公立醫(yī)院創(chuàng)新廉政建設(shè)機制探索

■ 浦建芬姜季青張愛華楊鳴鳳李律忠侯學耕陸明霞

公立醫(yī)院創(chuàng)新廉政建設(shè)機制探索

■ 浦建芬①姜季青①張愛華①楊鳴鳳①李律忠①侯學耕①陸明霞①

廉政建設(shè)機制 醫(yī)院廉政 醫(yī)院文化

中國醫(yī)學科學院皮膚病醫(yī)院堅持預防為主、懲防并舉、綜合治理的反腐敗方針，綜合分析國家級公立?？漆t(yī)院反腐倡廉工作存在的普遍性和特殊性，找準黨風廉政建設(shè)切入點，圍繞“不想腐的教育機制、不能腐的防范機制、不敢腐的懲戒機制”，以文化建設(shè)為根基，以制度建設(shè)為保障，以特色實踐為依托，不斷創(chuàng)新反腐敗機制和手段，有效提高了廉政建設(shè)科學性和實踐效果。

【Key words】mechanism of building a clean and honest administration， clean and honest administration in hospital， hospital culture

【Abstract】According to the principles of prevention first， temper justice with mercy and integrated governance and based on the analysis of the common and special characters of anti-corruption and building a clean and honest administration work in national level public special hospital， dermatology hospital of CAMS&PUMC created a new mechanism of building a clean and honest administration which included education mechanism， prevention mechanism and incentive mechanism. Based on the coordinated mechanism of hospital culture， institution building and practice， the mechanism and methods of building a clean and honest administration were continuously innovated and the eff ectiveness of clean and honest administration building was improved.

Author’s address：Dermatology Hospital of CAMS&PUMC， No.12， Jiangwangmiao， Taipingmen Wai， Nanjing， 210042， Jiangsu Province， PRC

市場經(jīng)濟條件下，公立醫(yī)院廉政建設(shè)已受到醫(yī)院各級管理者高度重視。近年來，中國醫(yī)學科學院皮膚病醫(yī)院根據(jù)公立醫(yī)院特點，在建立健全懲治和預防腐敗體系建設(shè)的同時，注重加強廉政文化建設(shè)，著力推進反腐敗機制和制度創(chuàng)新，取得一定成效。

1　發(fā)揮先進文化引領(lǐng)作用，營造風清氣正文化氛圍

1.1培育“德技雙馨”廉政文化

以“堅持公益性，承擔社會責任，全心全意為病人服務(wù)”作為黨風廉政建設(shè)工作出發(fā)點和落腳點，重視文化滲透力和影響力，積極營造廉政文化氛圍。弘揚并踐行“醫(yī)生應該把自己踩在腳下，把病人放在心上，把生命舉過頭頂”價值觀以及“德技雙馨”新時期醫(yī)德規(guī)范，提高病人滿意度。利用電子屏、網(wǎng)站、院所報、行風簡訊、宣傳專欄、知識競賽、觀看情景短劇等宣傳反腐倡廉政策法規(guī)；利用周會宣傳落實“八項規(guī)定”《醫(yī)療衛(wèi)生行風建設(shè)“九不準”》等要求；積極組織全院職工參加黨的十八大精神、新修改黨章、普法知識以及防治“小金庫”知識競賽；紀檢部門定期通報典型案例，做到警鐘長鳴；將樹立良好醫(yī)德醫(yī)風作為新員工培訓內(nèi)容，并由紀委書記親自講解。

1.2嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”

把貫徹落實“八項規(guī)定”當作加強黨風廉政建設(shè)的重要一環(huán)。我院根據(jù)上級文件精神，制定了《院所改進作風八項規(guī)定》，同時修訂完善《院所長行政查房制度》《院所領(lǐng)導接待日制度》《院所信訪工作規(guī)定》等工作制度。領(lǐng)導班子成員切實轉(zhuǎn)變作風，密切聯(lián)系群眾，認真解決在履行職能和服務(wù)患者中存在的各種問題。常態(tài)化開展勤儉節(jié)約、反對浪費教育，推進節(jié)約型院所建設(shè)；按照經(jīng)費審批程序，嚴格控制差旅、會議、文電、通信等公用經(jīng)費支出；規(guī)范公車使用，實行定點加油、維修、停放，加強使用管理；嚴格控制公務(wù)接待，認真執(zhí)行接待宴請和陪同人數(shù)標準。

1.3宣傳貫徹落實“九不準”

《加強醫(yī)療衛(wèi)生行風建設(shè)“九不準”》既是醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)對社會的承諾，也是醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和人員的紀律底線，必須以鐵的紀律保證執(zhí)行。我院通過網(wǎng)絡(luò)答題、人手一冊“九不準”、編撰《行風簡訊》等手段，使“九不準”內(nèi)容知曉率達100%；對照“九不準”要求，調(diào)整績效考核辦法，取消了開單提成、與工作量掛鉤等核算辦法；加大對違規(guī)違紀案件查處力度，通過視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析等科技手段，抓拍違規(guī)進入診療區(qū)醫(yī)藥代表，停用個別銷量異常藥品，打消供應商違規(guī)銷售念想。對違反“九不準”，頂風踩“紅線”、闖“雷區(qū)”的行為，不管涉及何人，均旗幟鮮明，敢于碰硬。

1.4營造“和諧奉獻”文化氛圍，踐行公立醫(yī)院社會責任

我院以院所慶60周年為契機，先后編印了“我與院所”主題征文集、年鑒和畫冊，組織了“我與院所共成長”青年員工演講大賽、義診以及大型文娛演出等系列活動，營造和諧院所文化氛圍，增強職工歸屬感，提升凝聚力。通過創(chuàng)建江蘇省青年文明號、黨員示范崗、文明服務(wù)窗口等活動，激發(fā)員工榮譽感和主動服務(wù)病人意識。積極開展“三好一滿意”“醫(yī)療下基層”活動，利用“世界艾滋病防治日”、麻風病防治日、國際護士節(jié)等，積極組織防病知識健康宣教、為麻風病人捐款捐物等活動，培育職工愛心和奉獻精神，踐行公立醫(yī)院社會責任。

2　創(chuàng)新機制模式，推動反腐倡廉工作跨上新臺階

2.1建立委員會制度，完善集體決策機制

針對極易發(fā)生廉政風險事件的部門，院所成立了醫(yī)療、藥事、科研、人才、基建和招標采購6大委員會，基本涵蓋醫(yī)院主要工作范圍。根據(jù)招標委員會具體情況，下設(shè)基建、設(shè)備耗材、藥品3個談價小組，對議標項目，施行先談價、再招標、最后商務(wù)談判的合理程序，有效控制供應商圍標、串標。基建、設(shè)備招投標等實行實名制投票。參會委員人數(shù)未達2/3、招投標報價單位少于3家等一票否決。中標單位簽訂合同后，由業(yè)務(wù)部門牽頭落實合同會簽。紀檢監(jiān)察參與設(shè)備考察和招投標程序監(jiān)督，并對委員會工作定期檢查，提出整改反饋意見。

2.2防控廉潔風險，強化權(quán)力運行監(jiān)督

針對易出現(xiàn)不正之風和腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如基建、藥品、設(shè)備和醫(yī)用耗材采購、干部任免、職稱聘任等，設(shè)定風險等級，著力構(gòu)建公立醫(yī)療機構(gòu)職業(yè)和職務(wù)廉潔風險防控機制。我院經(jīng)認真梳理后，明確了48項權(quán)力名稱、行使依據(jù)、承辦處室、風險表現(xiàn)、風險級別，使權(quán)力行使項項有依據(jù)、件件合法規(guī)。在此基礎(chǔ)上制定完善《院所加強廉政風險防控規(guī)范權(quán)力運行實施方案》，確保權(quán)力正確行使、機構(gòu)高效運行，有效防范廉政風險。

2.3創(chuàng)新手段方法，提高實踐活動成效組織開展以廉政文化建設(shè)為龍頭的“守住清廉，維護健康”活動，不斷夯實廉政建設(shè)根基。用科研思路和課題項目管理方法，及時總結(jié)反腐敗工作實踐規(guī)律和經(jīng)驗，申報課題并撰寫論文，開展實踐性研究，提高黨風廉政建設(shè)科學化水平。探索反腐倡廉新機制，不斷創(chuàng)新手段方法，啟動預防職務(wù)犯罪“院檢聯(lián)動”模式。

2.3.1查案信息聯(lián)動。紀委主動了解駐區(qū)檢察部門一個階段案件發(fā)生和查處的共性和特點，第一時間掌握案件當事人和涉案單位信息，有針對性地開展宣傳和警示教育，對較易發(fā)生案件的重點部門和崗位，提前介入，做好監(jiān)督查處工作。

2.3.2警示教育聯(lián)動。由駐區(qū)檢察院提供轄區(qū)內(nèi)犯案單位案例素材，我院培訓醫(yī)務(wù)人員擔任講解員，進行分析講解，使講解員和聽講人均能受到教育。“身邊人”案例有更強現(xiàn)實教育意義。

2.3.3專項監(jiān)督聯(lián)動。為確保門診綜合樓建設(shè)項目順利完工，我院與南京市玄武區(qū)檢察院聯(lián)合開展“預防職務(wù)犯罪，打造雙優(yōu)工程”主題活動，由駐區(qū)檢察院牽頭，匯同紀檢監(jiān)察和基建部門，簽訂“雙優(yōu)工程”協(xié)議；定期組織預防職務(wù)犯罪材料學習，通報查處案例；參加工地例會。努力造就一支廉潔、勤政、高效干部隊伍，力爭做到無職務(wù)犯罪、無重大安全事故，防止“樓豎起來，人倒下去”現(xiàn)象發(fā)生。

3　開展特色主題活動，提高教育效果

針對影響制約反腐倡廉深入開展的實際問題，注重打破思維定勢，突出實踐特色，開展“守住清廉，維護健康”特色主題教育活動。將主題教育活動作為黨風廉政建設(shè)年度重點予以落實。紀委書記為責任人，紀檢監(jiān)察為牽頭部門，各支部和科室協(xié)同參與，形成黨政工團齊抓共管聯(lián)動模式，確保主題教育卓有成效。

3.1做好充分準備

活動前期，由紀委書記撰稿，和機關(guān)兩個支部的黨員同志一起完成了宣傳短片制作，確定“守住清廉，維護健康”為活動主題。在上級黨委、紀委和駐區(qū)檢察院指導下，召開了全體黨員大會，宣傳了主題活動的意義，公布了主題活動10項內(nèi)容，在一個階段內(nèi)形成集中教育和警示攻勢，在系統(tǒng)內(nèi)和職工中形成了一定反響。

3.2主題活動內(nèi)容豐富多樣

3.2.1突出廉政文化的詩書畫和攝影作品評比。在全所范圍內(nèi)征集并展出20個部門51人創(chuàng)作的66份反腐倡廉作品，包括格言警句、書畫、攝影、剪紙、詩詞、短文等，使黨員干部在愉悅、輕松的氣氛中接受廉政文化熏陶。以推薦讀書等新穎、喜聞樂見的方式，激發(fā)全所職工參與熱情，使活動涉及面廣、參與人員眾多，在醫(yī)院內(nèi)部產(chǎn)生一定影響力。

3.2.2身邊典型案例警示教育。駐區(qū)檢察院來院作“心防優(yōu)于形防，自律重于他律”專題講座，以“醫(yī)藥購銷領(lǐng)域典型案例講解”“犯案當事人現(xiàn)身說法”等，剖析犯罪人員心路歷程。紀檢監(jiān)察部門制作身邊案例和法制宣教展板，培訓醫(yī)務(wù)人員擔任講解員，在醫(yī)院內(nèi)部設(shè)立“反腐倡廉主題教育”展室，各支部書記組織各處科室人員集中分批聽講解、觀看書畫展和宣傳短片。

3.2.3藥品和設(shè)備供應商參與主題教育活動。通過參與活動，使其充分認識到醫(yī)療機構(gòu)、供應商、患者是健康衛(wèi)生的利益共同體。涉案醫(yī)療機構(gòu)和人員，以及藥品供應商無一不受到嚴厲懲處。在主題活動中，院所和58家藥品、設(shè)備供應商簽訂廉潔購銷協(xié)議，對言而無信的六家企業(yè)給予通報批評和停藥1個月處罰。

3.2.4參觀教育基地并撰寫感悟。將參觀省級反腐倡廉教育基地作為活動內(nèi)容之一。參觀活動使黨員干部心靈受到震撼，思想得以促動?；?、設(shè)備采購、人事、財務(wù)等重點部門和重要崗位人員，以及醫(yī)療一線醫(yī)務(wù)人員，結(jié)合自己實際工作提交了學習感悟?；顒悠陂g，院所領(lǐng)導與職能處室和臨床業(yè)務(wù)科室主任簽訂了黨風廉政建設(shè)責任書，發(fā)放了《權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)制度文件選編》《院所加強廉政風險防控規(guī)范權(quán)力運行實施方案》。我院還開展了大處方、不合理處方點評，跟蹤藥品使用總量異動情況。

3.2.5主題活動輿論宣傳。在院所報、院所網(wǎng)站上開展反腐倡廉作品征集、展示和評比活動，并對本次活動做了專題報道，加大了活動影響力。編輯印制《行風簡訊》，通報表揚上繳紅包、收到表揚信和錦旗的醫(yī)務(wù)人員，弘揚了積極向上的正能量。紀委書記撰稿，各支部參與制作的宣傳短片接地氣，主題活動內(nèi)容和形式豐富多樣，參與者眾多，擴大了影響力和滲透力。

陸明霞：中國醫(yī)學科學院皮膚病醫(yī)院黨委副書記、紀委書記

E-mail:793810873@qq.com

Discussion on building a clean and honest administration mechanism in public hospital /

PU Jianfen， JIANG Jiqing，ZHANG Aihua， YANG Mingfeng， LI Lvzhong， HOU Xuegeng， LU Mingxia// Chinese Hospitals. -2016，20（5）:52-53

2014年中國醫(yī)學科學院立項黨建課題

①中國醫(yī)學科學院皮膚病醫(yī)院，210042 南京市太平門外蔣王廟12號

2015-11-10］（責任編輯 鮑文琦）