高校儀器設(shè)備報(bào)廢處置工作研究

付彩霞，黃尚東

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，河北 保定 071000）

1 引言

儀器設(shè)備作為高校教學(xué)、科研和行政工作的重要支撐條件，為高校取得更高水平的研究成果，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，教育經(jīng)費(fèi)投入正在大幅度的增加，我國(guó)各類高等院校飛速地發(fā)展了起來，高校的規(guī)模和辦學(xué)條件都在不斷地改善。因此，高等學(xué)校在儀器設(shè)備資源配置中逐年加大投入，以前的儀器設(shè)備的報(bào)廢工作屬于階段性工作，隨著儀器設(shè)備更新?lián)Q代的加快，報(bào)廢處置工作已成為儀器設(shè)備管理工作的常態(tài)工作。儀器設(shè)備的報(bào)廢不僅可以改善教學(xué)科研環(huán)境，促進(jìn)儀器設(shè)備的更新?lián)Q代，還可以清理?yè)p壞、閑置的教學(xué)科研儀器設(shè)備，這樣更有利于教學(xué)科研的高質(zhì)量發(fā)展。嚴(yán)格規(guī)范儀器設(shè)備的處置工作在提高儀器設(shè)備利用率的同時(shí)，更防止了國(guó)有資產(chǎn)的流失。

2 高校儀器設(shè)備管理原則和報(bào)廢流程

2.1 儀器設(shè)備管理原則

學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理工作的管理機(jī)制實(shí)行統(tǒng)一單位領(lǐng)導(dǎo)、歸口審核管理、分級(jí)單位負(fù)責(zé)、責(zé)任到具體人員的管理機(jī)制。學(xué)校設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理工作。國(guó)有資產(chǎn)按其不同形態(tài)和分類，由相關(guān)部門歸口管理。設(shè)備管理科對(duì)儀器設(shè)備進(jìn)行歸口審核管理，負(fù)責(zé)配置、變動(dòng)、盤點(diǎn)、處置等事項(xiàng)的歸口審核，各資產(chǎn)使用單位負(fù)責(zé)人及其使用人對(duì)本單位管理和使用的儀器設(shè)備的安全完整負(fù)責(zé)，進(jìn)行日常管理。儀器設(shè)備使用人對(duì)其進(jìn)行使用、日常維護(hù)，并可對(duì)符合報(bào)廢條件的儀器設(shè)備向歸口管理單位申請(qǐng)報(bào)廢處置。

2.2 儀器設(shè)備報(bào)廢處置原則

學(xué)校儀器設(shè)備的處置工作，必須堅(jiān)持“先報(bào)批，后處置”的原則，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位、個(gè)人不得自行處置。申請(qǐng)報(bào)廢處置的儀器設(shè)備應(yīng)該權(quán)屬清晰，保持實(shí)物完整并粘貼儀器設(shè)備條形碼標(biāo)簽。一般情況下申請(qǐng)報(bào)廢的儀器設(shè)備應(yīng)符合下列兩個(gè)條件：儀器設(shè)備使用達(dá)到報(bào)廢最低年限；因技術(shù)落后、嚴(yán)重?fù)p壞不可修復(fù)或修理費(fèi)用過高、無修理價(jià)值等原因造成不能使用。對(duì)符合報(bào)廢條件的儀器設(shè)備各單位即可申請(qǐng)報(bào)廢，并按學(xué)校要求進(jìn)行審批、批復(fù)和賬務(wù)處理。

2.3 儀器設(shè)備報(bào)廢處置流程

（1）本單位資產(chǎn)管理員通過國(guó)資處“儀器設(shè)備管理系統(tǒng)”提交儀器設(shè)備處置單，由國(guó)資處設(shè)備管理科線上進(jìn)行初步審核。

（2）歸口審核通過后，各單位打印《國(guó)有資產(chǎn)處置申請(qǐng)表》《固定資產(chǎn)處置鑒定單》《報(bào)廢資產(chǎn)清單》，本單位須組織儀器設(shè)備報(bào)廢技術(shù)鑒定小組進(jìn)行鑒定（至少3 人），并經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)同意簽字蓋章后，將上述三套紙質(zhì)表格交設(shè)備管理科。

（3）單價(jià)10 萬元（含）以上的儀器設(shè)備，須一物一填，打印《固定資產(chǎn)處置鑒定單》一物一表。

（4）設(shè)備管理科將各單位擬報(bào)廢的儀器設(shè)備信息匯總后，在校園網(wǎng)上進(jìn)行調(diào)劑公示10 日。對(duì)公示設(shè)備有使用需求者，由所在單位出具調(diào)劑申請(qǐng)（寫明資產(chǎn)名稱、資產(chǎn)編號(hào)、調(diào)出單位、原值、原使用人、調(diào)入單位、變更后使用人）,到國(guó)資處設(shè)備管理科辦理設(shè)備變更手續(xù)。

（5）調(diào)劑公示后，國(guó)資處組織學(xué)校專家鑒定小組（9 人）對(duì)擬報(bào)廢的儀器設(shè)備進(jìn)行鑒定，專家鑒定后不準(zhǔn)予報(bào)廢的儀器設(shè)備，繼續(xù)使用。

（6）由國(guó)資處向?qū)W校提交“關(guān)于儀器設(shè)備報(bào)廢的請(qǐng)示”、《國(guó)有資產(chǎn)處置申請(qǐng)表》《固定資產(chǎn)處置鑒定單》《報(bào)廢資產(chǎn)清單》。

（7）經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)后，學(xué)校下發(fā)資產(chǎn)處置批復(fù)，批復(fù)后進(jìn)行實(shí)物處置 ，按規(guī)定各單位將報(bào)廢的儀器設(shè)備交至國(guó)資處庫(kù)房。

（8）由國(guó)資處將資產(chǎn)處置批復(fù)向教育廳備案。

（9）國(guó)資處委托評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)批準(zhǔn)處置的設(shè)備進(jìn)行殘值評(píng)估，并出具評(píng)估報(bào)告。

（10）國(guó)資處向招標(biāo)辦申請(qǐng)公開招標(biāo)或拍賣，所得收入上交財(cái)務(wù)處。

3 從報(bào)廢處置看儀器設(shè)備管理存在的問題及原因分析

3.1 不斷完善內(nèi)控制度建設(shè)，加強(qiáng)管理人員隊(duì)伍建設(shè)

高校在建立了有關(guān)儀器設(shè)備規(guī)章制度的同時(shí)，還應(yīng)建立一套完整的監(jiān)督體系和完整的獎(jiǎng)懲考核制度，這樣不但能規(guī)范管理制度，還能保證管理制度的執(zhí)行到位，更能充分調(diào)動(dòng)資產(chǎn)管理人員的工作積極性?，F(xiàn)階段，各中層單位的資產(chǎn)管理人員多數(shù)由行政管理人員或?qū)嶒?yàn)室管理人員兼任，沒有安排專職的管理人員，還存在時(shí)常更換的情況，這樣就會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)管理人員工作不全面，管理不到位，責(zé)任心不強(qiáng)，影響儀器設(shè)備管理工作的有效開展。

3.2 儀器設(shè)備種類繁多，各中層單位管理模式各不相同，存在賬、物不符現(xiàn)象，損壞、丟失、閑置現(xiàn)象比較嚴(yán)重

高校經(jīng)過不斷發(fā)展進(jìn)步，儀器設(shè)備在全校資產(chǎn)中的比重逐年增長(zhǎng)，以河北農(nóng)業(yè)為例，截至2020 年底，儀器設(shè)備數(shù)量接近7 萬臺(tái)，設(shè)備總價(jià)值達(dá)到8 億元以上，占全校除房屋、構(gòu)筑物、土地外固定資產(chǎn)總值的87%以上，儀器設(shè)備的報(bào)廢工作也在不斷地增加。本校各學(xué)科儀器設(shè)備種類繁多，設(shè)備的價(jià)值也有很大的差別，由于各中層單位管理相對(duì)獨(dú)立，管理模式也不盡相同。個(gè)別單位由于其專業(yè)的特殊性，一些貴重儀器設(shè)備存在野外使用，異地實(shí)習(xí)基地存放的情況，這些情況都為儀器設(shè)備的報(bào)廢管理增加了一定的困難。

3.3 報(bào)廢流程復(fù)雜繁瑣，管理過程存在疏漏

按照教育部要求，高校應(yīng)按照?qǐng)?bào)廢儀器設(shè)備的資產(chǎn)分類、價(jià)值再經(jīng)學(xué)校審批批復(fù)之后，報(bào)送上級(jí)部門備案。此外，國(guó)資處委托評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)批準(zhǔn)處置的設(shè)備進(jìn)行殘值評(píng)估，并出具評(píng)估報(bào)告，國(guó)資處向招標(biāo)辦申請(qǐng)公開招標(biāo)或拍賣，所得收入上交財(cái)務(wù)處。學(xué)校下發(fā)資產(chǎn)處置批復(fù)后進(jìn)行實(shí)物處置 ，按規(guī)定各單位將報(bào)廢的儀器設(shè)備交至國(guó)資處庫(kù)房，因此，從申報(bào)到審批、批復(fù)、移交庫(kù)房、評(píng)估、公開招標(biāo)經(jīng)歷的時(shí)間較長(zhǎng)，如期間發(fā)生使用單位搬遷、資產(chǎn)管理人員或使用人員崗位發(fā)生調(diào)整等情況，容易發(fā)生儀器設(shè)備丟失、管理不當(dāng)?shù)那闆r。報(bào)廢周期過長(zhǎng)，一些擬報(bào)廢的儀器設(shè)備已經(jīng)不能正常使用，還要占用實(shí)驗(yàn)室空間，會(huì)存在一些安全隱患。

3.4 報(bào)廢處置儀器設(shè)備信息存在不對(duì)稱，不利于儀器設(shè)備使用價(jià)值實(shí)現(xiàn)最大化

擬報(bào)廢的儀器設(shè)備雖然不能滿足現(xiàn)使用單位的教學(xué)科研要求，但可能在其他單位還可以繼續(xù)使用，但現(xiàn)階段，高校還沒有一個(gè)可以及時(shí)向?qū)W校發(fā)布擬報(bào)廢設(shè)備信息的調(diào)劑平臺(tái)，一些對(duì)個(gè)別擬報(bào)廢設(shè)備有使用需求的教師，不能隨時(shí)了解擬報(bào)廢儀器設(shè)備的詳細(xì)信息，造成了報(bào)廢儀器設(shè)備的供需不對(duì)稱，不能發(fā)揮儀器設(shè)備使用價(jià)值的最大化。

目前本校還沒有建立專門的網(wǎng)上調(diào)劑平臺(tái)，歸口單位在各中層單位申請(qǐng)擬報(bào)廢儀器設(shè)備之后，將儀器設(shè)備的信息整理之后，公示于校內(nèi)通知公告和辦公系統(tǒng)，各院系的教師如有需要可以向歸口管理部門申請(qǐng)調(diào)劑使用擬報(bào)廢儀器設(shè)備。

4 加強(qiáng)儀器設(shè)備管理的若干對(duì)策研究

4.1 健全儀器設(shè)備報(bào)廢制度是做好這項(xiàng)工作的基礎(chǔ)

根據(jù)上級(jí)部門的相關(guān)文件精神，并結(jié)合學(xué)?，F(xiàn)階段儀器設(shè)備的使用現(xiàn)狀和特點(diǎn)，制定了具體的儀器設(shè)備管理辦法，在細(xì)則中規(guī)定了學(xué)校各類儀器設(shè)備的最低使用年限，對(duì)于未達(dá)到報(bào)廢期限的儀器設(shè)備以及有環(huán)保要求的特殊類儀器的報(bào)廢事項(xiàng)也做了相關(guān)的具體規(guī)定。這樣，能夠保證學(xué)校各單位在申請(qǐng)儀器設(shè)備報(bào)廢的時(shí)候能做到有章可循、有據(jù)可依。另外，高校歸口管理部門應(yīng)及時(shí)將上級(jí)部門的政策傳達(dá)下去，避免學(xué)校各單位因不了解政策而造成的報(bào)廢工作不符合政策規(guī)定、儀器設(shè)備隨意閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象。同時(shí)，歸口管理部門在開展儀器設(shè)備處置宣傳工作的同時(shí)，還應(yīng)不定期到各中層單位進(jìn)行儀器設(shè)備的盤點(diǎn)抽查工作，起到督促各中層單位規(guī)范管理擬報(bào)廢儀器設(shè)備，及時(shí)辦理處置手續(xù)，使學(xué)校的規(guī)章制度真正的落到實(shí)處。

4.2 利用信息化手段，簡(jiǎn)化報(bào)廢流程

本校自2016 年起建立了儀器設(shè)備管理系統(tǒng)，儀器設(shè)備管理工作實(shí)現(xiàn)信息化管理，該系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)了儀器設(shè)備報(bào)廢工作的網(wǎng)上申報(bào)、歸口管理部門進(jìn)行審核，并及時(shí)處理財(cái)務(wù)賬務(wù)。該系統(tǒng)改變了以往報(bào)廢儀器設(shè)備的人工申請(qǐng)，匯總、審核手續(xù)的陳舊模式，提高了儀器報(bào)廢的工作效率，各中層單位可以在線查詢儀器設(shè)備報(bào)廢的進(jìn)度，更方便歸口管理人員統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，進(jìn)行實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)分析，提高了儀器設(shè)備報(bào)廢的工作效率。

4.3 盤活閑置設(shè)備，建立調(diào)劑平臺(tái)

高?？梢越x器設(shè)備的校內(nèi)調(diào)劑平臺(tái)，對(duì)仍然可以使用的、限制的，及時(shí)的在校內(nèi)調(diào)劑平臺(tái)予以公示，進(jìn)行校內(nèi)調(diào)劑。學(xué)校應(yīng)盡快建設(shè)網(wǎng)上調(diào)劑平臺(tái)，教師可以在線按照設(shè)備名稱、分類號(hào)、使用單位等多種條件查詢其他院系擬報(bào)廢或閑置的儀器設(shè)備， 同時(shí)能保證線上調(diào)劑的申請(qǐng)、審批流程方便、快捷并可追溯，保證擬報(bào)廢的儀器設(shè)備更好地為教學(xué)科研發(fā)揮效益，盤活閑置儀器設(shè)備資源，避免此類儀器設(shè)備的浪費(fèi)現(xiàn)象。

4.4 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化管理意識(shí)

高校儀器設(shè)備管理處置工作是高校資產(chǎn)管理中一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，本校目前儀器設(shè)備管理工作有專業(yè)的歸口管理人員，但各中層單位的設(shè)立的資產(chǎn)管理員多為辦公室工作人員或?qū)嶒?yàn)室人員兼職，這樣不利于儀器設(shè)備管理的一致性、統(tǒng)一性。必須建立一支專業(yè)的管理人員隊(duì)伍，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，通過與其他高校的業(yè)務(wù)交流，提高其專業(yè)知識(shí)和水平，獲得更加先進(jìn)的管理辦法。此外，為了提高基層管理人員的積極性，應(yīng)規(guī)范績(jī)效考核制度，調(diào)動(dòng)管理者、使用者的主動(dòng)性和積極性，做好儀器設(shè)備的管理、使用、處置等一系列工作。

5 儀器設(shè)備報(bào)廢處置的二次資源再利用

學(xué)校應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是，高效利用、服務(wù)師生的工作原則，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段提高報(bào)廢處置儀器設(shè)備的再利用水平，充分利用信息化手段，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)劑、便捷手續(xù)、精準(zhǔn)調(diào)撥、高效維修、節(jié)能利用，服務(wù)師生，提高儀器設(shè)備的整體管理水平，實(shí)現(xiàn)報(bào)廢儀器設(shè)備生命周期服務(wù)的最大效益。

5.1 拆裝維修配件再利用

為了充分發(fā)揮報(bào)廢儀器設(shè)備的剩余使用價(jià)值，降低現(xiàn)有儀器設(shè)備的維修成本，拆裝報(bào)廢儀器設(shè)備仍然可以使用的零部件，用于同類設(shè)備的維修配件進(jìn)行再次利用。教學(xué)科研一些貴重的精密儀器設(shè)備中，雖然處于在用的使用狀態(tài)，但是由于使用年代久遠(yuǎn)，一些零配件購(gòu)買價(jià)格昂貴或者已經(jīng)買不到此類配件，將已經(jīng)報(bào)廢的儀器設(shè)備中可用的同類零配件用于此類設(shè)備的二次利用，這樣可以很大程度上減少精密貴重儀器的維修成本。學(xué)?？梢园凑詹煌氖褂猛緩交蛘咂渌绞竭M(jìn)行分類存放，統(tǒng)計(jì)可以再次使用的維修配件，這樣就延長(zhǎng)了精密類儀器設(shè)備的使用周期，實(shí)現(xiàn)大型精密儀器使用價(jià)值最大化。

一些報(bào)廢的儀器設(shè)備還可以用于高校實(shí)驗(yàn)課程，具有教學(xué)演示意義的儀器設(shè)備，雖然不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但是也可以進(jìn)行二次利用，教師可以向?qū)W生展示儀器設(shè)備的內(nèi)部構(gòu)造，進(jìn)行操作演示，這樣不僅可以讓學(xué)生更直接生動(dòng)的了解其內(nèi)部構(gòu)造，啟動(dòng)原理和拆解技能，從而使得教學(xué)課程更加生動(dòng)，使理論和實(shí)際相結(jié)合，還可以通過對(duì)不同年代購(gòu)置的儀器設(shè)備，按照時(shí)間軸進(jìn)行展示，讓學(xué)生了解儀器設(shè)備更新?lián)Q代的時(shí)間歷程，讓文化教育更有深入感。

5.2 進(jìn)行校史展覽

校史館不僅能夠充分展示學(xué)校發(fā)展的歷史，更是承前啟后，繼往開來的高校文化的重要傳承機(jī)構(gòu)。不同生產(chǎn)時(shí)期的儀器設(shè)備能夠反映在不同的歷史時(shí)期的生產(chǎn)、使用和服務(wù)的狀況。將具有收藏價(jià)值和重要?dú)v史意義的儀器設(shè)備在校史館內(nèi)進(jìn)行展示，不但能體現(xiàn)儀器設(shè)備發(fā)展歷程的歷史變遷，更能展現(xiàn)學(xué)校在不同的歷史時(shí)期的教學(xué)科研面貌，展示學(xué)校不斷壯大和發(fā)展進(jìn)步的進(jìn)程。所以在擬報(bào)廢儀器設(shè)備鑒定中，增加歷史展示價(jià)值的鑒定環(huán)節(jié)，將具備歷史展示意義的擬報(bào)廢儀器設(shè)備，可以留在校史館進(jìn)行展示存放。

5.3 用于捐贈(zèng)，支持辦學(xué)

將學(xué)校報(bào)廢處置的儀器設(shè)備，但是可以在其他單位的教學(xué)科研等活動(dòng)中發(fā)揮作用的，可以經(jīng)使用單位申報(bào)，學(xué)校批準(zhǔn)后，捐助給貧困地區(qū)或者其他有使用需要的地區(qū)，從而改善貧困地區(qū)的教學(xué)水平，充分發(fā)揮儀器設(shè)備報(bào)廢處置的剩余價(jià)值，延長(zhǎng)儀器設(shè)備的服務(wù)周期，充分利用、物盡其用，更能確保國(guó)有資產(chǎn)不會(huì)因?yàn)檫^度報(bào)廢而隱性流失，達(dá)到使用效率的最大化。