生態(tài)移民遷出區(qū)水保設(shè)施管理機制和經(jīng)濟發(fā)展方式探討

牛保安，劉　平，翟汝偉

(1.寧夏水利廳 水土保持局，寧夏 銀川 750001； 2.寧夏水利科學(xué)研究院，寧夏 銀川 750021)

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生態(tài)移民遷出區(qū)水保設(shè)施管理機制和經(jīng)濟發(fā)展方式探討

牛保安1，劉平2，翟汝偉2

(1.寧夏水利廳 水土保持局，寧夏 銀川 750001； 2.寧夏水利科學(xué)研究院，寧夏 銀川 750021)

[摘要]生態(tài)移民工程是寧夏政府實施的重大扶貧開發(fā)和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工程。該工程自2011年開始，計劃用5年時間，從貧困山區(qū)移民35萬人，其中部分為整村移民搬遷。針對生態(tài)移民遷出區(qū)水保措施管理出現(xiàn)的空白，寧夏彭陽縣改變卷槽流域傳統(tǒng)的管理方法，通過引進公司經(jīng)營和管理，探索出了以公司為管理主體，一方面進行水保措施的管理，另一方面發(fā)展流域經(jīng)濟的流域運行管理機制，為同類地區(qū)水保設(shè)施的運行管理和流域經(jīng)濟發(fā)展探索了經(jīng)驗。

寧夏南部山區(qū)包括固原市全部、中衛(wèi)市和吳忠市的一部分，土地面積3.88萬km2，占自治區(qū)總面積的75%，2010年總?cè)丝诩s300萬人，農(nóng)民人均純收入約4 000元。人口密度大、自然條件差，寧南山區(qū)是中國水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一，也是最貧困的地區(qū)之一。目前仍有105萬貧困人口，其中極度貧困的35萬人生活在不適宜居住和發(fā)展的地方。2011年為解決當(dāng)?shù)刎毨丝诿撠毢蜕鷳B(tài)恢復(fù)難題，寧夏政府開始啟動生態(tài)移民工程，計劃用5年時間從貧困山區(qū)移民35萬人，其中部分為整村搬遷，彭陽縣小岔鄉(xiāng)卷槽流域的村莊就是其中之一。本研究以卷槽流域為例，探討寧南山區(qū)實施生態(tài)移民后小流域的水保設(shè)施運行管理機制及流域經(jīng)濟發(fā)展方式，希望能為同類地區(qū)提供參考。

1卷槽流域基本情況

彭陽縣卷槽流域位于小岔鄉(xiāng)政府東北17 km處，北接甘肅省環(huán)縣，總面積10.3 km2，屬溫帶半干旱區(qū)，年均降水量400 mm，年均氣溫7.6 ℃，年均蒸發(fā)量1 753.2 mm，降雨和徑流年內(nèi)分配極不均勻，主要集中在汛期6—9月份，期間降水量占年降水量的60%左右。卷槽流域地處彭陽縣北部黃土丘陵區(qū)的安家川流域，屬黃土丘陵溝壑區(qū)第二副區(qū)，水土流失面積占總面積的90%以上，是甘青寧黃土丘陵國家級水土流失重點治理區(qū)。嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞、生產(chǎn)條件差、生產(chǎn)能力弱、農(nóng)民經(jīng)濟收入較低，已不能保證當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟持續(xù)發(fā)展的需求。2011年當(dāng)?shù)卣畬聿哿饔虿扇≌逡泼癜徇w、集中安置的方式實施生態(tài)移民，移民率100%。

2水土流失治理模式

卷槽小流域水土流失嚴(yán)重的主要原因：一是生態(tài)環(huán)境的人口承載壓力較大，導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞；二是農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)不合理，耕地面積過大；三是種植結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)耕地裸露時段與降水集中時段一致。2011年進行移民搬遷后，生態(tài)環(huán)境的人口承載壓力得到緩解，流域水土流失治理及生態(tài)環(huán)境改善主要圍繞農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整進行，合理利用原有梯田、坡耕地、林草地等。

根據(jù)地形地貌，將流域劃分為山頂、山坡、臺地3個層次，按照“以封為主，適度開發(fā)，注重效益”的原則，對原有坡耕地和荒草地，主要采取退耕還林(草)和封禁封育措施；對水平梯田進行綜合利用，宜林(果樹)則林，宜草則草；對原有林地逐步進行改造，提高效益。同時，充分利用水資源，發(fā)展高效節(jié)灌，提高經(jīng)濟效益，適度培育開發(fā)適宜當(dāng)?shù)貤l件的有特色的草畜、林果產(chǎn)業(yè)，逐步形成了“山頂封育恢復(fù)生態(tài)、山坡林草綜合開發(fā)、臺地提水高效節(jié)灌”的水土流失治理模式。

(1)山頂封育恢復(fù)生態(tài)。卷槽流域上部主要以荒山荒坡為主，現(xiàn)有荒山荒坡面積323.97 hm2，還有部分坡耕地，實施生態(tài)移民為荒山荒坡的治理和坡耕地的退耕創(chuàng)造了條件。對荒山荒坡實施封禁封育，恢復(fù)生態(tài)，同時采取撫育、人工補植和補種措施，提高封禁封育效果。具體措施為根據(jù)立地條件，選擇云杉、油松、山桃、檸條、沙棘等喬灌木，采取針闊混交、常青和落葉樹種立體配置造林模式。在退耕地主要種植紫花苜蓿，在恢復(fù)生態(tài)的同時，為畜牧業(yè)發(fā)展提供支持。

(2)山坡林草綜合開發(fā)。流域中部大部分為農(nóng)耕地，以水平梯田為主，其次為廢棄的庭院和道路等。針對該區(qū)域立地條件和水分條件相對較好的特點，主要采取建設(shè)林草、綜合開發(fā)利用的方式防治水土流失。具體措施為：在條件較好的農(nóng)耕地上種植曹杏、紅梅杏等經(jīng)果林；在條件相對較差的農(nóng)耕地上種植紫花苜蓿；對廢棄的村莊院落進行土地平整，栽植以油松、云杉為主的常青樹，在道路兩旁栽植油松、云杉等。

(3)臺地提水高效節(jié)灌。流域下部主要是川溝臺地，地面相對平整，水肥條件較好。在當(dāng)?shù)卣闹С窒拢M技術(shù)和配套設(shè)備，修建泵站2座、蓄水池3座。通過小型節(jié)水工程，將安家川河季節(jié)性水資源進行調(diào)蓄利用。發(fā)展節(jié)水灌溉，主要種植經(jīng)果林和玉米，以提高水資源的利用效率。

3水保設(shè)施運行管理機制及流域經(jīng)濟發(fā)展方式

3.1水保設(shè)施運行管理機制

卷槽流域?qū)嵤┱逡泼癜徇w后，為加強水保設(shè)施的運行管理，采取了企業(yè)經(jīng)營管理的方式。2012年當(dāng)?shù)卣ㄟ^招商引資，引進寧夏綠時代生態(tài)農(nóng)畜綜合發(fā)展有限公司(以下簡稱綠時代公司)進行流域的運行管理，在流域建設(shè)投資和管理方面，以企業(yè)為主，地方政府配套為輔。綠時代公司主要負責(zé)流域林草等水保設(shè)施的補植、改造、維護管理，以及羊舍、雞舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；地方政府主要負責(zé)綠化，以及水源泵站、蓄水池等配套設(shè)施建設(shè)。在運行管理方面，綠時代公司負責(zé)流域水土保持設(shè)施的經(jīng)營管理，包括遷出區(qū)人工林草的管護撫育、水保設(shè)施的維修、水利設(shè)施的管護維修等工作；政府相關(guān)部門制定了流域治理、管護運營的具體辦法及獎懲措施，并與企業(yè)簽訂管護責(zé)任書，實行“誰受益、誰管護”的政策，明確責(zé)、權(quán)、利。在利益分配方面，流域開發(fā)前期政府對企業(yè)進行資金和政策上的扶持，由企業(yè)投資投勞對流域內(nèi)的各種設(shè)施進行全面管理，政府免收各種費用，支持企業(yè)快速發(fā)展；5年以后，根據(jù)經(jīng)營情況，對企業(yè)收取一定的承包費和管理費，用于與流域相關(guān)的管理支出；遠期，根據(jù)企業(yè)發(fā)展情況和收益情況，雙方再協(xié)商確定承包費。

3.2經(jīng)濟發(fā)展方式

發(fā)展經(jīng)濟既是保證流域可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，也是企業(yè)生存的根本。為此，綠時代公司在流域內(nèi)先后投資1 000多萬元，建設(shè)了設(shè)施養(yǎng)殖基地和相關(guān)配套設(shè)施，新建羊舍1.2萬m2、雞舍7棟、飼料初加工廠2處，養(yǎng)殖規(guī)模達到雞1萬只、羊1萬只。同時，地方政府投資350萬元，主要建設(shè)泵站2座、蓄水池3座，栽植紫花苜蓿、曹杏和紅梅杏等，為經(jīng)濟發(fā)展打好了基礎(chǔ)。圍繞流域林草資源的開發(fā)利用，綠時代公司重點發(fā)展以林果業(yè)為主的經(jīng)濟林和依托林草業(yè)發(fā)展養(yǎng)殖畜牧業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有力地促進了流域經(jīng)濟發(fā)展。

(1)以紫花苜蓿為主，規(guī)模發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。卷槽流域氣溫、降水、土壤、光照等自然條件適合種草，應(yīng)以抗逆性強、保土性好、生長迅速、經(jīng)濟價值高、適口性好的優(yōu)良草種——紫花苜蓿為主。實施整村生態(tài)移民搬遷后，為穩(wěn)定和恢復(fù)流域生態(tài)環(huán)境，當(dāng)?shù)卣路N植紫花苜蓿306.15 hm2，總面積達到了415.75 hm2，為發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)提供了飼草保障。截至2012年底，已初步形成了以紫花苜蓿為主，規(guī)模發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的流域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。

(2)改造利用經(jīng)果林，大力發(fā)展林果業(yè)。搬遷前，卷槽流域已有部分經(jīng)果林，但大多為鄉(xiāng)土樹種，經(jīng)濟效益不高。為進一步提高流域經(jīng)濟效益，綠時代公司在當(dāng)?shù)卣闹С窒拢环矫嫱ㄟ^引進新品種、嫁接優(yōu)勢品種等辦法，對原有經(jīng)果林進行改造利用，另一方面選擇水土光熱資源充足的梯田，新建以曹杏和紅梅杏為主的具有較高收益的經(jīng)果林，使流域經(jīng)果林面積達到了13.30 hm2，為流域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

經(jīng)過幾年的探索運行，卷槽流域不僅水保設(shè)施管理得到了保障，而且經(jīng)濟效益初見成效。2013年流域紫花苜蓿逐漸進入盛草期，以此為基礎(chǔ)，企業(yè)每年養(yǎng)羊收入150萬元，養(yǎng)雞收入30萬元。預(yù)計通過科學(xué)管理，流域經(jīng)果林5年后進入盛果期，曹杏和紅梅杏產(chǎn)果量將達15 t/hm2，年產(chǎn)值150萬元左右。

4結(jié)語

在水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡劣、不適宜人類居住的地區(qū)實施生態(tài)移民，可有效遏制生態(tài)脆弱區(qū)人為水土流失，有利于移民遷出區(qū)的封育保護和自然修復(fù)。根據(jù)整村移民搬遷后的特點，引進企業(yè)經(jīng)營管理，可有效治理遷出區(qū)水土流失，對水保設(shè)施進行管理和維護；能高效整合、合理利用原有梯田、坡耕地、林草地、庭院等發(fā)展經(jīng)濟；實行“誰受益、誰管護”的方式，不僅可有效調(diào)動企業(yè)積極性，還可促進土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，促進經(jīng)濟快速發(fā)展。寧夏彭陽縣卷槽流域以公司為管理主體，一方面進行水保措施管理，另一方面建立發(fā)展流域經(jīng)濟的運行管理機制，為同類地區(qū)水保措施的運行管理和流域經(jīng)濟發(fā)展進行了探索，其經(jīng)驗值得推廣應(yīng)用。

(責(zé)任編輯李楊楊)

[中圖分類號]S157

[文獻標(biāo)識碼]C

[文章編號]1000-0941(2016)01-0041-02

[作者簡介]牛保安(1961—)，男，寧夏靈武市人，高級工程師，學(xué)士，主要從事水土保持管理和研究工作。

[收稿日期]2015-07-15

[關(guān)鍵詞]生態(tài)移民遷出區(qū)；水保設(shè)施；管理機制；經(jīng)濟發(fā)展方式；寧南山區(qū)