貴州省水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)與方法

顧再柯，楊光檄，李　勇，陳　康，劉瑞祿，蘭安軍，呂　濤

(1.貴州省水土保持監(jiān)測站，貴州 貴陽 550002； 2.貴州省水土保持技術(shù)咨詢研究中心，貴州 貴陽 550002；3.貴州師范大學(xué)，貴州 貴陽 550001； 4.貴州省水利廳，貴州 貴陽 550002)

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貴州省水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)與方法

顧再柯1，楊光檄1，李勇1，陳康1，劉瑞祿2，蘭安軍3，呂濤4

(1.貴州省水土保持監(jiān)測站，貴州 貴陽 550002； 2.貴州省水土保持技術(shù)咨詢研究中心，貴州 貴陽 550002；3.貴州師范大學(xué)，貴州 貴陽 550001； 4.貴州省水利廳，貴州 貴陽 550002)

[摘要]貴州省在水利部《國家級水土流失重點防治區(qū)復(fù)核劃分技術(shù)導(dǎo)則(試行)》的指導(dǎo)下，借鑒國家級水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)劃分的先進(jìn)技術(shù)和相關(guān)研究成果，結(jié)合貴州省實際情況，制定了劃分標(biāo)準(zhǔn)和方法，并運(yùn)用ArcGIS軟件分析統(tǒng)計處理數(shù)據(jù)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，將全省劃分為8個水土流失重點治理區(qū)和12個水土流失重點預(yù)防區(qū)，為貴州省水土保持規(guī)劃的制定奠定了基礎(chǔ)。

1貴州省水土流失重點防治區(qū)劃分情況

1.1省級、國家級水土流失重點防治區(qū)

1991年6月29日公布施行的《中華人民共和國水土保持法》第七條規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)水土流失的具體情況，劃定水土流失重點防治區(qū)，進(jìn)行重點防治?！?993年8月1日施行的《中華人民共和國水土保持法實施條例》第六條規(guī)定：“水土流失重點防治區(qū)按國家、省、縣三級劃分，具體范圍由縣級以上人民政府水行政主管部門提出，報同級人民政府批準(zhǔn)并公告。水土流失重點防治區(qū)可以分為重點預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)和重點治理區(qū)?！备鶕?jù)以上規(guī)定，1998年12月18日貴州省人民政府劃分并公告了貴州省水土流失重點防治區(qū)(黔府發(fā)〔1998〕52號)，按流域水系劃分烏江流域，南、北盤江流域，赤水河流域，牛欄江、橫江、舞陽河流域，錦江流域為重點治理區(qū)，都柳江、紅水河、沅江、清水江流域為重點預(yù)防保護(hù)區(qū)，南、北盤江中上游，烏江上游、中游為重點監(jiān)督區(qū)。2006年4月29日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，水利部發(fā)布了關(guān)于國家級水土流失防治區(qū)劃分的公告，貴州省屬于湘資沅國家級重點預(yù)防保護(hù)區(qū)和烏江赤水河上中游國家級重點治理區(qū)、珠江南北盤江國家級重點治理區(qū)，分別涉及天柱縣、鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣等14個縣(市、區(qū)、特區(qū))，務(wù)川縣、赫章縣、普定縣、水城縣等23個縣(市、區(qū)、特區(qū))，冊亨縣、盤縣、鎮(zhèn)寧縣、鐘山區(qū)、貴定縣等22個縣(市、區(qū)、特區(qū))。

1.2全國水土保持規(guī)劃中涉及貴州省的國家級水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)

2011年3月1日施行的《中華人民共和國水土保持法》第十二條規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果劃定并公告水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)。對水土流失潛在危險較大的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點預(yù)防區(qū)；對水土流失嚴(yán)重的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點治理區(qū)。”水利部于2011年10月開展全國水土保持規(guī)劃，對全國水土流失防治區(qū)進(jìn)行復(fù)核。2013年8月12日水利部辦公廳印發(fā)了《全國水土保持規(guī)劃國家級水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)復(fù)核劃分成果》(辦水?！?013〕188號)，貴州省涉及的國家級“兩區(qū)”為湘資沅上游國家級水土流失重點預(yù)防區(qū)、烏江赤水河上中游國家級水土流失重點治理區(qū)和滇黔桂巖溶石漠化國家級水土流失重點治理區(qū)。湘資沅上游國家級水土流失重點預(yù)防區(qū)涉及江口縣、岑鞏縣等10個縣，縣域總面積19 293.20 km2，重點預(yù)防面積2 740.16 km2；烏江赤水河上中游國家級水土流失重點治理區(qū)涉及遵義縣、金沙縣等24個縣(市、區(qū))，縣域總面積60 198.90 km2，重點治理面積19 129.33 km2；滇黔桂巖溶石漠化國家級水土流失重點治理區(qū)涉及盤縣、普安縣等23個縣(市、區(qū)、特區(qū))，縣域總面積52 503.60 km2，重點治理面積15 881.79 km2。

2貴州省水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)的劃分情況

貴州省于2011年5月正式啟動全省水土保持規(guī)劃，水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)的劃分是其中的重要內(nèi)容。2013年7月貴州省水利廳委托貴州省水土保持監(jiān)測站、貴州省水土保持技術(shù)咨詢研究中心、貴州師范大學(xué)共同承擔(dān)“兩區(qū)”劃分的專題研究工作，2015年6月完成專題研究報告。劃分成果上報貴州省人民政府，經(jīng)省人民政府同意，貴州省水利廳于2015年8月19日正式公布(黔水?！?015〕82號)。

2.1劃分原則和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

以2010年貴州省水土保持情況普查為基礎(chǔ)，與國家級水土流失重點防治區(qū)復(fù)核劃分成果相銜接，與貴州省主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、“十二五”規(guī)劃綱要、《貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃》和已批復(fù)實施的水土流失綜合治理專項規(guī)劃等內(nèi)容相協(xié)調(diào)，在統(tǒng)籌考慮水土流失潛在危險性及嚴(yán)重性的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)為基本單元，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)界線的完整性，采取定量分析與定性分析相結(jié)合，以定量分析為主、定性分析為輔的方法，根據(jù)分區(qū)指標(biāo)的區(qū)內(nèi)相似性和區(qū)間差異性進(jìn)行劃分[1-2]。

行政區(qū)劃以2014年底貴州省民政廳公布的全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)采用省、市、縣統(tǒng)計局公布的成果，水土流失數(shù)據(jù)采用全國第一次水利普查水土保持情況普查成果數(shù)據(jù)，石漠化數(shù)據(jù)采用《貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃——石漠化綜合治理專項規(guī)劃(2011—2020年)》中的數(shù)據(jù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林覆蓋率數(shù)據(jù)由省林業(yè)廳提供，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)坡耕地數(shù)據(jù)由省國土資源廳提供。

2.2劃分標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)值

在《國家級水土流失重點防治區(qū)復(fù)核劃分技術(shù)導(dǎo)則(試行)》(以下簡稱《導(dǎo)則(試行)》)所制定的劃分標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合貴州實際，突出區(qū)域特色，因地制宜確定劃分標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.1水土流失重點預(yù)防區(qū)指標(biāo)取值

(1)微度侵蝕面積比≥75%。根據(jù)《貴州省水土保持公告(2006—2010年)》，全省水土流失面積比為31.37%，即輕度及以上侵蝕面積占全省總面積的31.37%，微度侵蝕面積占68.63%。根據(jù)重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)空間不能重疊的規(guī)定，設(shè)置水土流失重點預(yù)防區(qū)微度侵蝕面積比≥75%。

(2)森林覆蓋率≥50%。根據(jù)貴州省林業(yè)廳提供的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林覆蓋率數(shù)據(jù)，貴州省森林覆蓋率為47.53%。若森林覆蓋率指標(biāo)選用國家劃分標(biāo)準(zhǔn)40%，則滿足森林覆蓋率>40%的全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地總面積有11.69萬km2，這樣劃分出的水土流失重點預(yù)防區(qū)面積明顯過大。充分考慮貴州省森林覆蓋率普遍較高的實際情況，參考水利部相關(guān)研究成果，將水土流失重點預(yù)防區(qū)的劃分指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，森林覆蓋率指標(biāo)取值為≥50%。

(3)重要生態(tài)功能區(qū)占比≥50%。水土流失重點預(yù)防區(qū)的劃分充分考慮世界自然遺產(chǎn)地、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、濕地公園、水源保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等的生態(tài)功能重要性和敏感性，將其劃為水土流失重點預(yù)防區(qū)的范疇。本次劃分主要考慮省級及以上等級的重要生態(tài)功能區(qū)，根據(jù)重要生態(tài)功能區(qū)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積比進(jìn)行劃分，將占比≥50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃為水土流失重點預(yù)防區(qū)。

(4)集中連片區(qū)面積≥10 km2。本次劃分是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元進(jìn)行的，為保證最小面積鄉(xiāng)鎮(zhèn)在劃分過程中不被遺漏，同時保證水土流失重點預(yù)防區(qū)具有一定規(guī)模，因此集中連片指標(biāo)取值為≥10 km2。

2.2.2水土流失重點治理區(qū)指標(biāo)取值

(1)水土流失面積比≥25%、中度以上水土流失面積比≥30%。《導(dǎo)則(試行)》中，重點治理區(qū)水土流失面積比取值為≥40%，中度以上水土流失面積比指標(biāo)取值為≥15%，這與貴州省實際情況差異較大。參考水利部相關(guān)研究成果，本次水土流失重點治理區(qū)的核心定量指標(biāo)選用水土流失面積比(≥25%)、中度以上水土流失面積比(≥30%)。

(2)坡耕地面積比≥50%。在《導(dǎo)則(試行)》中，選用坡耕地面積比≥50%作為重點治理區(qū)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，本次劃分中也采用該指標(biāo)和取值。

(3)石漠化率≥50%。根據(jù)水利部相關(guān)研究成果，貴州省屬滇黔桂巖溶石漠化國家級水土流失重點治理區(qū)的主要區(qū)域，具有明顯的區(qū)域性特征。在進(jìn)行貴州省“兩區(qū)”劃分時，在《導(dǎo)則(試行)》確定的劃分標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)之上增加了石漠化率作為輔助指標(biāo)，即將水土流失面積比、中度以上水土流失面積比、坡耕地面積比作為核心指標(biāo)，石漠化率作為輔助指標(biāo)，綜合進(jìn)行水土流失重點治理區(qū)的劃分。輔助指標(biāo)的劃分采用統(tǒng)計學(xué)劃分方法，選取極端高值進(jìn)行劃分，根據(jù)其比例從高至低排序，當(dāng)累積頻率達(dá)到10%時，取其值參與水土流失重點治理區(qū)的計算。具體是根據(jù)全省空間數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)統(tǒng)計各鄉(xiāng)鎮(zhèn)石漠化率，當(dāng)累積頻率達(dá)到10%時，石漠化率值為50.05，為便于計算，對其值進(jìn)行取整后參與水土流失重點治理區(qū)劃分，因此石漠化率指標(biāo)取值為≥50%。

(4)集中連片區(qū)面積≥10 km2。同水土流失重點預(yù)防區(qū)指標(biāo)取值。

2.3劃分方法

“兩區(qū)”劃分采取分層指標(biāo)法，定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，按自上而下與自下而上相結(jié)合的劃分程序進(jìn)行。通過指標(biāo)的選取與指標(biāo)劃分體系的構(gòu)建，將貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)面矢量數(shù)據(jù)與各專題圖層疊加，運(yùn)用ArcGIS空間分析方法，對滿足條件的劃分單元進(jìn)行屬性判別，按照定量指標(biāo)與定性指標(biāo)要求，對各專題圖層所需原始資料進(jìn)行收集整理，在ArcGIS軟件平臺下建立相同的空間參考坐標(biāo)系，按縣域單元對各專題信息進(jìn)行數(shù)字化，建立全省范圍的專題圖層數(shù)據(jù)庫，采用空間分析法進(jìn)行水土流失重點防治區(qū)劃分[3]。

全省“兩區(qū)”劃分是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)單元為基礎(chǔ)，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)矢量圖層是本次劃分工作的基礎(chǔ)底圖。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖層基礎(chǔ)上疊加《貴州省水土保持公告(2006—2010年)》成果矢量數(shù)據(jù)，統(tǒng)計出全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水土流失數(shù)據(jù)，計算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)微度侵蝕面積比、水土流失面積比、中度以上水土流失面積比。運(yùn)用ArcGIS軟件，選擇Union、Clip、Update等模塊進(jìn)行水土流失、石漠化、坡耕地面積比和重要生態(tài)功能區(qū)、工業(yè)園區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)數(shù)據(jù)，以及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)數(shù)據(jù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)面矢量數(shù)據(jù)的空間疊加分析。

2.4劃分成果

根據(jù)專題研究報告劃分結(jié)果，貴州省共劃分了沅江上游國家級水土流失重點預(yù)防區(qū)、赤水河中下游省級水土流失重點預(yù)防區(qū)、柳江中上游省級水土流失重點預(yù)防區(qū)等12個水土流失重點預(yù)防區(qū)，涉及61個縣(市、區(qū)、特區(qū))273個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行政區(qū)面積37 718.90 km2，占全省土地總面積的21.41%，重點預(yù)防面積18 358.44 km2，其中：國家級重點預(yù)防區(qū)1個，涉及10個縣59個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點預(yù)防面積2 740.16 km2；省級重點預(yù)防區(qū)11個，涉及58個縣(市、區(qū)、特區(qū))214個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點預(yù)防面積15 618.28 km2。劃分了赤水河中游國家級水土流失重點治理區(qū)、烏江中下游國家級水土流失重點治理區(qū)、烏江赤水河上游國家級水土流失重點治理區(qū)、黔中巖溶石漠化省級水土流失重點治理區(qū)等8個水土流失重點治理區(qū)，涉及74個縣(市、區(qū)、特區(qū))817個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行政區(qū)面積94 766.20 km2，占全省土地總面積的53.79%，重點治理面積39 048.33 km2，其中：國家級重點治理區(qū)5個，涉及47個縣(市、區(qū)、特區(qū))703個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點治理面積35 011.12 km2；省級重點治理區(qū)3個，涉及24個縣(市、區(qū)、特區(qū))114個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點治理面積4 037.21 km2。

2.5科學(xué)性評價

與1998年12月18日貴州省劃定并公告的水土流失防治區(qū)相比，本次劃分是在水利部《導(dǎo)則(試行)》指導(dǎo)下進(jìn)行的，借鑒了國家級水土流失重點防治區(qū)劃分的先進(jìn)技術(shù)和相關(guān)研究成果，并結(jié)合了貴州省實際情況，劃分原則、標(biāo)準(zhǔn)和方法明確，收集整理了大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，技術(shù)路線清晰，充分運(yùn)用ArcGIS軟件強(qiáng)大的分析統(tǒng)計功能，質(zhì)量控制嚴(yán)格，成果可信，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元劃分，地域界線更具體清晰。

本次劃分把國家級水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)以縣級為單位的范圍及其面積分解落實到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，并把國家級和省級水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)區(qū)分開來，體現(xiàn)了水土流失治理分級負(fù)責(zé)制，為今后國家級水土保持重點工程的布局和省級自籌資金有重點地開展水土流失治理指明了方向，并提供了治理任務(wù)的來源和依據(jù)，也為水土流失重點預(yù)防區(qū)的水土保持補(bǔ)償機(jī)制研究提供了借鑒和參考[4-5]。從空間分布格局來看，水土流失重點預(yù)防區(qū)主要分布在黔東南州、黔南州的大部分地區(qū)，以及遵義市和銅仁市等的局部地區(qū)，其他地區(qū)分布較零散；水土流失重點治理區(qū)主要分布在貴州省北部、西部和南部地區(qū)，貴陽市和黔東南州分布較少且零散。整體上符合貴州省當(dāng)前水土流失分布的實際情況，說明貴州省水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)的劃分標(biāo)準(zhǔn)和方法科學(xué)、合理。

3結(jié)語

貴州省水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)的劃分是全省水土保持規(guī)劃的重要組成部分，是一項十分重要的基礎(chǔ)性工作，其劃分標(biāo)準(zhǔn)、方法將對市、縣級水土保持規(guī)劃起到指導(dǎo)作用，劃定并公告的成果將為今后一個時期全省水土保持工作開展、近遠(yuǎn)期水土流失防治目標(biāo)及任務(wù)確定、水土保持防治措施總體布局、國家重點項目的規(guī)劃及實施安排提供依據(jù)和技術(shù)支撐。但是，本次劃分以2010年貴州省水土保持情況普查為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，與當(dāng)前實際存在一定差異。特別是近5年來，貴州省加快實施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度明顯加快，一方面大量農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工或到工業(yè)園區(qū)當(dāng)工人，農(nóng)村部分土地撂荒，植被自然生長，水土流失有減輕的趨勢；另一方面大量工業(yè)園區(qū)建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)項目增加，又一定程度上加劇了水土流失。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的相對滯后會對劃分工作產(chǎn)生一定影響，在今后的實際工作中隨著水土保持監(jiān)測技術(shù)手段的更新，在實現(xiàn)水土流失調(diào)查和基礎(chǔ)資料快速更新的基礎(chǔ)上，可以進(jìn)行全省“兩區(qū)”劃分成果的修正和調(diào)整[1-2]，以更好地指導(dǎo)全省水土流失防治和監(jiān)督管理工作的開展。

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(責(zé)任編輯李楊楊)

[基金項目]貴州省水土保持規(guī)劃任務(wù)書及專題研究(黔水計〔2013〕113號)

[中圖分類號]S157

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]C

[文章編號]1000-0941(2016)01-0037-04

[作者簡介]顧再柯(1970—)，男，貴州畢節(jié)市人，研究員，學(xué)士，主要從事水土保持監(jiān)測方面的工作。

[收稿日期]2015-09-15

[關(guān)鍵詞]水土流失；重點預(yù)防區(qū)；重點治理區(qū)；劃分標(biāo)準(zhǔn)；劃分方法；貴州省