiàn)所有上市農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營主體都能出具農(nóng)產(chǎn)品承諾證明。因此，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)建立與食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度相對(duì)接的市場準(zhǔn)入制度，將組織批發(fā)、零售市場和加工企業(yè)查驗(yàn)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)可的承諾合格證明，同時(shí)依托基層執(zhí)法監(jiān)管和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)督導(dǎo)巡查和監(jiān)督管理，確保產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入過程中的承諾合格證明真實(shí)、有效。

3.4建立農(nóng)產(chǎn)品承諾合格證明的補(bǔ)貼政策

在《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》尚未規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品承諾合格證明之前，各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營主體對(duì)農(nóng)產(chǎn)品承諾合格證明的認(rèn)識(shí)還需要一個(gè)相當(dāng)長的接受和適應(yīng)過程。前期農(nóng)業(yè)部門和食藥部門需要加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，首批開展農(nóng)產(chǎn)品承諾合格證明試點(diǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營主體，要進(jìn)行必要的投入，例如培訓(xùn)員工，印制合格證明，開發(fā)相應(yīng)的信息化系統(tǒng)等，經(jīng)銷商和批發(fā)市場等經(jīng)營主體可能需要投入相應(yīng)的查驗(yàn)設(shè)備等，因此，為調(diào)動(dòng)各地生產(chǎn)經(jīng)營主體參與試點(diǎn)的積極性，國家或各地政府應(yīng)盡快建立農(nóng)產(chǎn)品承諾合格證明的補(bǔ)貼政策，對(duì)開具和查驗(yàn)農(nóng)產(chǎn)品承諾合格證明的生產(chǎn)經(jīng)營主體，以開具數(shù)量和查驗(yàn)數(shù)量為基礎(chǔ)開展相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，以此鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營主體積極應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品承諾合格證明。

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(責(zé)任編輯李婷婷)

Countermeasures for Accelerately Advancing Agro-products Conformity Promise Certification

XUE Yao-wu1，LI Qing1，CHEN Song2
(1Center for Agro-products Testing in Yulin City，Yulin 719000，China;2Institute of Quality Standard and Testing Technology for Agro-products of CAAS，Beijing 100081，China)

Abstract:Nowadays，the administrative system of agro-products and food safety has been adjusted in China.With the consideration of the adjustments，this article summarized the new tasks and new requirements faced by agricultural departments and food and drug administration departments.In addition，the parer critically stated the aim and significance of implementation of agro-products conformity promise certification.Meanwhile，three key principles of implementation were deeply discussed.Finally，this article pointed out the countermeasures and suggestions on accelerately advancing agro-products conformity promise certification．

Keywords:argo-product; conformity promise; certification

通訊作者:陳松(1983—)，男，博士，副研究員，研究方向:食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。

作者簡介:薛耀武(1963—)，男，在職碩士研究生，農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)、認(rèn)證和監(jiān)管工作。

基金項(xiàng)目:農(nóng)業(yè)部2015農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格證明試點(diǎn)研究”。