煙葉生產(chǎn)基礎設施建設問題與對策研究

黎思偉，楊華仙

（云南省煙草公司雙柏縣分公司，楚雄 675100）

煙葉生產(chǎn)基礎設施建設問題與對策研究

黎思偉，楊華仙

（云南省煙草公司雙柏縣分公司，楚雄 675100）

文章針對雙柏縣煙葉生產(chǎn)過程中基礎設施建設過程中存在的主要問題進行探究，并針對問題提出相應的改進措施，以期推動當?shù)責熑~生產(chǎn)水平的提升。

煙葉生產(chǎn) 基礎設施 建設

實施煙葉生產(chǎn)基礎設施建設項目，能夠有效地推動雙柏縣煙草行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，也是煙草農(nóng)業(yè)地區(qū)大力發(fā)展經(jīng)濟的重要手段。煙葉作為一種農(nóng)作物，在生產(chǎn)的過程中，更容易受到自然環(huán)境因素、基礎條件因素的制約。近年來，煙草相關部門雖然對煙葉生產(chǎn)基礎設施建設的意識有所增強，規(guī)范了工程建設的技術和質量標準，但是在比較重要的建設環(huán)節(jié)中，仍舊存在一些不足，阻礙了煙葉生產(chǎn)基礎設施的建設進程。

1 煙葉生產(chǎn)在基礎設施建設方面存在的問題

1.1 審批時間過長，補貼標準不合理

現(xiàn)階段，煙草行業(yè)的預算存在一些問題。比如，煙葉生產(chǎn)基礎設施項目的建設方案審批工作一般在2～3月份開展，但直至6月份才能送達建設方案的審批結果，審批時間過長。而且，煙葉生產(chǎn)基礎設施建設受季節(jié)影響較大，最佳施工期在冬、春季，工程建設周期長，即便該項工程當年建設，當年竣工，那么工程的后續(xù)結算及審計工作，也無法保證當年完成，建設預算跨度較大，與現(xiàn)行的財務制度不相符。施工材料的價格上漲，增加了工程建設的成本，導致額定的補貼標準過低，工程建設進度、質量無法得到保證。

1.2 基礎設施設計質量較低，發(fā)生變更的項目眾多

當前，雙柏縣的部分煙葉生產(chǎn)基礎設置，出現(xiàn)了閑置或者棄置現(xiàn)象，造成資源的浪費。其原因為：（1）項目工程投標工作比較盲目。一些施工企業(yè)為了爭取到更多的建設資金，而盲目進行項目工程投標。（2）項目的建設標準不統(tǒng)一。各施工單位依靠自己對煙葉設施的理解，開展項目建設工作，使完工的基礎設施，無法滿足煙葉的生產(chǎn)需求，部分的項目使用時間不長就要進行改造。

1.3 監(jiān)管隊伍素質水平欠缺

（1）該項目的中標單位資質比較低，導致項目的管理工作質量較低，項目施工人員的素質參差不齊，導致項目工程出現(xiàn)返工情況，耽誤工程進度，拖延了工程竣工工期；（2）負責該工程項目監(jiān)管工作的相關單位，配備的駐點人員過少，素質良莠不齊，對工程項目的實際建設進度及工程質量的監(jiān)管執(zhí)行較差。

1.4 資料歸檔不完善，監(jiān)管較為滯后

（1）工程建設方面的專業(yè)檔案管理人員比較匱乏，有些工程建設技術人員對檔案管理工作比較陌生，導致檔案的管理不規(guī)范；（2）工程建設的檔案管理制度不健全，檔案管理工作流程缺少統(tǒng)一的標準及規(guī)范，導致查找相關資料的難度增加［1］。

2 完善煙葉生產(chǎn)基礎設施建設的策略

2.1 健全相應的配套政策

相關部門要將申報工程項目的審批時間提前到當年的8～11月初，并在此期間，完成項目的建設計劃、方案及預算資金的審批工作。要適當?shù)奶岣邿熑~的定額補貼標準，推進工程建設的進度，保證工程質量［2］。

2.2 做好工程的設計工作

相關工作人員應該對施工現(xiàn)場進行深入的勘測，當規(guī)劃方案通過審批后，進行施工設計。該項工作開展的順序應該是，首先進行規(guī)劃方案申請；其次是對工程項目進行立項，并將規(guī)劃方案進行審批；最后進行施工設計。工程項目的規(guī)劃方案設計應該與有關條例相符，方案的設計理念應該與時俱進，滿足新形勢的發(fā)展要求。

2.3 管護模式應創(chuàng)新

根據(jù)煙葉生產(chǎn)基礎設施的不同，制定與之相應的管護模式。（1）煙葉產(chǎn)權是屬于村委會及全體村民的，煙路及煙水工程項目，要根據(jù)農(nóng)村一事一議制度，建立用水農(nóng)戶組織協(xié)會，制定章程，按照煙農(nóng)能夠產(chǎn)生收益的煙田面積，進行水費收取工作。（2）開創(chuàng)一種收取費用的新型管護模式。密集型烤房、煙葉育苗基地及處理煙草的農(nóng)用機械的產(chǎn)權，應歸村集體所擁有。將煙葉經(jīng)營權外包后，可以在合作社的監(jiān)管下，適當?shù)氖杖》召M。（3）合作社可以采取自行管護模式。煙葉產(chǎn)權屬于受益的煙農(nóng)、受益的村集體，受益人可以對其自行管護，相關服務費用，由受益人承擔［3］。

3 結語

煙葉生產(chǎn)基礎設施建設工作是一項全新的事業(yè)，該項工作所涉及的范圍比較廣，工作步驟相對復雜。由于該項工作具有全新性，因此沒有相關的工作經(jīng)驗可供參考借鑒。建設煙葉生產(chǎn)基礎設施工程中出現(xiàn)的問題，相關部門要進行探索管理和解決，且煙葉產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶積極配合，才能完成好煙葉生產(chǎn)基礎設施建設工作。

［1］ 榮翔麟，肖層林.隴南煙葉生產(chǎn)基礎設施建設問題及其對策.農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2012，（04）

［2］ 李先鋒.規(guī)范煙葉生產(chǎn)基礎設施建設項目的思考.吉林農(nóng)業(yè)，2014，（11）

［3］ 劉增進，張瑞，王寧，等.河南省煙葉生產(chǎn)基礎設施建設問題與對策.安徽農(nóng)業(yè)科學，2012，（34）