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國務(wù)院:在高能耗行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入制度

國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《貫徹實施質(zhì)量發(fā)展綱要2016年行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）?！缎袆佑媱潯访鞔_了2016年工作重點,包括加強(qiáng)質(zhì)量整治淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能,在煤炭、鋼鐵、電解鋁、石油化工等高能耗、高污染行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)許可及其他行業(yè)準(zhǔn)入制度,按標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。

《行動計劃》提出,增強(qiáng)質(zhì)量和品牌提升的動力,包括深入開展質(zhì)量提升行動、大力提高勞動者職業(yè)技能和質(zhì)量素養(yǎng)、積極推動質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新、鼓勵采用先進(jìn)的管理制度和先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、大力推動品牌建設(shè)。

具體看,包括在重點領(lǐng)域開展服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升專項行動。推動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量,加大對金融消費者的保護(hù)力度。開展車用汽柴油產(chǎn)品質(zhì)量提升行動。開展含揮發(fā)性有機(jī)物涂料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提升行動。建立工業(yè)技術(shù)改造重點項目庫,加大對制造業(yè)企業(yè)質(zhì)量技術(shù)改造的支持、引導(dǎo)力度。在重點工業(yè)領(lǐng)域,推廣可靠性設(shè)計、試驗與驗證以及可制造性設(shè)計等先進(jìn)質(zhì)量工程技術(shù)。廣泛開展質(zhì)量改進(jìn)、質(zhì)量攻關(guān)等多種形式的群眾性創(chuàng)新活動,推動質(zhì)量技術(shù)萬眾創(chuàng)新。

加強(qiáng)質(zhì)量整治淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。在煤炭、鋼鐵、電解鋁、石油化工等高能耗、高污染行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)許可及其他行業(yè)準(zhǔn)入制度,按標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。堅持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治與日常執(zhí)法監(jiān)管相結(jié)合,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法及成品油市場監(jiān)管,嚴(yán)打重罰非法添加、制假售假、私屠濫宰等違法犯罪行為。

推動外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。降低企業(yè)進(jìn)出口成本,加快通關(guān)速度。創(chuàng)新服務(wù)外包檢驗監(jiān)管模式,對承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)所需的進(jìn)出口工業(yè)產(chǎn)品提供通關(guān)便利。加快培育新型貿(mào)易方式,做好對跨境電商出口貿(mào)易的扶持。實施“一帶一路”沿線國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略,推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）談判工作。推進(jìn)自主品牌出口增長計劃。

國土資源部:鋼鐵、煤炭新建項目用地不再審批

日前,《國土資源部關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）正式印發(fā)。國土資源部圍繞嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能用地用礦、支持盤活土地資產(chǎn)、實施礦產(chǎn)資源支持政策等3個方面,進(jìn)一步明確了12條支持化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能的國土資源政策措施。

國土資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,《意見》在制定過程中,著重從嚴(yán)格和支持兩個方面落實中央有關(guān)要求:嚴(yán)格,即嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能用地用礦;支持,即通過盤活土地資源、完善礦業(yè)權(quán)管理制度等支持鋼鐵煤炭行業(yè)退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)和兼并、重組。

具體而言,首先,從土地供應(yīng)、礦業(yè)權(quán)配置等方面,嚴(yán)格限制違規(guī)新增產(chǎn)能項目落地,強(qiáng)化源頭控制?！兑庖姟芬?guī)定,對鋼鐵、煤炭行業(yè)新建項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目,一律不予受理用地預(yù)審。對未按國家規(guī)定核準(zhǔn)、備案的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目,不得安排建設(shè)用地計劃,不得通過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查,不得辦理供地手續(xù)。

其次,從簡政放權(quán)等方面,調(diào)整完善現(xiàn)行政策,支持企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)和搬遷改造。《意見》規(guī)定,煤礦企業(yè)兼并重組后資源儲量規(guī)模大于1億t（焦煤資源儲量大于5000萬t）的煤炭采礦權(quán)審批登記手續(xù),一律由省級國土資源主管部門依法辦理。企業(yè)兼并重組涉及土地轉(zhuǎn)讓、改變用途的,國土資源主管部門要依法依規(guī)加快辦理相關(guān)用地手續(xù)等。

再次,注重政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。預(yù)留政策空間,區(qū)分退出企業(yè)、兼并重組、轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè),以及停建項目、在建項目、歷史遺留建成項目等,為地方政府和企業(yè)主體提供分類處置方案,重點運用市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段,支持各地因地制宜引導(dǎo)過剩產(chǎn)能主動退出。

最后,是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與提質(zhì)增效。著眼于鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型,降低轉(zhuǎn)產(chǎn)成本,減少企業(yè)退出損失,顯化企業(yè)土地資源資產(chǎn)等,加大支持引導(dǎo)的政策力度。

《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動計劃（2016－2030年）》發(fā)布

國家發(fā)改委、國家能源局近日下發(fā)了《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動計劃（2016－2030年）》（以下簡稱《計劃》）,并同時發(fā)布了《能源技術(shù)革命重點創(chuàng)新行動路線圖》（以下簡稱《路線圖》）。

據(jù)了解,《計劃》明確了我國能源技術(shù)革命的總體目標(biāo):到2020年,能源自主創(chuàng)新能力大幅提升,一批關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破,能源技術(shù)裝備、關(guān)鍵部件及材料對外依存度顯著降低,我國能源產(chǎn)業(yè)國際競爭力明顯提升,能源技術(shù)創(chuàng)新體系初步形成;到2030年,建成與國情相適應(yīng)的完善的能源技術(shù)創(chuàng)新體系,能源自主創(chuàng)新能力全面提升,能源技術(shù)水平整體達(dá)到國際先進(jìn)水平,支撐我國能源產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,進(jìn)入世界能源技術(shù)強(qiáng)國行列。

值得注意的是,《計劃》列舉了包括“非常規(guī)油氣和深層、深海油氣開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新”、“煤炭清潔高效利用技術(shù)創(chuàng)新”、“二氧化碳捕集、利用與封存技術(shù)創(chuàng)新”、“先進(jìn)核能技術(shù)創(chuàng)新、乏燃料后處理與高放廢物安全處理處置技術(shù)創(chuàng)新”、“氫能與燃料電池技術(shù)創(chuàng)新”、“先進(jìn)儲能技術(shù)創(chuàng)新”、“能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新”等15項重點任務(wù)。而《路線圖》則明確了上述15項重點任務(wù)的具體創(chuàng)新目標(biāo)、行動措施以及戰(zhàn)略方向。

煤炭工業(yè)“十三五”科技發(fā)展指導(dǎo)意見出爐

在日前舉行的中國煤炭工業(yè)協(xié)會四屆理事會第五次會議暨第八次全國煤炭工業(yè)科學(xué)技術(shù)大會上,中國煤炭工業(yè)協(xié)會首次發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)煤炭工業(yè)“十三五”科技發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》提出了煤炭工業(yè)“十三五”科技發(fā)展的目標(biāo):到2020年,我國煤炭工業(yè)自主創(chuàng)新能力大幅提升,核心關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)突破,綠色低碳發(fā)展格局基本形成,創(chuàng)新人才培養(yǎng)取得成效,中國特色的創(chuàng)新型煤炭行業(yè)科技體系建成,支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。

其中,行業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到60%,建立行業(yè)工程研究中心100家,安全綠色開采、清潔高效利用、煤炭高效轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)理論研究實現(xiàn)重大突破,培養(yǎng)院士級人才若干名、科技創(chuàng)新團(tuán)隊100個、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀人才200名、科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才300名、青年拔尖人才500名、卓越工程師1000名。

《意見》提出,“十三五”的重點任務(wù)是提升自主創(chuàng)新能力、擴(kuò)大國際開放合作等。主攻方向包括:開展基礎(chǔ)理論研究,推進(jìn)重點領(lǐng)域科技發(fā)展,組織關(guān)鍵技術(shù)研究與攻關(guān),建設(shè)重大科技創(chuàng)新示范工程,推進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)等。

《意見》對重點領(lǐng)域的科技發(fā)展的表述為:確立煤炭資源開發(fā)地質(zhì)保障、大型礦井建設(shè)、煤炭高效開采、煤礦信息化與自動化、煤層氣開發(fā)利用、災(zāi)害防治與職業(yè)健康、煤礦應(yīng)急救援、煤炭加工與利用、煤炭高效轉(zhuǎn)化、資源綜合利用與生態(tài)修復(fù)等10個方面。

此外,還將圍繞煤炭安全綠色開采、智能礦山建設(shè)、煤炭清潔利用和高效轉(zhuǎn)化,組織開展八大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長劉峰表示,科技進(jìn)步對煤炭生產(chǎn)力總體水平的貢獻(xiàn)率顯著提升,行業(yè)科技貢獻(xiàn)率已從“十一五”末的39.2%大幅提高到“十二五”末的49.5%。

七部門印發(fā)促進(jìn)去產(chǎn)能行業(yè)職工分流安置意見

近日,人社部、國家發(fā)改委等7部門印發(fā)了《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見》（以下簡稱《意見》）,要求各地做好化解過剩產(chǎn)能、實現(xiàn)脫困發(fā)展中的職工安置工作,維護(hù)好職工和企業(yè)雙方的合法權(quán)益,促進(jìn)失業(yè)人員平穩(wěn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)。

《意見》提出,要多渠道分流安置職工。支持企業(yè)內(nèi)部分流。支持企業(yè)利用現(xiàn)有場地、設(shè)施和技術(shù),通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、多種經(jīng)營、主輔分離、輔業(yè)改制、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式,多渠道分流安置富余人員。支持企業(yè)開展“雙創(chuàng)”,利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”、國際產(chǎn)能合作和裝備走出去,發(fā)展新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè),在優(yōu)化升級和拓展國內(nèi)外市場中創(chuàng)造新的就業(yè)空間。促進(jìn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對擬分流職工的鋼鐵、煤炭企業(yè),要提前摸清擬分流職工底數(shù),了解就業(yè)需求,制訂再就業(yè)幫扶計劃;對依法與企業(yè)解除、終止勞動合同的失業(yè)人員,要及時辦理失業(yè)登記,免費提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢等服務(wù),納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系;對有創(chuàng)業(yè)意愿的化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員,要按規(guī)定提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),有針對性地提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項目咨詢和跟蹤服務(wù);對鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能企業(yè)較為集中、就業(yè)門路窄的地區(qū)及資源枯竭地區(qū)、獨立工礦區(qū),要加強(qiáng)工作指導(dǎo),開展跨地區(qū)就業(yè)信息對接和有組織的勞務(wù)輸出,對其中的就業(yè)困難人員可按規(guī)定給予一次性交通補(bǔ)貼。對符合條件人員可實行內(nèi)部退養(yǎng),要運用公益性崗位進(jìn)行托底幫扶。

《意見》還就妥善處理勞動關(guān)系、加強(qiáng)社會保障銜接提出要求。要求各地務(wù)必加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),指導(dǎo)企業(yè)制定職工安置方案,落實資金保障,強(qiáng)化風(fēng)險監(jiān)控,注重宣傳引導(dǎo)。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,抓緊制定本地區(qū)化解過剩產(chǎn)能過程中做好職工安置工作的具體辦法,加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

國家能源局將在能源領(lǐng)域推廣PPP模式

國家能源局日前對外發(fā)布通知,將在能源領(lǐng)域積極推廣政府和社會資本合作模式（PPP）,鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資能源領(lǐng)域,有效提高能源領(lǐng)域公共服務(wù)水平。

國家能源局發(fā)布的《關(guān)于在能源領(lǐng)域積極推廣政府和社會資本合作模式的通知》（以下簡稱《通知》）明確,能源領(lǐng)域推廣PPP主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場化運作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項目。

《通知》明確,能源領(lǐng)域推廣PPP的范圍至少有3大類:一是電力及新能源類項目,包括供電或城市配電網(wǎng)建設(shè)改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營、分布式能源發(fā)電項目、微電網(wǎng)建設(shè)改造、智能電網(wǎng)項目、儲能項目、光伏扶貧項目、水電站項目、電能替代項目、核電設(shè)備研制與服務(wù)領(lǐng)域等;二是石油和天然氣類項目,包括油氣管網(wǎng)主干或支線、城市配氣管網(wǎng)和城市儲氣設(shè)施、液化天然氣（LNG）接收站、石油和天然氣儲備設(shè)施等;三是煤炭類項目,包括煤層氣輸氣管網(wǎng)、儲氣庫、瓦斯發(fā)電等。

《通知》提出,要在能源PPP項目審批方面建立綠色通道,縮短辦理時限。同時,盡快全面理順天然氣價格,加快放開天然氣氣源和銷售價格,有序放開上網(wǎng)電價和公益性以外的銷售電價。此外,對可再生能源及分布式光伏發(fā)電、天然氣分布式能源及供熱、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、光伏扶貧、頁巖氣開發(fā)、煤層氣抽采利用等PPP項目,符合財政投資補(bǔ)貼條件的,各級能源主管部門應(yīng)積極探索機(jī)制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新,鼓勵財政補(bǔ)貼向上述PPP項目傾斜。

礦企高效利用將獲得稅收優(yōu)惠及補(bǔ)貼

日前,國土資源部礦產(chǎn)資源儲量司司長于海峰表示,近期國家稅務(wù)總局正在積極推進(jìn)資源稅改革,對采取充填開采技術(shù)、提高原煤開采回采率的礦山企業(yè)予以減稅。國土資源部計劃和國家稅務(wù)總局進(jìn)一步探討,對提高礦產(chǎn)資源“三率”指標(biāo)的礦山企業(yè)實行減免資源稅的相關(guān)政策。

國土資源部還將建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估制度,將給予“三率”水平高的高效礦企相應(yīng)政策補(bǔ)貼,預(yù)計整個政策補(bǔ)貼規(guī)?；?qū)⑦_(dá)到幾十億元。據(jù)悉,該項政策將于今年7月起在黑龍江、浙江等部分地區(qū)試點,成熟后明年在全國范圍推開。

據(jù)介紹,為準(zhǔn)確掌握我國重要礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用現(xiàn)狀,國土資源部在全國范圍內(nèi)部署開展了煤炭、石油、鐵等22種重要礦產(chǎn)“三率”的調(diào)查評價工作。

歷時三年多時間,查明了19432座礦山（油氣田）22種重要礦產(chǎn)資源“三率”現(xiàn)狀,基本建成了全國22種重要礦產(chǎn)礦山數(shù)據(jù)庫,并劃定了礦山企業(yè)開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的約束性“紅線”。

于海峰說,為了充分運用經(jīng)濟(jì)手段,推動先進(jìn)適用技術(shù)廣泛應(yīng)用,提高礦產(chǎn)資源利用效率,近期國家稅務(wù)總局正在積極推進(jìn)資源稅改革,核心是鼓勵和支持礦山企業(yè)節(jié)約與高效利用資源,已經(jīng)率先發(fā)布了落實煤炭資源稅優(yōu)惠政策若干事項的公告,對采取充填開采技術(shù)、提高原煤開采回采率的礦山企業(yè)予以減稅。

“我們計劃和國家稅務(wù)總局進(jìn)一步探討,研究制訂對采用先進(jìn)適用技術(shù)提高礦產(chǎn)資源‘三率’指標(biāo)的礦山企業(yè)實行減免資源稅的相關(guān)政策?！彼f。

于海峰介紹說,自2012年起,國土資源部建立了先進(jìn)適用技術(shù)推廣目錄發(fā)布制度,共發(fā)布了四批210項先進(jìn)適用技術(shù),涵蓋了能源、金屬和非金屬等各個領(lǐng)域的采礦、選礦及綜合利用等開發(fā)利用環(huán)節(jié),提高了先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)化率和普及率。

（責(zé)任編輯宋瀟瀟）