保護優(yōu)質(zhì)耕地 劃定永久基本農(nóng)田

肖保全（湖北省地質(zhì)調(diào)查院，武漢 430000）

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保護優(yōu)質(zhì)耕地 劃定永久基本農(nóng)田

肖保全
（湖北省地質(zhì)調(diào)查院，武漢 430000）

摘 要：城市規(guī)劃用地面積較大，與優(yōu)質(zhì)耕地重疊度相對較高，城市周邊優(yōu)質(zhì)耕地未劃入永久基本農(nóng)田且被建設占用現(xiàn)象較為嚴重，不僅如此，地方耕地保護工作實施力度不足也會使基本農(nóng)田質(zhì)量不斷下降。針對此種情況，國家下達了永久基本農(nóng)田劃定規(guī)劃要求標準，其內(nèi)容中明確要求對城市周邊優(yōu)質(zhì)耕地和交通沿線周圍優(yōu)質(zhì)耕地永久劃定為基本農(nóng)田規(guī)劃。文章針對當前我國耕地利用現(xiàn)狀和特點，對保護優(yōu)質(zhì)耕進而永久劃定基本農(nóng)田進行詳細分析和闡述。

關鍵詞：優(yōu)質(zhì)耕地 永久劃定 基本農(nóng)田

眾所周知，耕地保護工作實施是我國自始至終所堅持的國策內(nèi)容之一，而基本農(nóng)田保護工作則是整體耕地保護工作環(huán)節(jié)中的重中之重。國家嚴格規(guī)定了土地空間開發(fā)保護制度標準，之后在此基礎上對相關耕地保護制度條令進行了完善，永久性基本農(nóng)田劃定工作勢在必行，需要在城市發(fā)展邊界工作和生態(tài)保護紅線工作上下足功夫，以至達到有效保護國土資源的主要目的。

1 待解決問題要點分析

1.1 永久基本農(nóng)田和基本農(nóng)田以及高標準基本農(nóng)田三者關系劃清

需要將永久基本農(nóng)田和基本農(nóng)田進行詳細區(qū)分，隨之運用正規(guī)方法進行高標準農(nóng)田和永久基本農(nóng)田二者控制，此時永久基本農(nóng)田質(zhì)量等級則會顯著提升，其基礎性建設標準也會得到國家要求，與此同時，其也是高標準基本農(nóng)田管理過程中值得長期保護的核心點。永久基本農(nóng)田與城鎮(zhèn)邊界土地擴展關系以及和對應生態(tài)紅線間的主要關系內(nèi)容等均需理清，因為永久基本農(nóng)田本身具備高使用價值特性和高生態(tài)價值特性，歸屬于長期保護的保命田范疇之內(nèi)，需要有力避開冗長城鎮(zhèn)邊界線，規(guī)避其拓展范圍，以至不會受到消極影響，合理提高永久基本農(nóng)田使用效率來控制城鎮(zhèn)規(guī)模擴張的不合理程度。

1.2 永久基本農(nóng)田劃定標準問題要點分析

永久基本農(nóng)田劃定需要盡量滿足優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)和連片生產(chǎn)要求，將已經(jīng)驗收合格的耕地和農(nóng)田耕地納入操作范圍之內(nèi)，而優(yōu)先納入的則應為高標準農(nóng)田功能區(qū)耕地和運作狀況良好的基本農(nóng)田，先行試點區(qū)域中永久農(nóng)田劃定標準還未全面實施，評價體系有待完善，應將高標準基本農(nóng)田內(nèi)容和糧食功能區(qū)內(nèi)容以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)內(nèi)容等安排到位，當評價體系日漸完善的同時需要保證永久基本農(nóng)田坡地的合理使用。上述標準深度體現(xiàn)出了永久基本農(nóng)田劃定思路，最為重要的一點就是坡度要求，因為耕地坡度限制因素存在，需要做好權衡考慮，在尊重客觀事實基礎上進行耕地保護與永久農(nóng)田劃定。面積和類型要求問題等仍舊存在，因地制宜策略在全國范圍內(nèi)實施力度不足，因為平原永久農(nóng)田劃定優(yōu)于其它地形，而保生產(chǎn)空間設定距離城市較近，會對耕地保護質(zhì)量和永久農(nóng)田劃定效率造成一定影響，需要仔細考慮現(xiàn)狀，針對控生活空間則需向城市方位有所靠攏。

2 保護優(yōu)質(zhì)耕地，劃定永久基本農(nóng)田策略分析

2.1 提升基層執(zhí)法能力，強化基層耕地保護責任

簡政放權是首要執(zhí)行標準之一，需要強化基層管理基礎，在夯實過程中進行鎮(zhèn)級基礎性執(zhí)法能力提升與強化，推進城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法結(jié)構(gòu)體系建設進程，深度提升基層政府內(nèi)在執(zhí)法能力，綜合執(zhí)法能力促進的同時也需嚴格落實土地執(zhí)法責任機制，在此基礎上達成各部門聯(lián)動，構(gòu)建長效耕地保護機制，做到多方監(jiān)管與合理實施，務必權責到位，旨在將保護責任制度真正落實到具體目標考核之中。與此同時，認真研究國土資源行政案件財政分離制度，以至有效增強基層執(zhí)法效率和執(zhí)法質(zhì)量。

2.2 建立土地補償機制，激發(fā)潛在耕地保護活力

按照省廳文件精神和國家土地資源使用規(guī)范標準，需要及時啟動耕地保護補償項目，在進行永久基本農(nóng)田保護和規(guī)劃工作的同時，建立和實施耕地保護優(yōu)異補償制度，針對資金來源內(nèi)容和補償對象內(nèi)容以及對應補償標準等內(nèi)容進行深度明確，耕地保護專項操作工作需落到實處，尤其是在永久基本農(nóng)田保護上面，適時運用經(jīng)濟激勵模式加以操作，在此背景下激發(fā)農(nóng)民保護整體積極性和主動性，村級集體經(jīng)濟組織也需要被納入其中。

2.3 借助當前新型農(nóng)場建設，有效提升耕地集中保護效率

摒棄傳統(tǒng)集體土地耕種模式，逐步向現(xiàn)代化新型家庭農(nóng)場運行模式方位轉(zhuǎn)變，有力督促分散土地保護勇于向集中土地保護模式目標進發(fā)，改善土地消極流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，在強化土地流轉(zhuǎn)力度的同時需加大相關土地機構(gòu)政策扶持力度，以增強基礎性規(guī)劃管理為主要目標，增建正規(guī)家庭農(nóng)場，給予一定財政支撐以提升培育效率。農(nóng)場集中制度建立可對經(jīng)營主體要素加以明確，不僅如此，其也會得到充裕技術資金支持，集中保護態(tài)勢的形成利于推進保護優(yōu)質(zhì)耕地以劃定永久基本農(nóng)田策進程。

2.4 以占優(yōu)補優(yōu)為原則，全方位多角度提升耕地質(zhì)量級別

此條首要一點就是要建立健全我國耕地質(zhì)量等級評價結(jié)構(gòu)體系，以占優(yōu)補優(yōu)為基本原則，遵循占水田補水田標準，對耕地占補質(zhì)量工作進行嚴格把關，深度推進表土剝離二次利用進程，有效提高最終補充耕地內(nèi)在質(zhì)量。需要注意的是，還需加快標準農(nóng)田質(zhì)量建設步伐，中低產(chǎn)田耕地質(zhì)量保護工作不容忽視，在不斷規(guī)劃和整改的基礎上為后續(xù)永久基本農(nóng)田劃定工作發(fā)展奠定有力基礎。組織保障工作內(nèi)容和指導監(jiān)督強化內(nèi)容以及宣傳力度加強內(nèi)容等均應落到實處，使得工作任務執(zhí)行過程保障按時性、保質(zhì)性以及保量性，通過適時監(jiān)督與檢查，對與永久基本農(nóng)田劃定標準不相符操作予以及時整治，依法治理前提下全面提高耕地保護質(zhì)量和土地資源維系效率。

參考文獻

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