貴州黔南州落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)

高原

（貴州省黔南州水務(wù)局，558000，黔南）

貴州黔南州落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)

高原

（貴州省黔南州水務(wù)局，558000，黔南）

最嚴(yán)格水資源管理；生態(tài)文明；黔南州

黔南布依族苗族自治州（以下簡(jiǎn)稱黔南）地處貴州省中南部，是長(zhǎng)江、珠江“兩江”上游生態(tài)屏障，下轄 12個(gè)縣（市）和1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，總面積2.6萬km2，總?cè)丝?20萬人，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?8.23%，民族文化和地域特色文化異彩紛呈。州內(nèi)平均海拔997m，多年平均氣溫16.2℃，雨熱同季，屬典型亞熱帶溫暖濕潤季風(fēng)氣候。全州森林覆蓋率達(dá)54%，擁有世界級(jí)、國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)26處，是祖國大西南的“天然氧吧”，享有“世界綠寶石”之美譽(yù)。境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，水資源豐富，共有中小河流300余條，多年平均年降雨量1 300mm，水資源總量達(dá)到165億m3，水資源開發(fā)利用率7.53%。60年來，黔南各族人民奮力破解水利發(fā)展瓶頸，較為完善的現(xiàn)代水利體系初步形成，工程性缺水難題逐年得到緩解，為全州的經(jīng)濟(jì)起飛奠定了基礎(chǔ)條件。如今黔南已處于加速推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)該選擇什么樣的發(fā)展模式和路徑，成為擺在黔南面前的重大課題。

黔南州委、州政府認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記對(duì)貴州提出的守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線等重要指示，充分認(rèn)識(shí)到：水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，黔南生態(tài)保存良好，但也十分脆弱，一旦受到破壞則很難修復(fù)。在今后發(fā)展中要按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署和實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，在水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)，以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為抓手，以水生態(tài)文明建設(shè)為切入點(diǎn)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展的治水思路，促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展共同推進(jìn)，為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供重要水資源保障。

根據(jù)確定的工作思路，全州上下著眼于基本州情、水情和同步小康建設(shè)用水需求，嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，大力推進(jìn)水生態(tài)水明建設(shè)。

一、突出組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的工作體系逐步健全

實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，是黨中央、國務(wù)院從我國基本國情水情出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策，也是今后一個(gè)時(shí)期解決黔南州水資源供需矛盾和水環(huán)境問題、引領(lǐng)全州水務(wù)改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。黔南州委、州政府對(duì)最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施高度重視，多次召開專題會(huì)議聽取關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度有關(guān)問題的工作匯報(bào)，研究解決實(shí)施過程中存在的問題和困難。州政府各組成部門按照《黔南州人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》（黔南府發(fā)〔2014〕21號(hào)）明確的23項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和48項(xiàng)具體工作事項(xiàng)的責(zé)任分工，牽頭單位和責(zé)任單位緊密協(xié)作，共同推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施。涉及重大事項(xiàng)時(shí)，由牽頭單位組織召開專題會(huì)議，充分聽取相關(guān)部門和縣（市）政府的意見和建議，力爭(zhēng)做到符合黔南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，符合州委、州政府對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理工作的要求，真正實(shí)現(xiàn)了部門協(xié)作、共同推進(jìn)水資源管理工作的良好局面。各縣（市）水利部門也積極向同級(jí)黨委政府匯報(bào)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的工作要求和安排部署，加深了各地對(duì)實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步理解了執(zhí)行水資源管理 “三條紅線”指標(biāo)體系的意義，形成了全州上下關(guān)心支持實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作的良好氛圍。

二、突出規(guī)劃引領(lǐng)，著力推進(jìn)地方立法與頂層設(shè)計(jì)深度融合

黔南州第十屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議和第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議分別審議并頒布實(shí)施了《黔南州水污染防治條例》《劍江河流域保護(hù)條例》，同時(shí)啟動(dòng)了《樟江流域保護(hù)條例》立法調(diào)研，水資源保護(hù)立法工作逐步規(guī)范。編制完成《全州水資源綜合配置規(guī)劃》和《黔南州水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，為今后一個(gè)時(shí)期全州水資源優(yōu)化配置、開發(fā)利用、科學(xué)管理提供了詳實(shí)依據(jù)。正在編制《黔南州水資源保護(hù)規(guī)劃》《黔南州節(jié)水型社會(huì)建設(shè)總體規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃，全州水資源統(tǒng)籌可控配置格局初步建立。認(rèn)真實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，制定落實(shí)用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，明確了各縣 （市）2015年、2020年、2030年階段性水資源管理控制指標(biāo)，形成了州、縣兩級(jí)水資源管理控制指標(biāo)體系。在全省率先出臺(tái)地方水污染防治生態(tài)補(bǔ)償辦法——《黔南州烏江流域水污染防治生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法（試行）》，積極推行排污權(quán)有償使用和交易、生態(tài)補(bǔ)償、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制、第三方治理等，水污染防治工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、突出工程建設(shè)，著力提升水資源支撐和保障能力

搶抓中央和全省加大水利建設(shè)投入力度的重大歷史機(jī)遇，奮力推進(jìn)水利 “三大會(huì)戰(zhàn)”67座骨干水源工程建設(shè)，逐步提升水資源保障能力，全州工程性缺水問題逐年得到緩解。積極推進(jìn)水生態(tài)項(xiàng)目實(shí)施，共啟動(dòng)試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目30個(gè) （總投資60.3億元），完成投資26.8億元。以都勻劍江河城鎮(zhèn)水系為重點(diǎn)，開展了雨花湖、杉木湖、173活水公園、三江堰、兩河匯、東湖、鴛鴦湖、七星湖、綠蔭湖以及劍江河濱水景觀等水生態(tài)項(xiàng)目工程，在改善區(qū)域環(huán)境的同時(shí)，適當(dāng)提高城市生態(tài)宜居度，著力打造“河暢、水清、岸綠、景美”的生態(tài)環(huán)境。圍繞城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展思路，謀劃推進(jìn)高揚(yáng)程、遠(yuǎn)距離輸水等方式，科學(xué)合理調(diào)配全州水資源。力爭(zhēng)2016年年底完成全州水資源監(jiān)控能力項(xiàng)目建設(shè)，提高水資源管理水平。依托“大數(shù)據(jù)”，積極謀劃“水資源管理云”和“防汛抗旱云”，逐步提高水利信息化、智能化、自動(dòng)化管理水平。

四、突出生態(tài)治理，著力強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域水環(huán)境保護(hù)

按照“生態(tài)治水，興水潤州”的目標(biāo)要求，積極推進(jìn)水生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊密結(jié)合和協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持走綠色發(fā)展道路。一是從治理生活污水和工礦污染等入手，建設(shè)污水處理廠、污水管網(wǎng)和雨污分流等工程實(shí)現(xiàn)截?cái)嗳牒游廴驹础Ｈ菀呀ǔ?1座生活污水處理廠，2015年城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到91.76%，位列全省第一方陣。二是大力實(shí)施退耕還林還草，狠抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展茶葉、刺梨、精品水果等經(jīng)濟(jì)作物，念好“山字經(jīng)”，種好“搖錢樹”。狠抓農(nóng)業(yè)投入品源頭管控，從源頭減少農(nóng)業(yè)污染源。三是圍繞推進(jìn)“綠色黔南”六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，大力實(shí)施綠色水域保護(hù)工程，開展水土流失治理和水源涵養(yǎng)林培育，提升流經(jīng)縣市城區(qū)、主要集鎮(zhèn)、主要旅游區(qū)河段沿岸的綠化、美化水平。四是扎實(shí)推進(jìn)扶貧生態(tài)移民，強(qiáng)化“兩江”上游生態(tài)屏障功能建設(shè)。完成貴州南部國家生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，新增國家濕地公園3個(gè)，貴定甘溪森林公園升格為國家級(jí)森林公園。目前，全州已建成18個(gè)自然保護(hù)區(qū)，總面積達(dá)15.25萬hm2。五是推進(jìn)主要河流及水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。目前，已實(shí)現(xiàn)全州25個(gè)重要水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，全州Ⅲ類及以上水質(zhì)的河長(zhǎng)已占總評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的90%以上，2015年水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為90.9%。集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率、城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率位居全省第一方陣。

五、突出水利改革，著力激發(fā)水務(wù)發(fā)展新動(dòng)力

推進(jìn)水務(wù)一體化改革，州、縣兩級(jí)水務(wù)部門已完成供水排水、節(jié)約用水、污水處理、中水回用等方面職能劃轉(zhuǎn)，“多龍治水”逐步向“一龍治水”格局轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新水利建設(shè)投融資模式，州縣共同出資建立了1億元規(guī)模的州級(jí)水利建設(shè)發(fā)展基金，主要用于州級(jí)水資源綜合規(guī)劃、統(tǒng)籌項(xiàng)目前期工作及地方配套資金臨時(shí)周轉(zhuǎn)。州縣兩級(jí)分別建立了水利投融資平臺(tái)，與農(nóng)發(fā)行、國開行等金融機(jī)構(gòu)積極構(gòu)建水利中長(zhǎng)期政策性貸款機(jī)制，廣泛融資投入骨干水源工程、河道治理等項(xiàng)目建設(shè)。擬貸款150億元用于全州水利工程建設(shè)，解決資金缺口和地方配套資金問題。在城鎮(zhèn)供水和污水處理方面探索推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，推行“定額供水、計(jì)量收費(fèi)、超額加價(jià)、協(xié)會(huì)管理”的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革模式，規(guī)范農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)制度，落實(shí)灌區(qū)末級(jí)渠系工程產(chǎn)權(quán)，實(shí)行農(nóng)業(yè)終端水價(jià)制度，破解農(nóng)業(yè)灌溉用水效率低、末級(jí)渠系管理主體缺位、工程老化失修等長(zhǎng)期困擾水利改革發(fā)展的 “最后一公里”難題。圍繞脫貧攻堅(jiān)，推進(jìn)水利“大扶貧”，突出以在各縣組建水利勞務(wù)扶貧施工隊(duì)為主抓手，創(chuàng)新投入、幫扶方式，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、農(nóng)田水利建設(shè)等項(xiàng)目向貧困鄉(xiāng)村傾斜，改善農(nóng)村貧困人口生產(chǎn)生活條件，增加貧困人口經(jīng)濟(jì)收入。

六、突出品牌創(chuàng)建，著力構(gòu)建特色鮮明的水文化體系

積極依托黔南地域文化特色、民族文化精髓，著力推進(jìn)水生態(tài)文明與民族文化、旅游產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，積極創(chuàng)建黔南民族水文化品牌。著力構(gòu)建全州水生態(tài)文明城市建設(shè)體系，成功申報(bào)了5個(gè)國家級(jí)和7個(gè)省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，打造水景觀，助推“大旅游”，著力推進(jìn)人親水、水親人的河湖美化和城市濕地公園建設(shè)，經(jīng)過幾年的實(shí)踐，甕安雍陽河濕地公園、福泉江邊寨鄉(xiāng)村休閑度假區(qū)、惠水漣江水文化公園、都勻劍江十里沿河風(fēng)景名勝區(qū)、荔波鴛鴦湖風(fēng)景區(qū)、龍里蓮花濕地公園等以“水”為主題、帶有黔南濃郁民族特色的一批水生態(tài)樣本工程建成并投入使用。廣泛組織開展水生態(tài)文明教育、體驗(yàn)和宣傳等活動(dòng)，切實(shí)提升公眾對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)知度和積極性，初步形成了共建水生態(tài)文明城市的全民行動(dòng)。從2013年起，在惠水、甕安、荔波、都勻 4縣(市)連續(xù)舉辦了4屆 “水生態(tài)文明·黔南論壇”，與來自全國各地的朋友一起在水生態(tài)文明建設(shè)的理論和實(shí)踐方面進(jìn)行積極探索，水生態(tài)文明論壇已成為宣傳黔南生態(tài)建設(shè)的又一張活名片。

雖然黔南州通過落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，在促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)方面取得了一定成效，但與先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展水平還有不小差距。在今后的工作中，要進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理念，以破除長(zhǎng)期制約發(fā)展的工程性缺水難題為目標(biāo)，著力于嚴(yán)格水管理、提升水安全、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、彰顯水文化等方面，切實(shí)解決洪澇災(zāi)害、水土流失和水體污染等問題，促進(jìn)人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧發(fā)展。

責(zé)任編輯 董明銳

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：1000-1123（2016）23-0076-02

2016-11-15

高原，黨組書記、局長(zhǎng)。