淺析土地確權(quán)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

王亞山

（伊通滿族自治縣西葦鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，吉林四平 130708）

淺析土地確權(quán)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

王亞山

（伊通滿族自治縣西葦鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，吉林四平 130708）

農(nóng)村土地所有權(quán)歸屬問(wèn)題的不確定性以及發(fā)展滯后性已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國(guó)社會(huì)的發(fā)展方向，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。其原因是多方面的。文章通過(guò)分析其現(xiàn)有存在問(wèn)題及原因，以確實(shí)有效地解決制約土地確權(quán)發(fā)展的問(wèn)題，以此保持整體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、有效發(fā)展。

土地確權(quán) 縣域經(jīng)濟(jì) 三農(nóng)問(wèn)題 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

“三農(nóng)問(wèn)題”是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過(guò)渡的必然產(chǎn)物。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民3者在相互轉(zhuǎn)化與相互依存方面存在著突破無(wú)門、方向目標(biāo)無(wú)法確定的問(wèn)題。土地確權(quán)可以保護(hù)并逐步鞏固農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制制度，促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。土地確權(quán)保障了農(nóng)民的現(xiàn)有權(quán)利不被傷害，使產(chǎn)權(quán)明確，土地流轉(zhuǎn)順暢。

1 土地確權(quán)概述

確權(quán)是指鄉(xiāng)或縣級(jí)以上人民政府確定一定范圍內(nèi)土地相應(yīng)的使用權(quán)及所有權(quán)隸屬關(guān)系。土地確權(quán)簡(jiǎn)稱為確權(quán)，它是鄉(xiāng)或縣級(jí)以上人民政府根據(jù)法律法規(guī)及政策的規(guī)定來(lái)確定某一個(gè)范圍內(nèi)的土地（或者稱每一宗地）的使用權(quán)、所有權(quán)隸屬關(guān)系和他項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)容。土地確權(quán)的主旨精神要求它必須制定一些基本原則來(lái)滿足對(duì)其精神內(nèi)涵的體現(xiàn)與理解。

2 縣域經(jīng)濟(jì)概述

2.1 縣域經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)介

縣域經(jīng)濟(jì)的概念源于區(qū)域經(jīng)濟(jì)，其經(jīng)濟(jì)空間的劃分主要依據(jù)縣級(jí)的行政區(qū)域，以縣、鄉(xiāng)、村來(lái)分別作為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心位置、樞紐部分、特殊腹地?？h域經(jīng)濟(jì)以前瞻市場(chǎng)主體為導(dǎo)向配置方向來(lái)進(jìn)行多元化的資源優(yōu)配設(shè)定，以縣級(jí)政府權(quán)限為推動(dòng)力量，它具有地域特色明顯、設(shè)定功能獨(dú)立性強(qiáng)并且結(jié)構(gòu)相對(duì)較完整的特點(diǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)是整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)中最為基礎(chǔ)的單元形態(tài)，同時(shí)它也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中具備了全部特性，如區(qū)域特性、綜合性質(zhì)、差別性、充分獨(dú)立性及全面開(kāi)放性的分屬系統(tǒng)。

2.2 縣域經(jīng)濟(jì)在地位上的優(yōu)勢(shì)

縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)歸屬起到了關(guān)鍵性的影響作用。另外，現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成形態(tài)需要縣域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展來(lái)促進(jìn)。最后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化必須依靠縣域經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展來(lái)支持。

3 土地確權(quán)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生的影響

3.1 原有農(nóng)村土地權(quán)限存在諸多弊端

（1）土地所有權(quán)歸屬問(wèn)題尚未明確。農(nóng)村土地現(xiàn)為“集體所有制”，但其經(jīng)濟(jì)主體說(shuō)法各異，混亂不清，因此“集體所有制”不能成為目前農(nóng)村土地的權(quán)責(zé)歸屬方向。

（2）農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展受到了不穩(wěn)定所有權(quán)的影響?，F(xiàn)有集體形態(tài)的所有權(quán)制度無(wú)法接納并形成現(xiàn)代化開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村市場(chǎng)，無(wú)論是勞動(dòng)力還是基礎(chǔ)設(shè)施方面，都將一步步阻礙農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展，從而無(wú)法加速農(nóng)村人口的城市化進(jìn)程。

3.2 推行土地確權(quán)制度會(huì)改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

（1）土地確權(quán)改革可逐步解決農(nóng)民各項(xiàng)固有矛盾，化解土地糾紛，增強(qiáng)農(nóng)民的集體土地使用意識(shí)，使農(nóng)村工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)一步得到推進(jìn)。改革后的土地與農(nóng)民相結(jié)合的過(guò)程，不斷激發(fā)并升華農(nóng)民強(qiáng)烈的耕種觀念，提高了農(nóng)民的主動(dòng)意識(shí)。

（2）施行土地確權(quán)制度是農(nóng)民奔小康的必然途徑。農(nóng)村社會(huì)經(jīng)歷了多次土地政策變動(dòng)，現(xiàn)有政策已經(jīng)不再能夠滿足積極發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活需要，如果繼續(xù)采取原有政策制度，勢(shì)必會(huì)極大制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)民致富的意識(shí)與步伐也正在加快，土地制度也應(yīng)緊跟時(shí)代發(fā)展。土地確權(quán)還能保護(hù)農(nóng)民的利益不受侵犯，并教授農(nóng)民怎樣用法律來(lái)保護(hù)自身的利益。

4 小結(jié)

土地確權(quán)制度的強(qiáng)化管理與實(shí)施是現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的必然途徑和必要過(guò)程，只有將農(nóng)村土地舉大力進(jìn)行保護(hù)，保障農(nóng)民的土地權(quán)益，才能帶動(dòng)農(nóng)村與城市的共同發(fā)展。我國(guó)在土地確權(quán)改革方面也正在積極協(xié)調(diào)，最重要的是提升農(nóng)民的思想高度，使農(nóng)民省心、省力，放開(kāi)手去經(jīng)營(yíng)。土地是一項(xiàng)重要的資源，土地確權(quán)讓農(nóng)民握住了使用權(quán)，所有操控都由農(nóng)民自己完成，從而使農(nóng)民增收增益，提高了農(nóng)民對(duì)于土地的主動(dòng)使用性。

[1] 郝亞琪．淺析農(nóng)村土地確權(quán)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響．區(qū)域經(jīng)濟(jì)，2015，1（1）：18～19

[2] 李春紅．土地確權(quán)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響．科學(xué)種養(yǎng)，2015，7（24）：123～125

[3] 王紅濤．土地確權(quán)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響．科學(xué)種養(yǎng)，2014，12（10）：168～170