關(guān)于農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題的思考

楊志彬

（福建體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福州 350003）

關(guān)于農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題的思考

楊志彬

（福建體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福州 350003）

我國實(shí)行的農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，為振興農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用，然而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主體的分散式、個(gè)體化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式已難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。文章重點(diǎn)探索以村集體為單位建立合作社，對(duì)零散的農(nóng)村個(gè)人承包地的經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，使之形成具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)企業(yè)構(gòu)建集約化、專業(yè)化的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，以促進(jìn)我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)從個(gè)體經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 分散式經(jīng)濟(jì) 集約化經(jīng)濟(jì) 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

1980年9月，中共中央發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題》以來，我國農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)從集體經(jīng)濟(jì)逐步走向個(gè)體經(jīng)濟(jì)，并建立起相對(duì)穩(wěn)定的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。2002年8月，第九屆全國人民代表大會(huì)審議通過《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，首次從法律的高度保障農(nóng)民長(zhǎng)期的土地使用權(quán)，維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，從而進(jìn)一步穩(wěn)固了農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)的模式。我國實(shí)行農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)民生活，為農(nóng)村長(zhǎng)期的穩(wěn)定和發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。

1 農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的主要問題

隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的弊端逐漸顯現(xiàn)出來。農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制形成了以家庭和一小塊土地為基礎(chǔ)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，這種經(jīng)濟(jì)模式雖然鞏固了傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，但難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需求。其主要問題：（1）經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，無法對(duì)市場(chǎng)做出預(yù)測(cè)和響應(yīng)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，銷售好的產(chǎn)品生產(chǎn)往往一哄而上，從而造成市場(chǎng)過剩和社會(huì)資源浪費(fèi)。（2）個(gè)體農(nóng)戶資金有限，無力購買先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，機(jī)械化程度低。土地規(guī)模小，不能滿足大規(guī)模作業(yè)的條件，耕作方式落后，勞動(dòng)效率低下。（3）農(nóng)業(yè)用水往往由個(gè)體農(nóng)戶自行解決，難于做到一定區(qū)域內(nèi)的水資源的統(tǒng)一調(diào)配，致使水資源的綜合利用率不高，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。（4）生產(chǎn)規(guī)模小，資金、技術(shù)力量缺乏，沒有新品種培育和新技術(shù)的研發(fā)能力，只能被動(dòng)引進(jìn)新品種、新技術(shù)?；陲L(fēng)險(xiǎn)擔(dān)憂，引進(jìn)新品種、新技術(shù)的積極性不高，品種單一，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，土地的利用率低。（5）抗風(fēng)險(xiǎn)能力低下。（6）資金匱乏，田間道路簡(jiǎn)陋，農(nóng)作物運(yùn)輸效率低、成本高。（7）產(chǎn)品很難形成規(guī)模，效益低。在交易環(huán)節(jié)缺乏話語權(quán)，交易風(fēng)險(xiǎn)高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低下。（8）管理水平低，單位管理成本高。（9）缺乏農(nóng)產(chǎn)品的深加工能力，農(nóng)產(chǎn)品只能以原材料的形式走向市場(chǎng)，產(chǎn)品的附加值低。

2 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與設(shè)想

2014年10 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，文件鼓勵(lì)承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。從政策上引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)從分散式經(jīng)濟(jì)模式向集約化經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)化。截至2015年3月，全國農(nóng)村承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)0.25億hm2，占承包耕地總面積的28.8%。

如何有效地推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的集約化程度，從而促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，是社會(huì)各界所關(guān)注的課題。多數(shù)學(xué)者從政府引導(dǎo)、政策保障、管理機(jī)制、保障體系建設(shè)、組織領(lǐng)導(dǎo)等層面，探討農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)問題。

從農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制上加以引導(dǎo)，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》第12條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包?！睆姆梢饬x上講，農(nóng)民所承包的土地隸屬于村集體所有，因此，可以引導(dǎo)建立以村集體為單位，以全體村民承包地的經(jīng)營權(quán)為資產(chǎn)，按比例入股成立農(nóng)業(yè)合作社的機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，從而在一定程度上，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集約化程度，推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

農(nóng)村土地實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，村集體的土地分散到農(nóng)戶手上獨(dú)立經(jīng)營，每戶農(nóng)戶的土地面積不大、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、農(nóng)戶之間相互獨(dú)立，難于形成合力。因此，可以在政府的合理引導(dǎo)下，讓全體村民將自己承包地的經(jīng)營權(quán)，按比例入股成立合作社，由村民代表推薦選舉若干村民成立董事會(huì)，負(fù)責(zé)合作社的經(jīng)營管理工作。合作社以公司化模式運(yùn)營，并聘用職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行管理，但必須聘用該村村民為員工。村民既是員工又是股東，村民的利益和積極性都能得到保障。

合作社的重大決策應(yīng)由村民代表大會(huì)進(jìn)行表決，董事會(huì)成員每年一選，收益由全體村民共享，并按股份比例進(jìn)行分配，從而形成一個(gè)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)公擔(dān)的村民合作組織。合作社模式能夠較好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的三權(quán)分置。土地的所有權(quán)是村集體所有，承包戶（村民）擁有承包權(quán)，經(jīng)營權(quán)折算成股份比例入股合作社。村民由個(gè)體農(nóng)民轉(zhuǎn)化成合作社的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，但依然在自己的（承包）土地上耕作，勞動(dòng)成果（合作社的股權(quán)收益）歸自己支配。

合作社將零散的農(nóng)業(yè)用地、勞動(dòng)力等資源進(jìn)行有機(jī)整合，形成具有一定規(guī)模的集約化農(nóng)業(yè)企業(yè)。合作社由全體村民組成，集全體村民的力量為一體，具有一定的規(guī)模和實(shí)力，并以公司化的模式運(yùn)營，因此，在籌資融資、市場(chǎng)跟蹤、產(chǎn)品規(guī)劃、水源利用、機(jī)械化作業(yè)、新品種培育、新技術(shù)研發(fā)、田間道路建設(shè)、土地利用、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)議價(jià)等方面，都具備個(gè)體農(nóng)戶所無法比擬的優(yōu)勢(shì)，對(duì)推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從分散式個(gè)體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式向集約化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式的邁進(jìn)，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型，具有一定的積極意義。

[1] 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題．中共中央，1980，（09）：27

[2] 中華人民共和國農(nóng)村土地承包法．全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，2002，（08）：29

[3] 王忠林．我國農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度研究．中國海洋大學(xué)，2011：16～17

[4] 關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見．中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳，2014，（11）：20

[5] 劉志恒．農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題研究．云南大學(xué)，2015

[6] 顧鈺民．論土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)．復(fù)旦學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009，（05）：86～92

[7] 王亮臣．淺析我國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)．福建農(nóng)業(yè)，2015，（07）：47～48

[8] 尹紅．城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題研究．吉林農(nóng)業(yè)，2015，（04）：82