南陽臥龍都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及對(duì)策

費(fèi)小玲

（南陽市臥龍區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)站，河南南陽 473009）

南陽臥龍都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及對(duì)策

費(fèi)小玲

（南陽市臥龍區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)站，河南南陽 473009）

文章通過深入農(nóng)產(chǎn)品基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地察看和調(diào)研，針對(duì)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行闡述和總結(jié)，并根據(jù)發(fā)展中存在的問題，提出相應(yīng)的解決辦法及建議。

生態(tài)農(nóng)業(yè) 旅游產(chǎn)業(yè) 環(huán)境保護(hù)

日前，南陽市臥龍區(qū)組織人員深入基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了專題座談，實(shí)地察看了中森綠博園、月季博覽園、臻田葡萄園、石橋玫瑰精品園、蒲山薰衣草風(fēng)情園、嘉農(nóng)科技玫瑰園及麒麟湖觀光圈等，針對(duì)該市都市生態(tài)農(nóng)業(yè)基地發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)研并形成報(bào)告。

1 臥龍區(qū)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，南陽市臥龍區(qū)委、區(qū)政府立足近城優(yōu)勢(shì)，依托月季花卉、蔬菜、林果等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、因勢(shì)布局、轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展思路，著力發(fā)展城郊休閑觀光旅游產(chǎn)業(yè)，加快文化生態(tài)旅游融合發(fā)展，重點(diǎn)培育集觀光、休閑、娛樂、體驗(yàn)為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)園，有效地推進(jìn)了“休閑度假、觀光采摘、自然與文化旅游”等農(nóng)游一體化發(fā)展，初步形成了圍繞南陽的環(huán)城生產(chǎn)、生活、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)功能兼顧的都市生態(tài)農(nóng)業(yè)雛形。其中，東部建成了南陽月季基地、月季博覽園和20 km東改線月季走廊的“兩園一廊”；西部依托南陽國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，形成了“牧、沼、菜（果、花）”生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)新模式；北部挖掘山水人文資源優(yōu)勢(shì)，培育形成了“兩區(qū)兩帶”（獨(dú)山風(fēng)景區(qū)、龍王溝風(fēng)景區(qū)和東改線月季景觀帶、龍祥路農(nóng)游景觀帶）景點(diǎn)，初步形成了“三線六園”的都市生態(tài)農(nóng)業(yè)格局?！叭€”即沿S333東改線培育以月季花卉為主的20 km月季景觀長(zhǎng)廊，沿龍祥路兩側(cè)培育以草莓、桃為主的農(nóng)業(yè)休閑采摘帶，以麒麟湖和全國釣魚基地為主的農(nóng)業(yè)觀光旅游線；“六園”即達(dá)士營月季花博園、潦河坡石榴采摘園、臻田葡萄園、石橋玫瑰精品園、龍祥生態(tài)園、七里園盆景園。同時(shí)，培育了青華鎮(zhèn)的中森綠博園核心區(qū)、陸營鎮(zhèn)的南陽盛世富民有機(jī)蔬菜基地、石橋鎮(zhèn)的張衡科技文化旅游區(qū)、七里園的樹藝園和蘭花園、謝莊郊區(qū)玫瑰園一日游等都市生態(tài)農(nóng)業(yè)新亮點(diǎn)。

2 臥龍區(qū)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

經(jīng)過調(diào)研、走訪和實(shí)地查看，臥龍區(qū)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展盡管進(jìn)行了不少探索和實(shí)踐，取得了較大成效，但仍存在不少問題和發(fā)展困惑，具體表現(xiàn)在3個(gè)方面。

2.1 整體發(fā)展規(guī)劃滯后，缺乏創(chuàng)新意識(shí)

在都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定上，政府缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、包裝，整體規(guī)劃跟不上發(fā)展，具體設(shè)施配套不到位，基本上處于自由發(fā)展的狀態(tài)。農(nóng)業(yè)種植園布局隨意性大，精品景觀點(diǎn)不多，且有低水平雷同化建設(shè)的現(xiàn)象，與其他產(chǎn)業(yè)的融合不夠明顯，需要進(jìn)一步打破常規(guī)思維，用城鄉(xiāng)一體化的理念，進(jìn)一步修訂編制好規(guī)劃。

2.2 規(guī)模發(fā)展不快，土地流轉(zhuǎn)手續(xù)辦理較緩

受郊區(qū)土地流轉(zhuǎn)地價(jià)高、地塊連片難等因素影響，規(guī)模發(fā)展受制約。具體表現(xiàn)：（1）土地分散，不集中；（2）農(nóng)戶思想認(rèn)識(shí)不到位；（3）政府整體服務(wù)功能較弱。

2.3 資金后勁不足，產(chǎn)業(yè)鏈條延展緩慢

調(diào)研中了解到，都市生態(tài)農(nóng)業(yè)園基本上是企業(yè)或者合作組織自行組織建設(shè)，缺乏大型項(xiàng)目支撐。財(cái)政支持都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策不明晰，上級(jí)部門沒有配套的政策性資金扶持，資金投入和項(xiàng)目支持乏力。多數(shù)園區(qū)因資金周轉(zhuǎn)困難，而影響規(guī)模擴(kuò)大、品牌創(chuàng)建和產(chǎn)業(yè)加工發(fā)展。目前，大多數(shù)園區(qū)在運(yùn)行期間形不成產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)鏈條，以產(chǎn)品初加工或農(nóng)產(chǎn)品直接出售為主，產(chǎn)品附加值低，處于不盈利或虧損經(jīng)營狀態(tài)，發(fā)展后勁不足。

3 發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的建議

3.1 科學(xué)規(guī)劃，合理布局，多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局，逐步形成布局合理、功能突出、特色鮮明、類型各異的都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展集群。（1）整合玫瑰、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光園區(qū)等優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源，打造高標(biāo)準(zhǔn)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈條。以現(xiàn)有農(nóng)業(yè)特色基地為基礎(chǔ)，著力打造有規(guī)模、有品位、有優(yōu)勢(shì)、上檔次精品景點(diǎn)，形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的南陽近郊都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。（2）以農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游為紐帶，整合西北部山區(qū)、丘陵的山水、人文、產(chǎn)品等資源優(yōu)勢(shì)，打造集自然生態(tài)、觀光休閑、風(fēng)情體驗(yàn)、農(nóng)耕文化、健康養(yǎng)生、教育認(rèn)知等系列產(chǎn)品和服務(wù)為一體的生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)區(qū)。（3）把高新技術(shù)融入到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，一方面改變現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；另一方面形成新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

3.2 強(qiáng)化服務(wù)職能，推進(jìn)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展

（1）進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)信息管理體系，構(gòu)建農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施。將農(nóng)村通訊設(shè)施、信息平臺(tái)建設(shè)，尤其是電子信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，作為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容來抓，建立覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的遠(yuǎn)程科技數(shù)字信息資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)真正的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息監(jiān)管及產(chǎn)品質(zhì)量信息銜接。（2）將農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)作為1個(gè)商品經(jīng)營來做。充分發(fā)揮電子商務(wù)智能服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極打造能夠突出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方特色，顯示現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水準(zhǔn)的“窗口性項(xiàng)目”，發(fā)揮其示范、帶動(dòng)和輻射作用。（3）持續(xù)建設(shè)1支全能型、高素質(zhì)、適應(yīng)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的服務(wù)業(yè)隊(duì)伍，并強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更新知識(shí)，盡快實(shí)現(xiàn)新老科技人員的更替。（4）深度實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與知識(shí)融合發(fā)展。塑造知名品牌，培育知名農(nóng)業(yè)企業(yè)，走“品牌產(chǎn)品—品牌企業(yè)—品牌產(chǎn)業(yè)—品牌縣區(qū)”的良性品牌發(fā)展之路。（5）注重實(shí)施農(nóng)業(yè)文化創(chuàng)意戰(zhàn)略。進(jìn)一步開發(fā)適合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的特色文化，加大投入力度進(jìn)行文化策劃、文化開發(fā)，引進(jìn)文化策劃人才。（6）建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程。建立1批都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)與示范村，開發(fā)多種類型的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。應(yīng)加大技術(shù)、資金、人才對(duì)于農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)的投入，積極探索生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)收途徑，發(fā)揮生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 加強(qiáng)政策扶持和引導(dǎo)，拓展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條

為了更好地促進(jìn)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化有序發(fā)展，建議：（1）加大都市生態(tài)農(nóng)業(yè)支持力度，提升基地建設(shè)水平。對(duì)重點(diǎn)、精品、高科技含量的都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，相關(guān)部門切實(shí)密切配合、聯(lián)動(dòng)扶持、綜合服務(wù)、推進(jìn)快速高端、上檔次發(fā)展。（2）拓展都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。大力發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游資源，積極拓展區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)領(lǐng)域，充分利用高科技加大科研和開發(fā)力度，綜合利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，著力打造扶持龍頭企業(yè)，發(fā)展休閑觀光旅游，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，配套建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈條。（3）有效地解決土地流轉(zhuǎn)問題。政府應(yīng)做好宣傳引導(dǎo)，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)扶持政策，在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)優(yōu)先發(fā)展，使群眾明白土地流轉(zhuǎn)的好處和趨勢(shì)，督促企業(yè)制定切實(shí)可行的辦法，讓土地流轉(zhuǎn)各方都放心，進(jìn)而加快流轉(zhuǎn)步伐。應(yīng)因地制宜解決好土地流轉(zhuǎn)戶勞動(dòng)力的就業(yè)轉(zhuǎn)化，使經(jīng)濟(jì)效益比流轉(zhuǎn)前明顯增加，讓土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的生活、生產(chǎn)無后顧之憂。