論壽寧縣水土保持工作對策

劉明香，李振武，韓海東，林　怡，羅旭輝，韓永剛

(1．福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所/福建省紅壤山地農(nóng)業(yè)生態(tài)過程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，福建 福州 350013；2.福建省水利廳 水土保持處,福建 福州 350001)

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論壽寧縣水土保持工作對策

劉明香1，李振武1，韓海東1，林怡1，羅旭輝1，韓永剛2

(1．福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所/福建省紅壤山地農(nóng)業(yè)生態(tài)過程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，福建 福州 350013；2.福建省水利廳 水土保持處,福建 福州 350001)

[摘要]多年來，在上級水利水保部門的指導(dǎo)下，壽寧縣大力弘揚(yáng)“滴水石穿、人一我十”的長汀精神，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)一切有利因素，堅(jiān)定不移地打好水土保持攻堅(jiān)戰(zhàn)，取得了明顯成效，在水土保持技術(shù)路線和工程建設(shè)管理方面都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。針對壽寧縣水土保持工作存在的問題，提出了具體對策：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，完善水?？萍脊芾眢w系；注重治理與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；加強(qiáng)宣傳和執(zhí)法力度，依法開展生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)；健全完善投入機(jī)制，鞏固水土流失治理成果；加強(qiáng)水?？萍寂c技能培訓(xùn)，提高綜合治理效益。

壽寧縣地處閩東北部，位于賽江上游,是蛟溪的源頭區(qū)。全縣土地總面積1 424.61 km2，總?cè)丝?8萬人。境內(nèi)重巒疊嶂，溝壑縱橫，地形復(fù)雜，多數(shù)山地海拔600～1 200 m，相對高差大，坡度陡，多為中山地貌。主要溪流比降較大，兩側(cè)梯地面積較少，多數(shù)形成峽谷地，素有“九山半水半分田”之稱。壽寧縣是福建省嚴(yán)重的水土流失區(qū)之一，水土流失給當(dāng)?shù)厝嗣裆a(chǎn)生活帶來了嚴(yán)重危害。

多年來，在上級水利水保部門的指導(dǎo)下，壽寧縣水保工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)福建省委、省政府“學(xué)習(xí)長汀經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)”的決策部署，大力弘揚(yáng) “滴水石穿、人一我十”的長汀精神，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)一切有利因素，堅(jiān)定不移地打好水土保持攻堅(jiān)戰(zhàn)，取得了明顯成效，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)?？偨Y(jié)分析其經(jīng)驗(yàn)與啟示，探討新形勢下水土保持工作對策，對于推動(dòng)全省水土流失治理工作具有重要的借鑒意義。

1壽寧縣水土流失概況

1.1壽寧縣水土流失現(xiàn)狀

壽寧縣為福建省水土流失Ⅱ類縣(市)。2011年福建省水土保持公報(bào)顯示，壽寧縣水土流失面積180.16 km2，占縣域總面積的12.65%，其中：輕度流失89.60 km2，占流失總面積的49.73%；中度流失67.38 km2，占37.40%；強(qiáng)烈流失16.45 km2，占9.13%；極強(qiáng)烈以上6.73 km2，占3.74%。

1.2水土流失成因

1.2.1自然因素

一是地形復(fù)雜，切割強(qiáng)烈。壽寧縣中低山面積1 167.2 km2,占土地總面積的81.93%，相對高差200～500 m，坡度在25°以上的占62.7%，最大坡度達(dá)70°；主要溪流有6條，總長263.5 km，還有1 700多條小溪，地面切割破碎。

二是降水量大且年內(nèi)分布不均是水土流失的主要?jiǎng)恿σ蛩亍蹖幙h年降水量在1 500～2 300 mm之間，主要集中在5—9月份,占全年降水量的64%，尤其是臺風(fēng)期間的高強(qiáng)度降水是造成水土流失的主要原因之一。

三是土壤母質(zhì)抗蝕性差。壽寧縣屬中亞熱帶山地氣候區(qū)，土壤母巖多為凝灰熔巖，成土母質(zhì)多為殘積、坡積、沖積物，有機(jī)質(zhì)含量低，土壤結(jié)構(gòu)性差，抗蝕性弱，地表植被一旦破壞，土壤侵蝕明顯加劇。

1.2.2人為因素

一是森林植被遭到破壞。壽寧縣曾是“危峰幽壑，一望林莽”之地。20世紀(jì)80年代以前，該縣資源消耗型產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展使森林呈現(xiàn)出常綠闊葉林→常綠針葉林→次生、疏生灌叢和草叢→童山禿嶺的變化趨勢，加劇了土壤侵蝕的進(jìn)程。

二是坡地開發(fā)不合理。受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和科學(xué)技術(shù)水平的限制，人們在農(nóng)地開墾和茶果園建設(shè)時(shí)往往忽視水土保持配套措施，陡坡開墾、順坡開荒，梯田前無埂后無溝，導(dǎo)致表土流失、土壤肥力下降、農(nóng)作物產(chǎn)量降低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入了越墾越窮、越窮越墾的惡性循環(huán)，加劇了水土流失。

三是開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水保措施不完善。近年來，隨著開發(fā)建設(shè)力度的加大，水、電、路、開發(fā)區(qū)建設(shè)及采礦、采石、取土等基本建設(shè)項(xiàng)目日益增多，建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，由于水土保持措施不完善，大量棄土棄渣直接傾入河道，造成了嚴(yán)重的水土流失。

2壽寧縣水土流失治理特色與經(jīng)驗(yàn)

壽寧縣水土流失治理熱潮始于1986年，當(dāng)年壽寧縣被國家確定為“以工代賑”治理水土流失縣。經(jīng)過全縣有關(guān)部門的共同努力，項(xiàng)目區(qū)水土流失得到有效控制，6條小流域基本達(dá)到了綜合治理標(biāo)準(zhǔn)，取得了初步的成效。20世紀(jì)90年代后期，不合理的山地開發(fā)造成了大量新增的人為水土流失，2000年比1995年新增水土流失面積1 226 hm2。進(jìn)入21世紀(jì)以來，壽寧縣加大水土流失治理力度，創(chuàng)新水土流失治理方式，取得了明顯的成效。截至2013年底，全縣累計(jì)完成治理面積30 292.67 hm2，其中完成綜合治理面積24 075.71 hm2，重點(diǎn)小流域綜合治理度達(dá)76%，林草保存面積達(dá)105 254 hm2，森林覆蓋率增加到69.5%，且在技術(shù)和管理方面均有特色。

2.1壽寧縣水土保持工作的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)

一是注重水土保持項(xiàng)目與民生工程相結(jié)合。蟾溪小流域是壽寧縣城飲用水六六溪水庫的水源地。由于嚴(yán)重的水土流失，導(dǎo)致河道泥沙淤積，加之上游大熟村人口較多，生產(chǎn)與生活污水排放嚴(yán)重影響了河流的水質(zhì)。2012年縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦在大熟村實(shí)施了小流域綜合治理項(xiàng)目，設(shè)計(jì)了一系列的生物和工程治理措施，村里500多戶農(nóng)民集資240多萬元，在項(xiàng)目實(shí)施地建立起了“風(fēng)水廊橋”，還美化了水庫周圍環(huán)境，為打造美麗大熟村和鄉(xiāng)村旅游打下了良好基礎(chǔ)。通過1年多的水土流失綜合治理，現(xiàn)已完成蟾溪小流域水源地水土流失綜合治理面積485 hm2，完成了壽慶路(水源地)沿路及邊坡綠化5 km。項(xiàng)目的實(shí)施不但凈化了水質(zhì)，讓老百姓吃上了生態(tài)水、安全水、放心水，還美化了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，做到了水土保持項(xiàng)目與民生工程相結(jié)合，深受群眾歡迎。

二是注重水土保持項(xiàng)目與地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。茶產(chǎn)業(yè)是壽寧縣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全縣有茶園面積近1萬hm2，其中生態(tài)茶園面積2 667 hm2,打造生態(tài)茶鄉(xiāng)、山水新城是壽寧縣委、縣政府的一項(xiàng)重要決策。為避免發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)造成新的水土流失，縣委、縣政府出臺了“關(guān)于規(guī)范新開新建茶園的若干意見”，禁止無序亂開亂建茶園，并著力改造老茶園。具體舉措是改變耕作方式，保護(hù)梯壁雜草，禁止使用除草劑，改除草為割草，實(shí)施山、水、園、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一治理。

2.2壽寧縣水土保持工作的管理經(jīng)驗(yàn)

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。成立了以縣委書記任組長，縣長任第一副組長，縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)和縣委組織部長任副組長，縣直有關(guān)部門為成員的水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣水土流失綜合治理的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、統(tǒng)一指揮工作。下設(shè)水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)水土流失綜合治理工作，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任?？h委辦、政府辦聯(lián)合出臺了《壽寧縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的通知》《水土保持目標(biāo)責(zé)任考核方案》等文件，建立水土保持目標(biāo)責(zé)任制，縣與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村層層簽訂責(zé)任狀，把水土流失綜合治理工作列入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，確保年度治理目標(biāo)任務(wù)的完成。

二是提前謀劃，編制實(shí)施方案。委托福建師大地理研究院編制了壽寧縣2012—2015年水土保持規(guī)劃，根據(jù)壽寧縣水土流失斑的主要成因，有針對性地制訂了《壽寧縣水土流失斑綜合治理實(shí)施方案》。2013—2015年全縣規(guī)劃綜合治理中度以上水土流失斑223個(gè)，治理水土流失面積1 797.6 hm2，并根據(jù)礦山開采、道路施工、大面積茶園和油茶開發(fā)，以及其他基本建設(shè)項(xiàng)目等，制訂出臺了分年度治理水土流失斑的實(shí)施方案，明確了責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)、責(zé)任單位和責(zé)任人，確保分年度治理到位。

三是落實(shí)責(zé)任，因地制宜施策。各級各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作、齊抓共管，形成合力，確保水土流失治理任務(wù)全面完成。同時(shí)強(qiáng)化綜合治理，實(shí)行生物措施、工程措施、農(nóng)業(yè)耕作措施和行政措施相結(jié)合，人工治理與封禁治理、生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，確保生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的統(tǒng)一。

四是嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)督管理。堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的工作方針，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，做到在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，實(shí)現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)同步、建設(shè)與治理同步，縣發(fā)改、國土、環(huán)保、水利、建設(shè)等部門嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序把好準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上預(yù)防水土流失。把水土保持方案作為建設(shè)項(xiàng)目可研審批或核準(zhǔn)的前置條件之一，全面落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案及“三同時(shí)”制度，有效控制人為造成的新的水土流失。

五是有的放矢，優(yōu)化資金分配。做好項(xiàng)目資金整合和項(xiàng)目點(diǎn)整合，在用好省財(cái)政每年投入的水土保持專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上，整合財(cái)政、水利、林業(yè)、交通、環(huán)保、國土、住建等部門資金，著力打造精品工程、示范工程，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)功能整體提升，使有限的資金發(fā)揮最大的效應(yīng)。

六是強(qiáng)化宣傳教育。多形式、多渠道進(jìn)行水土保持國策宣傳教育，提高廣大干部群眾治理水土流失的意識。在公路沿線等醒目位置和小流域入口設(shè)置大型固定宣傳牌,時(shí)刻提醒社會(huì)各界注重水土保持。

3壽寧縣水土保持工作存在的問題

3.1水?？萍脊芾眢w系有待加強(qiáng)完善

近年來，壽寧縣有關(guān)部門在水土保持工程項(xiàng)目管理、監(jiān)督、水保方案申報(bào)等方面做了大量工作，取得了較突出的成效，但對水土保持科技工作的領(lǐng)導(dǎo)力度還顯薄弱，管理有待加強(qiáng)，相關(guān)部門的科技協(xié)作意識也很薄弱。這些都極大地限制了水土保持事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

3.2治理資金缺口大，科技經(jīng)費(fèi)比重小

壽寧縣作為福建省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般、縣財(cái)政困難，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村財(cái)力更為薄弱，資金不足嚴(yán)重制約著水土流失治理速度和治理水平的提高，雖有掛鉤單位的幫扶，但每年的資金缺口仍然很大?？蒲薪?jīng)費(fèi)緊張，科研硬件設(shè)備落后，科技人員不足，以致水土保持科技創(chuàng)新與技術(shù)推廣應(yīng)用的能力較弱。

3.3企業(yè)的水?？萍贾文芰Σ蛔?/p>

壽寧縣茶園大都處在中、高海拔地區(qū)，常年云霧繚繞，茶葉具有較好的品質(zhì)。但企業(yè)規(guī)模小，應(yīng)用科技的能力弱，知名品牌不多；采取一家一戶生產(chǎn)方式的較多，以合作社組織方式生產(chǎn)的較少；標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)型茶園建設(shè)進(jìn)展緩慢，由企業(yè)作為承擔(dān)主體的項(xiàng)目或課題更少見。

3.4地形地貌獨(dú)特，水保科技需求迫切

壽寧縣境內(nèi)山巒連綿，溪流縱橫，山勢險(xiǎn)峻，山體呈切割狀，土壤層薄，加之高山地貌林草難以生長，極易發(fā)生水土流失。多數(shù)茶園套種的樹草存在品種不適宜情況，如杜英、寬葉雀稗等對霜凍較敏感，存活率低，急需引進(jìn)適宜高山地貌的優(yōu)良樹草種及先進(jìn)的種植技術(shù)。

3.5監(jiān)督執(zhí)法能力有待提高

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)強(qiáng)度明顯提高，導(dǎo)致一方治理多方破壞現(xiàn)象在一定程度上存在，治理難度較大，急需加強(qiáng)水保執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)，提升監(jiān)督管理水平。

3.6專業(yè)能力和水保意識均有待提升

基層水保從業(yè)人員任務(wù)重、壓力大，多忙于具體事務(wù)，很少有機(jī)會(huì)參加專業(yè)培訓(xùn)，再教育機(jī)會(huì)更少。就連水利部門的領(lǐng)導(dǎo)一年也難有1～2次機(jī)會(huì)參加專業(yè)培訓(xùn)。水土保持宣傳的深度、廣度不夠，群眾自覺參與水土流失治理的積極性不高，全社會(huì)水土保持意識有待進(jìn)一步提高。

4壽寧縣水土保持工作對策

為扎實(shí)做好壽寧縣生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)、生態(tài)資源的保護(hù)、生態(tài)優(yōu)勢的利用、生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等工作，在更高起點(diǎn)上把壽寧建設(shè)成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的生態(tài)文明示范縣，近期必須在以下方面取得突破。

4.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，完善水?？萍脊芾眢w系

水土保持工作是一項(xiàng)長期性、綜合性、社會(huì)性的公益事業(yè)，涉及到政府諸多部門和鄉(xiāng)、村各級。為此，壽寧縣政府須繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，把水土保持生態(tài)建設(shè)列入議事日程，進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)并完善目標(biāo)考核責(zé)任制，認(rèn)真做好水保項(xiàng)目實(shí)施工作。要鼓勵(lì)企業(yè)在水土保持科技工作中發(fā)揮積極作用，引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)申報(bào)水保相關(guān)課題，以提高企業(yè)自身的水土流失治理能力和水?？萍家庾R，促進(jìn)水土保持技術(shù)的進(jìn)一步交流和推廣。

4.2注重治理與開發(fā)結(jié)合，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

要充分挖掘區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)潛能，做大做強(qiáng)壽寧茶產(chǎn)業(yè)，真正以“生態(tài)茶鄉(xiāng)、山水新城”的全新理念改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的一家一戶的茶葉生產(chǎn)組織方式，大力鼓勵(lì)組建各種形式的生產(chǎn)合作組織，提升區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭力。要積極引進(jìn)、示范、推廣各種先進(jìn)的茶產(chǎn)業(yè)生態(tài)種植、加工技術(shù)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)型茶園建設(shè)，提升茶產(chǎn)業(yè)應(yīng)用現(xiàn)代科技的能力。要加強(qiáng)與高校、科研院所的交流合作，積極探索推廣具有區(qū)域特色的高山生態(tài)茶園建設(shè)技術(shù)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新的意識，增強(qiáng)茶產(chǎn)業(yè)的科技支撐能力。

4.3加強(qiáng)宣傳和執(zhí)法力度，依法開展生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)

要廣泛深入宣傳水土保持法、環(huán)境保護(hù)法、土地管理法、森林法、水法等法律，不斷提高干部群眾的法制觀念。要加強(qiáng)水土保持執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善水土保持監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，積極嘗試開展異地執(zhí)法試點(diǎn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和水平。要建立健全取土、采石等生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案審批、收費(fèi)、監(jiān)督、年檢制度，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持“三同時(shí)”制度，嚴(yán)禁人為造成新的水土流失。

4.4健全投入機(jī)制，鞏固水土流失治理成果

水土保持是一項(xiàng)投資大、效益長遠(yuǎn)的公益事業(yè)。要堅(jiān)持國家、地方、集體、個(gè)人一起上，多渠道、多層次、多元化籌集水保資金。一要積極爭取國家有關(guān)部門的投入，并確保將投入資金用于治理項(xiàng)目；二要堅(jiān)持水保治理項(xiàng)目與民生工程相結(jié)合，積極發(fā)動(dòng)群眾投工投勞，確保項(xiàng)目順利實(shí)施、持續(xù)發(fā)展；三要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，按照誰治理、誰受益的原則，鼓勵(lì)社會(huì)各界、國內(nèi)外企業(yè)開發(fā)治理水土流失地區(qū)，創(chuàng)辦“綠色企業(yè)”；四要積極嘗試開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，在國家有關(guān)法律法規(guī)框架下逐步建立符合本地實(shí)際的生態(tài)補(bǔ)償制度；五是在資金使用上，要高度重視資金投入的審批、檢查、監(jiān)督和使用，實(shí)行“重點(diǎn)、有償、擇優(yōu)”的扶持政策，切實(shí)做到?？顚Ｓ谩?/p>

4.5加強(qiáng)水?？萍寂c技能培訓(xùn)，提高綜合治理效益

一是要向廣大干部群眾大力宣傳和普及防治水土流失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的科普知識，引導(dǎo)他們積極參與水土流失治理。二是要積極引進(jìn)和推廣適合當(dāng)?shù)氐乃帘３挚蒲谐晒邕m宜于高山茶園水土流失治理的林草栽培技術(shù)等。三是要加強(qiáng)水土保持科技人員的培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)和考察，使他們有機(jī)會(huì)更新知識，了解國內(nèi)外水保科技動(dòng)態(tài)，能適應(yīng)新時(shí)期水保工作的新要求；要幫助項(xiàng)目鄉(xiāng)、村培訓(xùn)水土保持技術(shù)人員，全面提高勞動(dòng)者的技術(shù)素質(zhì)，以有效地推動(dòng)治理開發(fā)，提高綜合治理效益。四是要充分發(fā)揮精品工程、示范工程的示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)全縣水土保持工作水平的全面提升。

(責(zé)任編輯張培虎)

[基金項(xiàng)目]福建省科技廳項(xiàng)目(2014R1101013-3)；福建省農(nóng)科院農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目(CXTD-1-05-8)

[中圖分類號]S157.2

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]C

[文章編號]1000-0941(2016)01-0069-04

[作者簡介]劉明香(1963—)，男，福建長樂市人，副研究員，學(xué)士，主要從事農(nóng)業(yè)生態(tài)及循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究推廣、農(nóng)業(yè)景觀規(guī)劃研究工作。

[收稿日期]2015-05-12

[關(guān)鍵詞]水土保持；對策，壽寧縣