和林格爾縣小農(nóng)戶科技園發(fā)展問(wèn)題研究*

張慧敏，王征兵，趙志剛

（西北農(nóng)林科技大學(xué)，陜西楊凌 712100）

和林格爾縣小農(nóng)戶科技園發(fā)展問(wèn)題研究*

張慧敏，王征兵，趙志剛

（西北農(nóng)林科技大學(xué)，陜西楊凌 712100）

“小農(nóng)戶科技園”是以一家一戶為單位，示范、輻射、推廣農(nóng)牧業(yè)新技術(shù)、新品種的一種科技示范方式，是農(nóng)牧民增收、農(nóng)牧業(yè)增效的有效途徑之一。文章以內(nèi)蒙古自治區(qū)和林格爾縣小農(nóng)戶科技園為案例，分析其發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題和制約園區(qū)健康發(fā)展的因素，提出相關(guān)建議，進(jìn)而提高內(nèi)蒙古自治區(qū)小農(nóng)戶科技園的發(fā)展水平。

和林格爾縣 小農(nóng)戶科技園 對(duì)策建議

“三農(nóng)”問(wèn)題是始終關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問(wèn)題，是新時(shí)期全黨工作的重中之重，農(nóng)業(yè)增效是“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)。

中國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)系統(tǒng)存在多方面的弊端，已無(wú)法滿足現(xiàn)代農(nóng)民對(duì)技術(shù)的多種要求，尤其是“最后一公里”問(wèn)題，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。怎樣才能使科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮更大作用，如何解決科技進(jìn)村入戶“最后一公里、最后一道坎”的問(wèn)題，成為各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的重點(diǎn)問(wèn)題。從2008年起，內(nèi)蒙古自治區(qū)的和林格爾縣通過(guò)實(shí)施“小農(nóng)戶科技園”建設(shè)，借助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)平臺(tái)，以及土地制度創(chuàng)新和政府政策的支持，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)民的真正對(duì)接，為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，做出了創(chuàng)新性的探索。

1 小農(nóng)戶科技園的內(nèi)涵及現(xiàn)狀

和林格爾縣位于內(nèi)蒙古自治區(qū)中南部，全縣總面積3 436 km2，轄4個(gè)鄉(xiāng)、3個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，總?cè)丝?0萬(wàn)。1994年以前，和林格爾縣是全國(guó)出名的國(guó)家級(jí)貧困縣，自然資源較貧乏。1997年，該縣生產(chǎn)總值為3.81億元，農(nóng)民人均純收入1 308元，在呼和浩特市所屬區(qū)縣中，倒數(shù)第1。

1999年，和林格爾縣依托國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，建成了1個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范帶的核心區(qū)域—農(nóng)民科技示范教育基地，并以其為核心，輻射建成2個(gè)0.67萬(wàn)hm2農(nóng)業(yè)示范園區(qū)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地承擔(dān)著縣鄉(xiāng)村干部、村民代表、種植養(yǎng)殖大戶等進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)的任務(wù)。累計(jì)培訓(xùn)基層干部及農(nóng)民10萬(wàn)多人次，真正實(shí)現(xiàn)了集中培訓(xùn)、田間實(shí)地學(xué)習(xí)和流動(dòng)指導(dǎo)的有機(jī)結(jié)合。在示范園區(qū)的帶動(dòng)下，2008年，農(nóng)民人均純收入7 684元，高出全縣平均水平983元。

然而，在示范基地外，無(wú)論農(nóng)作物單位面積產(chǎn)量，還是農(nóng)民人均純收入等，都遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，形成了較大反差，這說(shuō)明農(nóng)業(yè)科技成果沒(méi)有真正轉(zhuǎn)化到千家萬(wàn)戶。

為了解決這種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)系統(tǒng)存在的弊端，2008年，和林格爾縣農(nóng)牧業(yè)局決定，在示范區(qū)附近的古力半忽洞村開(kāi)始嘗試建設(shè)小農(nóng)戶科技園。政府組織在6戶農(nóng)民的1.17 hm2土地上，種植4個(gè)新優(yōu)玉米品種，并采用7項(xiàng)農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝技術(shù)。試驗(yàn)田平均單產(chǎn)達(dá)到790 kg/667 m2，相比對(duì)照田增產(chǎn)64 kg/667 m2。農(nóng)民看到，在自身經(jīng)營(yíng)的土地上，通過(guò)選用新品種，采用增產(chǎn)新技術(shù)，農(nóng)作物單位面積產(chǎn)量得到提高的現(xiàn)實(shí)，逐漸認(rèn)同了科學(xué)化、規(guī)?；姆N植方式。

2010年，和林格爾縣制定了《2010年小農(nóng)戶科技園星火燎原工程實(shí)施方案》，還專門在古力半忽洞村召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，以糧食增產(chǎn)、農(nóng)牧民增收為目標(biāo)，并作出在全縣范圍大規(guī)模推廣小農(nóng)戶科技園建設(shè)的決定。至此，小農(nóng)戶科技園建設(shè)呈星火燎原之勢(shì)，逐步發(fā)展壯大起來(lái)，不僅體現(xiàn)在數(shù)量的增加上，而且規(guī)?；⒓s化程度越來(lái)越高，真正起到試驗(yàn)示范的效果，開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)技推廣的新局面，為解決科技入戶“最后一公里、最后一道坎”的難題，探索出一條新路。

“小農(nóng)戶科技園”是以一家一戶為單位的生產(chǎn)方式，它適應(yīng)目前農(nóng)業(yè)以家庭為單位的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和牧業(yè)“雙權(quán)一制”的政策要求。由于“小農(nóng)戶科技園”是以戶為單位，有地塊小、投入少、輻射寬、收益好、易于推廣等特點(diǎn)，較容易被廣大農(nóng)民接受，能夠成為農(nóng)牧業(yè)科技推廣應(yīng)用的有效載體，是促進(jìn)糧食增產(chǎn)、牧業(yè)增收，使農(nóng)民增收致富的有效途徑之一。

小農(nóng)戶科技園建設(shè)模式的關(guān)鍵在于，將農(nóng)戶聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)（土地、勞動(dòng)力）、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員（技術(shù)）和政府（組織、資金、政策）3者所特有的優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行了資源整合[1]。（1）農(nóng)戶聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)是指，土地相鄰或通過(guò)土地流轉(zhuǎn)把農(nóng)戶土地集中起來(lái)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，統(tǒng)一整地、采用良種、播種、水肥管理、病蟲(chóng)害防治、機(jī)械作業(yè)、技術(shù)指導(dǎo)等。（2）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員和農(nóng)戶簽訂合同，對(duì)小農(nóng)戶科技園的農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，向農(nóng)戶提供良種、生產(chǎn)資料和成熟的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全程（從春播到秋收）對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工資收入和農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益掛鉤，在農(nóng)技推廣人員和農(nóng)民之間、農(nóng)戶和農(nóng)戶之間，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。（3）政府利用組織優(yōu)勢(shì)，按照“相對(duì)集中、連村、連戶、連片”的原則，選擇自然條件較好、具有廣泛示范帶動(dòng)作用的示范點(diǎn)作為小農(nóng)戶科技園建設(shè)示范基地，而且給予小農(nóng)戶科技園一定的資金支持和政策優(yōu)惠[1]。

該模式通過(guò)制度創(chuàng)新，整合各主體的優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，形成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員與農(nóng)民的利益共同體，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展。

“小農(nóng)戶科技園”項(xiàng)目的推廣，是改變傳統(tǒng)種植模式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入的重要舉措。

2009年，和林格爾縣將奶?？萍既霊?、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、玉米和馬鈴薯等主栽作物與高產(chǎn)創(chuàng)建、測(cè)土配方施肥、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等項(xiàng)目捆綁起來(lái)，在全縣范圍內(nèi)建設(shè)100個(gè)小科技園，通過(guò)引領(lǐng)和示范，達(dá)到全縣農(nóng)民走科技致富之路的目的。

在實(shí)施過(guò)程中，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員在田間與農(nóng)民面對(duì)面，手把手指導(dǎo)，積極使用和推廣測(cè)土配方、地膜覆蓋、優(yōu)良品種、機(jī)械化作業(yè)等先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。通過(guò)“小農(nóng)戶科技園”的對(duì)比示范，讓農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到“過(guò)去種地靠把式，如今種田靠科技”，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民科學(xué)種田的積極性。通過(guò)“小農(nóng)戶科技園”建設(shè)，形成一鄉(xiāng)多園，一園一品，多業(yè)并舉，各具特色的格局，將乳、肉、薯、菜4項(xiàng)民生工程和玉米、馬鈴薯兩大作物作為優(yōu)化提升對(duì)象，達(dá)到輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶，“以點(diǎn)帶面”的推廣示范效果。

到2014年，和林格爾縣因地制宜，采取連村連戶連片的經(jīng)營(yíng)模式，落實(shí)了500個(gè)（縣鄉(xiāng)共建120個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建380個(gè)）小農(nóng)戶科技園，推廣了一批農(nóng)牧業(yè)新優(yōu)品種及配套新技術(shù)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，為全縣農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收起到了示范推廣和輻射帶動(dòng)作用。

經(jīng)測(cè)產(chǎn)，由2008年初創(chuàng)的1個(gè)（1.17 hm2），發(fā)展到2014年500個(gè)小科技園的0.73萬(wàn)hm2作物、16.15萬(wàn)頭牲畜，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值5.02億元，純?cè)鍪? 868.32萬(wàn)元。其中，種植業(yè)科技園實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值2.22億元，純?cè)鍪? 697.23萬(wàn)元，惠及人口1萬(wàn)多人，人均增收6 293元；養(yǎng)殖業(yè)科技園實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值2.802億元，純?cè)鍪? 171.09萬(wàn)元，惠及人口1 400多人，人均增收1.54萬(wàn)元。

和林格爾縣農(nóng)牧業(yè)局科技人員進(jìn)村入戶，舉辦各類培訓(xùn)達(dá)到95場(chǎng)，培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)8 320人，發(fā)放技術(shù)資料1萬(wàn)多份，為民辦實(shí)事87件，切實(shí)轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，加強(qiáng)了服務(wù)，解決了群眾困難。

和林格爾縣小農(nóng)戶科技園是解決服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題的有效途徑，是辦在農(nóng)民家門口的田間學(xué)校，實(shí)現(xiàn)了科技向農(nóng)戶的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而引領(lǐng)農(nóng)民走上了依靠科技致富之路。

2 和林格爾縣小農(nóng)戶科技園建設(shè)存在的問(wèn)題

和林格爾縣小農(nóng)戶科技園發(fā)展還處于起步階段，雖然在小農(nóng)戶科技園發(fā)展上取得了一定成效，但在發(fā)展過(guò)程中，也遇到諸如土地流轉(zhuǎn)困難、資金不足、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低、銷售不暢等問(wèn)題。

2.1 土地規(guī)模流轉(zhuǎn)難度大

（1）土地流轉(zhuǎn)分散，難以形成規(guī)模效應(yīng)。近年來(lái)，大批農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商，其他勞動(dòng)力大多仍從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，依靠承包地收入維持基本生活。許多業(yè)主租賃土地都希望集中連片，但農(nóng)民愿意流轉(zhuǎn)出去的都是地理位置不好、單塊面積不大、土壤肥力水平不高的地塊，絕大部分土地沒(méi)有進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，水、電、路建設(shè)滯后，不適于連片種植和機(jī)械耕作，無(wú)法實(shí)現(xiàn)旱澇保收；農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施較差，規(guī)模經(jīng)營(yíng)成本增加，向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款數(shù)額增加，導(dǎo)致規(guī)模流轉(zhuǎn)難度加大；不同農(nóng)民利益目標(biāo)不一致，導(dǎo)致大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)難以成功，影響農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施。

（2）農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不足。農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)、方式、方法不夠了解，基層重視程度不夠，宣傳不夠、引導(dǎo)不力，造成土地流轉(zhuǎn)無(wú)人監(jiān)管。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)比較普遍。土地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)中，存在著嚴(yán)重的隨意性，有許多農(nóng)戶在轉(zhuǎn)出土地時(shí)，沒(méi)有簽訂書面合同。土地流轉(zhuǎn)還處于自發(fā)階段，許多土地流轉(zhuǎn)都沒(méi)有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系。由于土地收益具有不確定性，大部分人傾向于土地的短期流轉(zhuǎn)，多數(shù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)期限為10年以下，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

（3）社會(huì)保障體系不完善，無(wú)法為轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民提供充分的社會(huì)保障。將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民，未來(lái)生活沒(méi)有政策加以保障。農(nóng)民認(rèn)為務(wù)工經(jīng)商雖然收入高但有風(fēng)險(xiǎn)，寧可粗放經(jīng)營(yíng)，甚至不惜撂荒棄耕，即使外出務(wù)工也不愿轉(zhuǎn)出土地，擔(dān)心失業(yè)沒(méi)地而生活養(yǎng)老沒(méi)保障。一些地區(qū)農(nóng)牧民土地出讓后，獲得的收益有限，農(nóng)地流轉(zhuǎn)效益不高，不能解決養(yǎng)老問(wèn)題，打擊了農(nóng)牧民流轉(zhuǎn)土地的積極性。

2.2 生產(chǎn)資金不足

資金問(wèn)題是小農(nóng)戶科技園發(fā)展的“瓶頸”，資金投入不足，很大程度上，影響了小科技園建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。部分小農(nóng)戶科技園由于資金緊缺，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)資料的投入不足，影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置和道路、水電等建設(shè)，制約了集約化水平的提高。

農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要購(gòu)買一定的種子、化肥、農(nóng)藥及一些機(jī)具，需要一定資金的投入，雖然政府有一定的惠農(nóng)補(bǔ)貼，但資金還是有限的。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，資金周轉(zhuǎn)周期也較長(zhǎng)，回報(bào)見(jiàn)效慢，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有一定的風(fēng)險(xiǎn)。

小農(nóng)戶科技園獲取信貸資金能力較弱。（1）缺乏有效抵押物。我國(guó)《擔(dān)保法》規(guī)定，“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押”，導(dǎo)致農(nóng)民缺乏有效抵押擔(dān)保資產(chǎn)，難以滿足銀行借貸條件。（2）貸款額度較少，期限較短，貸款種類也較少，導(dǎo)致出現(xiàn)融資困難，從而制約了小農(nóng)戶科技園擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施。

2.3 小農(nóng)戶科技園建設(shè)進(jìn)展不平衡

小農(nóng)戶科技園是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶的有效載體，但由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門宣傳引導(dǎo)不夠，對(duì)小農(nóng)戶科技園區(qū)建設(shè)的思想上不夠重視，工作不夠主動(dòng)，有等待觀望、消極應(yīng)付的現(xiàn)象；個(gè)別村干部、群眾主動(dòng)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重，導(dǎo)致小農(nóng)戶科技園建設(shè)進(jìn)展緩慢，類型單一，質(zhì)量不高。

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，安排部署不到位，相互協(xié)調(diào)配合不力，群眾發(fā)動(dòng)不充分，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣及配套服務(wù)等方面進(jìn)展參差不齊，達(dá)不到相應(yīng)要求。

2.4 基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍年齡偏大，專業(yè)性人才不均衡

國(guó)內(nèi)研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系仍存在著管理制度建設(shè)滯后，農(nóng)技員知識(shí)老化等問(wèn)題，極大地影響了農(nóng)技員從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的積極性[2-5]。

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)短缺，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。推廣投資強(qiáng)度低，投資機(jī)制不健全，資源供給渠道單一、狹窄。農(nóng)技推廣內(nèi)容狹窄，覆蓋面小，為農(nóng)民提供產(chǎn)前生產(chǎn)計(jì)劃制訂、經(jīng)營(yíng)決策咨詢、產(chǎn)后加工和銷售指導(dǎo)等服務(wù)工作相對(duì)較少。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、數(shù)量分布失調(diào)。推廣人員年齡結(jié)構(gòu)老化，知識(shí)更新緩慢，缺乏繼續(xù)學(xué)習(xí)深造的機(jī)會(huì)，存在農(nóng)技人員斷檔現(xiàn)象，一定程度上，影響了小科技園的服務(wù)水平。

3 對(duì)策與建議

針對(duì)存在的問(wèn)題，結(jié)合和林格爾縣農(nóng)牧業(yè)工作實(shí)際，小農(nóng)戶科技園建設(shè)主要從幾方面尋找突破口。

3.1 完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

按照中央和自治區(qū)農(nóng)村工作會(huì)議精神，深化農(nóng)村改革，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，完善農(nóng)村土地承包政策，并在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。

（1）加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)，提高村干部和農(nóng)民群眾的思想認(rèn)識(shí)，不斷提高農(nóng)民參與農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的積極性。

（2）加強(qiáng)監(jiān)管，搞好服務(wù)，不斷健全農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。

（3）土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持自愿、合理、有償?shù)脑瓌t。必須以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益為前提，實(shí)現(xiàn)“雙贏”為目的。

（4）加快建立健全適合農(nóng)村特點(diǎn)的社會(huì)保障體系，消除農(nóng)民的后顧之憂，為社會(huì)的和諧發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（5）深化農(nóng)村社會(huì)管理體制配套改革，大力培育農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

（6）完善相關(guān)法規(guī)制度，為土地流轉(zhuǎn)提供政策支持和法制保障。尤其是對(duì)承包商應(yīng)有制約機(jī)制。只有不斷規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)工作才能步入正確的軌道。

同時(shí)，積極開(kāi)展農(nóng)村土地所有權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。在抓好土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，逐步建立農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，構(gòu)建以縣為單位的流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，并在尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民收益的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

3.2 加大資金扶持力度

進(jìn)一步加大政府對(duì)小科技園建設(shè)資金的扶持投入力度，并將農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，在資金和農(nóng)業(yè)貸款方面給予傾斜，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)提高小農(nóng)戶科技園信用貸款額度和擔(dān)保貸款額度。根據(jù)小農(nóng)戶科技園生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期和還貸來(lái)源，確定貸款期限。

同時(shí)，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的保險(xiǎn)的支持力度，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步完善配套設(shè)施和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造農(nóng)村良好投資環(huán)境，吸收社會(huì)資本投入；積極探索小科技園建設(shè)多元化投資機(jī)制，發(fā)揮公共財(cái)政投資力度。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府應(yīng)該是主要投資者，應(yīng)建立投入穩(wěn)步增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，并通過(guò)政策、法律法規(guī)等形式固定下來(lái)，最大限度地發(fā)揮政府資金的扶持、引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。

3.3 加大宣傳培訓(xùn)力度，切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾的思想認(rèn)識(shí)和科技意識(shí)

縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府應(yīng)徹底轉(zhuǎn)變觀念，改善作風(fēng)，通過(guò)廣播宣傳，召開(kāi)座談會(huì)等多種形式，大力宣傳和動(dòng)員干部群眾根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況，切實(shí)增強(qiáng)搞好科技園建設(shè)工作的緊迫感和責(zé)任感，并加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，明晰產(chǎn)權(quán)，理順機(jī)制，研究制定出切實(shí)可行的工作方案。應(yīng)發(fā)動(dòng)群眾，使小農(nóng)戶科技園建設(shè)朝著健康的方向發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)

從政策發(fā)展方面而言，政府部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)水平，最終改善農(nóng)業(yè)要素投入質(zhì)量，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率；通過(guò)加速技術(shù)轉(zhuǎn)移，降低理論潛在產(chǎn)量和實(shí)際產(chǎn)量之間的差距，提高農(nóng)民農(nóng)田管理水平和生產(chǎn)管理水平[6]。

在組織結(jié)構(gòu)上，應(yīng)形成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源的合理配置，促進(jìn)分工協(xié)作。積極引導(dǎo)相關(guān)專業(yè)合并，將相關(guān)專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，適當(dāng)合并成農(nóng)技推廣綜合站。

（1）加大推廣經(jīng)費(fèi)的投入。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障制度是整個(gè)管理制度體系得以優(yōu)化協(xié)調(diào)的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，應(yīng)加大政府財(cái)政對(duì)基層農(nóng)技推廣工作的投入比例，在保障政府經(jīng)費(fèi)支持的同時(shí)，注重經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)。

（2）建立公平的人員激勵(lì)機(jī)制。農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行聘任制，通過(guò)公開(kāi)招聘錄用的方式，為農(nóng)牧系統(tǒng)充實(shí)新鮮血液，明確規(guī)定推廣人員的崗位職責(zé)。推廣組織應(yīng)對(duì)農(nóng)技人員實(shí)施定期考評(píng)和培訓(xùn)，派出農(nóng)技骨干學(xué)習(xí)或請(qǐng)專家、學(xué)者講課，從而加強(qiáng)新知識(shí)、新技術(shù)的學(xué)習(xí)，切實(shí)提高農(nóng)技人員的技術(shù)服務(wù)水平。應(yīng)穩(wěn)定推廣隊(duì)伍，考評(píng)和培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制又促進(jìn)了推廣人員內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成，有利于推廣人員整體素質(zhì)的提升。通過(guò)晉升職稱、宣傳表彰、榮譽(yù)贈(zèng)予，滿足農(nóng)技人員追求自我價(jià)值的需要[7]。

（3）豐富推廣內(nèi)容和方式。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的內(nèi)容，應(yīng)從單純的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)擴(kuò)大到市場(chǎng)信息、生活咨詢等領(lǐng)域，應(yīng)體現(xiàn)農(nóng)民參與式的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣形式。因?yàn)?，農(nóng)民的參與是持續(xù)及長(zhǎng)期采用新技術(shù)、新方法的關(guān)鍵，互動(dòng)式的參與，可以極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，有利于提高農(nóng)民分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。同時(shí)，應(yīng)廣泛運(yùn)用電視、廣播等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)的開(kāi)展，并加大對(duì)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)力度。

（4）建立健全農(nóng)技人員績(jī)效與工資掛鉤機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)每位農(nóng)技人員服務(wù)工作的積極性和主動(dòng)性。收入水平整體偏低仍是影響農(nóng)技員農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣績(jī)效的主要因素，因此，農(nóng)技員的收入結(jié)構(gòu)亟待改進(jìn)。其中，基礎(chǔ)工資對(duì)推廣績(jī)效缺乏激勵(lì)，開(kāi)發(fā)創(chuàng)收比例的增加，有助于推廣績(jī)效的提高，而農(nóng)技員的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推廣績(jī)效的影響，比學(xué)歷和職稱的影響更為明顯[8]。

[1] 辛嶺．小農(nóng)戶科技園：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式探索．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2011，（5）：33～37

[2] 黃季焜，胡瑞法，孫振玉．讓科學(xué)技術(shù)進(jìn)入農(nóng)村的千家萬(wàn)戶—建立新的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣創(chuàng)新體系．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2000，（5）

[3] 陳印軍，楊瑞珍．論西部地區(qū)農(nóng)村科技傳播與普及體系建設(shè)．中國(guó)軟科學(xué)，2003，（4）

[4] 黃祖輝，扈映．鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)職能弱化現(xiàn)象透視—以浙江省為例．中國(guó)軟科學(xué)，2005，（8）

[5] 黃季焜，胡瑞法，智華勇．基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系30年發(fā)展與改革：政策評(píng)估和建議．農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2009，（1）

[6] 張蕾．農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的研究述評(píng)與啟示．生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2013，（2）

[7] 張俊飚．論農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式的構(gòu)建原理與運(yùn)行機(jī)制．農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，1999，（3）：91～94

[8] 申紅芳，廖西元，王志剛，等．基層農(nóng)技推廣人員的收入分配與推廣績(jī)效—基于全國(guó)14省44縣數(shù)據(jù)的實(shí)證．中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010，（2）

陜西省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“陜西省農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式創(chuàng)新研究”（2015KRM070）