簡(jiǎn)析基層衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

陳漢旭，袁小英廣東省深圳市坪山新區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所，廣東深圳　518118

簡(jiǎn)析基層衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

陳漢旭，袁小英
廣東省深圳市坪山新區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所，廣東深圳518118

近年來(lái)我國(guó)衛(wèi)生體制改革日益深入，雖然在一定程度上改善了基層衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，但是目前相關(guān)的法律法規(guī)體系仍然存在一些缺陷和不足，實(shí)際工作中有很多問(wèn)題。尤其是基層衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作開展過(guò)程中因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足、欠缺衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員而嚴(yán)重影響了基層衛(wèi)生監(jiān)督質(zhì)量。該文主要針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)基層衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中的主要問(wèn)題提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

基層衛(wèi)生監(jiān)督；執(zhí)法工作；問(wèn)題；解決對(duì)策

［Abstract］In recent years，with the increasing health system reform of our country，the primary health inspection enhancement mechanism is improved to a certain degree，but there are still some disadvantages and shortcomings in the relevant law and regulation system at present，and most issues exist in practical work.Especially in the development of primary health inspection enhancement work，the insufficient fund and lack of health inspection enhancement staff seriously affect the primary health inspection quality.The paper provides countermeasures of main issues in the primary health inspection enhancement work in our country at the present stage.

［Key words］Primary health inspection；Enhancement work；Issue；Countermeasure

基層衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法作為保障我國(guó)公共衛(wèi)生安全與促進(jìn)預(yù)防保健事業(yè)的重要力量，總體而言其隨著近些年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速增長(zhǎng)以及人們對(duì)生活品質(zhì)要求不斷上升而得到了極大程度地發(fā)展。然而通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)研究以及結(jié)合筆者實(shí)踐來(lái)看，受諸多因素所影響我國(guó)現(xiàn)階段基層衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程仍舊存在著一些對(duì)其工作成效構(gòu)成嚴(yán)重制約的問(wèn)題，在很大程度上影響著我國(guó)公共衛(wèi)生安全與預(yù)防保健事業(yè)建設(shè)。有鑒于此，下文將結(jié)合筆者多年的基層衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作實(shí)踐，重點(diǎn)圍繞當(dāng)前存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并探究出一些較為有效的解決對(duì)策。

1　當(dāng)前基層衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中的主要問(wèn)題

1.1衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員欠缺

目前，基層衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員編制相對(duì)有限，但是基層衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的任務(wù)量很大，這樣就會(huì)使得衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作量不能很好的匹配?；鶎有l(wèi)生監(jiān)督人員需要負(fù)責(zé)整個(gè)縣的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，需要監(jiān)督管理的單位很多，但是因?yàn)榍啡毙l(wèi)生監(jiān)督人員而使得監(jiān)督頻次較少，自然會(huì)導(dǎo)致衛(wèi)生監(jiān)督管理不到位。

1.2基層衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)支持不足

當(dāng)前基層衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作方面的資金投入相對(duì)不足，相關(guān)的執(zhí)法裝備不完善，導(dǎo)致普遍存在“重收費(fèi)、輕監(jiān)督”的現(xiàn)象，基層衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作質(zhì)量會(huì)大大下降，不利于基層衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的正常、順利開展，也可能會(huì)是限制衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的重要瓶頸。這樣的危害可能會(huì)使有的基層衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，并不注重社會(huì)效益，進(jìn)而使得廣大人民群眾不能正確理解衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。其次，這樣也不利于進(jìn)一步拓展基層衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作范圍，不利于提高相關(guān)業(yè)務(wù)水平。

1.3當(dāng)前衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，法律意識(shí)淡薄

目前基層衛(wèi)生監(jiān)督對(duì)象比較廣泛，情況也相對(duì)比較復(fù)雜，而且服務(wù)內(nèi)容的法律性、社會(huì)性、技術(shù)性等越來(lái)越強(qiáng)，這就對(duì)基層衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員提出了更高的要求，不僅需要掌握熟練的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)、規(guī)范的操作規(guī)程以及相應(yīng)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還應(yīng)該掌握廣泛的專業(yè)法律知識(shí)。但是目前很多基層衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)相對(duì)低下，尤其是缺乏法律意識(shí)，這樣會(huì)導(dǎo)致相關(guān)工作人員在執(zhí)法的過(guò)程中程序錯(cuò)亂，無(wú)法嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)的法律來(lái)操作，可能還存在各種違法、違規(guī)行為。

2　解決基層衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作問(wèn)題的對(duì)策

2.1增加衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員編制，加大為基層衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的經(jīng)費(fèi)支持

想要確保基層衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的順利、有序開展，一定要增加相關(guān)工作人員的配置，為基層衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作提供充足的人力支持，只有配置充足的工作人員才可以真正落實(shí)各項(xiàng)基層衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，也能夠提高工作人員的工作效率及工作質(zhì)量。同時(shí)，應(yīng)該加大對(duì)基層衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的經(jīng)費(fèi)支持，為衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作配備相應(yīng)的辦公自動(dòng)化、取證工具、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)備以及交通運(yùn)輸工具等相關(guān)硬件設(shè)備，這樣更有利于促進(jìn)基層衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開展，更好地履行法定職責(zé)，切實(shí)維護(hù)好廣大人民群眾的身體健康，嚴(yán)厲打擊各種違法、違紀(jì)行為。

2.2加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的政治及業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高工作人員的綜合素質(zhì)

應(yīng)該加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓(xùn)，使衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員學(xué)習(xí)更多政治基礎(chǔ)知識(shí)，不斷提高自身的思想道德素質(zhì)，樹立廉潔、公正的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法形象，嚴(yán)厲打擊各種歪風(fēng)邪氣。同時(shí)，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員還應(yīng)該學(xué)習(xí)更多專業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高自身的專業(yè)業(yè)務(wù)能力以及執(zhí)法能力。作為一名衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員，一方面需要熟練掌握各項(xiàng)衛(wèi)生法律法規(guī)條文，而且應(yīng)該能夠靈活應(yīng)用相關(guān)的法律法規(guī)，最重要的應(yīng)該是能夠有一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)，這樣才可以將監(jiān)督、指導(dǎo)的作用真正發(fā)揮出來(lái)。

2.3加大對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的宣傳力度

基層衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作過(guò)程中，一定要注重對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的宣傳教育，合理利用現(xiàn)代化新聞媒介以及各種各樣的宣傳方式及宣傳手段在社會(huì)上宣傳相關(guān)的衛(wèi)生監(jiān)督法律法規(guī)，使廣大人民群眾能夠充分意識(shí)到衛(wèi)生安全的重要性，進(jìn)而增強(qiáng)廣大人民群眾的衛(wèi)生法制意識(shí)，呼吁更多的人民群眾能夠理解并且積極、主動(dòng)地參與到衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中，建立一個(gè)相對(duì)寬松、和諧的衛(wèi)生監(jiān)督工作環(huán)境。

2.4按照因地制宜、聯(lián)系生活實(shí)際的原則實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作

2.4.1注重預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督，將衛(wèi)生監(jiān)督的預(yù)防性作用充分發(fā)揮出來(lái) 基層衛(wèi)生監(jiān)督工作的過(guò)程中一定要注重對(duì)改造、新建或者擴(kuò)建食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行衛(wèi)生學(xué)審查，衛(wèi)生監(jiān)督人員一定要仔細(xì)、認(rèn)真審查廠址選擇、建設(shè)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、合理布局生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)、設(shè)置相應(yīng)的衛(wèi)生設(shè)施、采購(gòu)相關(guān)設(shè)備、安裝調(diào)試、工程竣工驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建設(shè)質(zhì)量。

2.4.2做好行政審批工作 基層衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作過(guò)程中，一定要嚴(yán)格把關(guān)衛(wèi)生許可發(fā)證這道關(guān)卡，不斷優(yōu)化宣傳品的服務(wù)質(zhì)量，提高食品衛(wèi)生許可行為的規(guī)范化。一旦在衛(wèi)生監(jiān)督過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)沒(méi)有達(dá)到食品衛(wèi)生許可條件的話，一律禁止發(fā)放衛(wèi)生許可證，杜絕出現(xiàn)為了提高收益，而隨意發(fā)放衛(wèi)生許可證的行為。

2.4.3加強(qiáng)日常衛(wèi)生監(jiān)督工作 基層衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中，應(yīng)該注重日常衛(wèi)生監(jiān)督管理，平時(shí)一定要定期組織檢查從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的身體健康狀況，而且一定要做到持證上崗，全面、認(rèn)真落實(shí)食堂、餐飲業(yè)等衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。同時(shí)，制定嚴(yán)格、規(guī)范的準(zhǔn)入制度，認(rèn)真落實(shí)食品索證制度，嚴(yán)格把好最開始的入口關(guān)卡。

2.4.4做好節(jié)假日期間的食品衛(wèi)生安全保障工作 在法定節(jié)假日期間，一定要加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督檢查，增加衛(wèi)生監(jiān)督的頻次，實(shí)施彈性工作制度，適當(dāng)將衛(wèi)生監(jiān)督檢查時(shí)間延長(zhǎng)，有效維持節(jié)假日期間食品市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)范化、有序化，從而有效確保人民群眾的生命健康安全。

2.4.5政府部門應(yīng)該充分發(fā)揮自身的作用自從實(shí)施《食品安全法》以后，政府部門已經(jīng)相當(dāng)明確指出衛(wèi)生部門仍然負(fù)責(zé)餐飲安全監(jiān)管工作，而衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以不用考慮執(zhí)法主體合法性的問(wèn)題，千萬(wàn)不能置身事外，一定要恪盡職守，認(rèn)真做好自己的本職工作，能夠站在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度上嚴(yán)格、規(guī)范地進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)管。針對(duì)傳染病防治以及醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)等衛(wèi)生監(jiān)管工作，也應(yīng)該制定科學(xué)、合理的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，認(rèn)真履行自身的衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)。其次，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)一定要積極轉(zhuǎn)變以往的工作理念，和衛(wèi)生行政部門積極配合，認(rèn)真協(xié)助衛(wèi)生行政部門做好綜合食品安全監(jiān)管工作。

綜上所述，當(dāng)前的背景形勢(shì)下我國(guó)基層衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作迎來(lái)了更高的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該在不斷實(shí)踐的過(guò)程中不斷創(chuàng)新衛(wèi)生監(jiān)督模式，加強(qiáng)相關(guān)工作人員的培訓(xùn)，不斷提高工作人員綜合素質(zhì)，認(rèn)真履行衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)，加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，為廣大人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的健康、衛(wèi)生服務(wù)。

［1］何翔，王冀，陳剛，等.我國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人力資源配置現(xiàn)狀分析［J］.2007，14（4）：311-313.

［2］智春，劉進(jìn)青，王嚴(yán)，等.北京市衛(wèi)生監(jiān)督員著裝風(fēng)紀(jì)稽查工作啟示［J］.2006，13（1）：65-67.

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［4］張小平.淺談衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］.中國(guó)公共衛(wèi)生管理，2008，24（3）：247-249.

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Analysis of Existing Issues and Countermeasures in the Primary Health Inspection Enhancement Work

CEHN Han-xu，YUAN Xiao-ying
Pingshan New District Health Inspection Authority，Shenzhen，Guangdong Province，518118 China

R7

A

1672-5654（2016）05（a）-0190-02

陳漢旭（1994.9-），男，廣東河源人，本科。

2016-02-02）