鄰避沖突的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)生成邏輯

王瑩貴州大學(xué)，貴州　　貴陽　550025

鄰避沖突的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)生成邏輯

王瑩
貴州大學(xué)，貴州貴陽550025

隨著全球化的快速發(fā)展，工業(yè)化和城市化水平顯著提高。當(dāng)然在這個(gè)過程中也呈現(xiàn)出一些問題和矛盾影響阻礙著社會(huì)的發(fā)展，突出的就是對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所引發(fā)的環(huán)境問題，本文在明確社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)概念的基礎(chǔ)上，梳理出鄰避沖突的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的生成邏輯，從風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生、積累、擴(kuò)散、突變和再生產(chǎn)方面還原風(fēng)險(xiǎn)的演進(jìn)路徑，最后針對風(fēng)險(xiǎn)的生成邏輯，在各個(gè)環(huán)節(jié)上提出尊重保護(hù)公眾利益、建立鄰避問題協(xié)商機(jī)制、強(qiáng)化服務(wù)理念的策略。

鄰避沖突;生成邏輯;解決策略

一、相關(guān)概念界定

隨著全球化的快速發(fā)展，工業(yè)化和城市化水平顯著提高。各國人民的生活日漸改善，人們對物質(zhì)文化的需求也提出了更高的要求。當(dāng)然在這個(gè)過程中也呈現(xiàn)出一些問題和矛盾影響阻礙著社會(huì)的發(fā)展，突出的就是對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所引發(fā)的環(huán)境問題，如類似的化工廠、污水處理廠、核能電廠、火力發(fā)電廠、變電廠、火葬場等，這些設(shè)施的建設(shè)給附近的居民帶來身體和心理上的負(fù)外部性，使居民不愿意將它們建在自己家附近而引起大規(guī)模的群體性事件，這類基礎(chǔ)設(shè)施被稱為鄰避設(shè)施。

在此基礎(chǔ)上，因?yàn)閲袼刭|(zhì)的提高也潛在的讓這種設(shè)施建設(shè)矛盾更加升級化，對于自身利益的維護(hù)和對利益訴求渠道的愿望也更加強(qiáng)烈，雖然大部分的群眾都能從這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中獲益，但是附近的居民在遭受到不公平待遇時(shí)心理反應(yīng)出的問題就極容易引起沖突，向政府提出抗議或是煽動(dòng)群眾打砸設(shè)施等影響社會(huì)穩(wěn)定，這類群體性活動(dòng)稱為鄰避沖突。

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)有狹義和廣義之分，廣義的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)包括政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和文化風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的多重風(fēng)險(xiǎn)的總稱，從內(nèi)涵和外延上都可以相對擴(kuò)展的。而狹義的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)僅指社會(huì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，也就是引發(fā)社會(huì)秩序混亂和引起社會(huì)損失的不確定性。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)作為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的一種類型，既具有風(fēng)險(xiǎn)的一般特征又有自身的特性。第一，損失的不確定性。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)對社會(huì)失序和政治權(quán)威都會(huì)造成一定的影響，從社會(huì)層面上說是社會(huì)混亂進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)損失的不確定性，從政治層面上表現(xiàn)為政治權(quán)威流失的不確定性。第二，自發(fā)性和誘發(fā)性。簡單的說就是政府權(quán)威的流失有自發(fā)的原因，如政府的治理能力、行為約束等，也有外部原因，如群眾的不公平感導(dǎo)致的群體性事件和主觀評價(jià)等造成的權(quán)威流失問題。第三，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的聚集會(huì)導(dǎo)致社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。單個(gè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)導(dǎo)致社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，只有多重社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的聚集，相互作用相互影響，從而造成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

二、鄰避沖突的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)生成背景

(一)社會(huì)轉(zhuǎn)型期中國步入高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)

顯然，現(xiàn)在的中國正在經(jīng)歷一場偉大的轉(zhuǎn)型，一場社會(huì)現(xiàn)代化的進(jìn)程。相比于西方國家經(jīng)歷幾個(gè)世紀(jì)的現(xiàn)代化過程，中國的現(xiàn)代化進(jìn)程僅僅只有30多年的時(shí)間，在這幾十年的時(shí)間完成西方幾個(gè)世紀(jì)才達(dá)到的現(xiàn)代化進(jìn)程，以致于中國的現(xiàn)代化進(jìn)程被冠以“趕超式”、“跨越式”的發(fā)展。但是實(shí)踐證明，現(xiàn)代化往往伴隨著社會(huì)動(dòng)蕩的發(fā)生，并且，現(xiàn)代化的速度也影響著社會(huì)的穩(wěn)定程度。

(二)現(xiàn)代化積累的多重風(fēng)險(xiǎn)

1．對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的漠視

伴隨著“趕超式”、“壓縮式”的發(fā)展帶來的是發(fā)展的不平衡，首先表現(xiàn)出來的是“先發(fā)展后治理”的發(fā)展理念使得經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和生態(tài)發(fā)展之間的不平衡引發(fā)的社會(huì)問題已逐漸顯現(xiàn)出來。由于發(fā)展的急速和采取不正當(dāng)?shù)氖侄?，處在發(fā)展期的中國正在遭受前期積累遺留的惡果，多年積累的環(huán)境污染問題引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)成為了治理的難題。

2．技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的技術(shù)恐慌

技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)是源于貝克《人類學(xué)的震撼:切爾諾貝利與技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的輪廓》一文，指的是由于對技術(shù)本身的認(rèn)知的不確定性和人類對技術(shù)發(fā)展的不正當(dāng)利用所造成的后果的不確定性。技術(shù)的快速發(fā)展幫助我們更快的進(jìn)入現(xiàn)代化的階段，但是對于技術(shù)的把控和技術(shù)上存在的漏洞又會(huì)時(shí)刻威脅著我們的生活。所有即使知道技術(shù)已比較成熟，但是為了降低技術(shù)帶來的災(zāi)難性的風(fēng)險(xiǎn)，寧愿躲避可能發(fā)生災(zāi)難的地方來保護(hù)自身的利益。

3．民眾過度的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知導(dǎo)致的焦慮

人們對風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知存在著一定的差異。由于信息的閉塞、不對稱導(dǎo)致大家對風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知程度各有不同，特別實(shí)在轉(zhuǎn)型期的過程中，各種風(fēng)險(xiǎn)呈井噴式的發(fā)展，導(dǎo)致公民的對風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知程度得到極大的增強(qiáng)，對風(fēng)險(xiǎn)的感知也尤其敏銳，而公眾在獲得信息的渠道和獲得信息的方式的正確與否都影響著公眾對風(fēng)險(xiǎn)的感知是否正確，在涉及自身利益的時(shí)候，一般公眾會(huì)對信息進(jìn)行自我意識的加工處理，并傾向于對這些信息廣泛的傳播，放大風(fēng)險(xiǎn)的影響力，從而導(dǎo)致過激的社會(huì)反映并引發(fā)群體性的抵抗行為。

4．對地方政府的信任危機(jī)

在進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的過程中，作為治理者的政府在面對環(huán)境的漠視問題、公眾的技術(shù)恐慌和對風(fēng)險(xiǎn)的過度焦慮的問題上，政府表現(xiàn)出來的應(yīng)對措施都不能使公眾滿意，從而導(dǎo)致政府作為治理者的角色遭到質(zhì)疑，政府形象受損。特別是在政府對于上馬一項(xiàng)鄰避項(xiàng)目時(shí)所表現(xiàn)出來的態(tài)度尤其突出。首先是專家對這項(xiàng)工程作出環(huán)評，如果沒有問題就馬上開始實(shí)施，一旦遇到公眾的反抗行為，政府就會(huì)表現(xiàn)出妥協(xié)的態(tài)度使項(xiàng)目停工，一旦反抗消停沒有過激行為，項(xiàng)目繼續(xù)，否則項(xiàng)目就叫停。政府的這種曖昧不清的態(tài)度導(dǎo)致公信力的流失，公眾對政府的承諾也半信半疑，長此以往，政府會(huì)遭遇公信力危機(jī)，也會(huì)在某種程度上刺激鄰避沖突的發(fā)生。

三、鄰避沖突的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)生成邏輯

(一)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生與積累

1．風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生:權(quán)利驅(qū)動(dòng)的鄰避設(shè)施建設(shè)

隨著城市化進(jìn)程的加速發(fā)展，公眾對于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)表現(xiàn)出強(qiáng)烈的需求，但很大一部分的設(shè)施都屬于鄰避型的如垃圾場、核電站等代表公眾的利益的配套設(shè)施，為了保證當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和物質(zhì)需求，政府往往通過強(qiáng)制的手段來推進(jìn)鄰避項(xiàng)目的開展。國內(nèi)學(xué)者于建嶸認(rèn)為當(dāng)前國內(nèi)的城鎮(zhèn)化思路和實(shí)踐使一種權(quán)利驅(qū)動(dòng)的城市化，主要著眼與促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，盲目追求GDP的增長而采取恰當(dāng)?shù)姆绞胶褪侄?，忽視了相關(guān)利益主體合法權(quán)益的保護(hù)，違背了社會(huì)公平原則，產(chǎn)生了相關(guān)的社會(huì)問題，加劇了社會(huì)矛盾沖突。

2．風(fēng)險(xiǎn)積累:弱勢群體不斷增加的不公平感

政府在強(qiáng)權(quán)力的項(xiàng)目執(zhí)行思路下，為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主觀的認(rèn)為這些設(shè)施的建設(shè)在有利于大部分群眾的情況下，損害少部分人的利益也是可以忽略不計(jì)的，在出現(xiàn)問題的時(shí)候也可以抓住服務(wù)于大部分人的這一點(diǎn)為自己辯護(hù)，對于周邊居民來說，一旦鄰避項(xiàng)目建設(shè)完成，他們所要承擔(dān)的環(huán)境污染、噪聲、對安全的擔(dān)憂等對困擾著他們的生活，這些鄰避設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)分配也并非他們自愿承受的，相對于大部分人受益而他們必須承擔(dān)種種風(fēng)險(xiǎn)的心理加重了他們對于社會(huì)分配資源不公平的感覺和自身權(quán)利被剝奪的不安全感。

(二)風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散

1．風(fēng)險(xiǎn)定義的爭奪:科學(xué)理性與社會(huì)理性的斷裂

政府的決策者在作出一項(xiàng)政策的時(shí)候往往會(huì)首先進(jìn)行評估，評估主體也就是所謂的專家，他們通過收集數(shù)據(jù)、建立模型、模擬實(shí)驗(yàn)的方法習(xí)慣性的把風(fēng)險(xiǎn)確定為可控制、可計(jì)算、可管理的，認(rèn)為基于數(shù)學(xué)的概率計(jì)算和對社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)，只要風(fēng)險(xiǎn)沒有發(fā)生，那么風(fēng)險(xiǎn)就是不存在的。因?yàn)閷＜业娘L(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告是毋庸置疑的絕對品質(zhì)，單方面的相信風(fēng)險(xiǎn)評估里技術(shù)測算的安全性、可靠性。而作為該地區(qū)的居民，在主觀感受上就會(huì)增加更加的意識因素，根據(jù)自己的利益、主觀風(fēng)險(xiǎn)感受和風(fēng)險(xiǎn)演變呈危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)積累來界定風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)的存在就是一種客觀事實(shí)，必須得到妥善的處理，這就是所說的對風(fēng)險(xiǎn)定義的爭奪，一個(gè)是科學(xué)理性的判斷，一個(gè)是社會(huì)理性的經(jīng)驗(yàn)說明，因此常常在這種認(rèn)知不同的視角下潛藏社會(huì)矛盾的種子。

2．焦慮促動(dòng)型團(tuán)結(jié)的達(dá)成

在鄰避設(shè)施的建設(shè)過程中，公眾無法獲得與項(xiàng)目有關(guān)的信息，往往是工程開始了才得知。由于公眾參與權(quán)的缺失致使對于信息的掌握不全，因此常常引發(fā)各種猜忌，導(dǎo)致公眾對風(fēng)險(xiǎn)感知的程度加深，焦慮感也加劇升級。雖然知道這些項(xiàng)目的建設(shè)是有益的，但是在一種不公平心理和權(quán)利不被尊重的現(xiàn)實(shí)情況下，對項(xiàng)目的理解性下降，抵觸感不斷加強(qiáng)，導(dǎo)致對焦慮的共同性替代了需求的共同性，容易造成對需求對團(tuán)結(jié)轉(zhuǎn)變成對焦慮的團(tuán)結(jié)。

(三)風(fēng)險(xiǎn)的突變與再生產(chǎn)

1．風(fēng)險(xiǎn)突變:制度化表達(dá)不暢和非理性集體行動(dòng)的滋生

亨廷頓認(rèn)為政治穩(wěn)定依賴于政治參與程度和制度化程度間的相互關(guān)系，在動(dòng)員公眾過程中，如果缺乏政治動(dòng)員的規(guī)范化和制度化，政治制度無法承擔(dān)擴(kuò)大的政治參與活動(dòng)，最終政治動(dòng)員將會(huì)引發(fā)巨大的社會(huì)動(dòng)蕩。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，公民的權(quán)利意識的提高，人們往往會(huì)理性的表達(dá)自己的利益訴求以尋求有序的政治參與，但是當(dāng)前我國由于積累的制度弊病，公眾的利益表達(dá)渠道難以令人滿意，常常出現(xiàn)訴求無門的情況。

2．風(fēng)險(xiǎn)再生產(chǎn):危機(jī)爆發(fā)下的社會(huì)失序和地方政府的權(quán)威流失

在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，風(fēng)險(xiǎn)的后果常常以危機(jī)事件的爆發(fā)形式呈現(xiàn)，具體表現(xiàn)就是沖突的頻繁發(fā)生，以此沖突社會(huì)的形成就是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的重要組成部分。公眾的行為由理性轉(zhuǎn)變?yōu)榉抢硇?，由理性訴求轉(zhuǎn)變?yōu)榉抢硇缘谋┝π袆?dòng)，在這種情況下，沖突的發(fā)生勢必會(huì)導(dǎo)致地區(qū)的秩序和社會(huì)混亂，長時(shí)間下去拖延了鄰避項(xiàng)目的建設(shè)，但是問題也還是沒有得到解決，政府和公眾的對立，也由可能會(huì)危及政府公信力，導(dǎo)致政府權(quán)威的流失。

四、基于社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)生成邏輯下的相應(yīng)對策

(一)樹立風(fēng)險(xiǎn)意識尊重和保障民眾利益

1．樹立風(fēng)險(xiǎn)意識

隨著社會(huì)的發(fā)展，公眾的受教育程度得到普遍提升，對于自身的權(quán)利保護(hù)意識也大幅度提高，對于鄰避設(shè)施的建設(shè)更是敏感，只要由可能影響到自身生活品質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)格外上心，因此地方政府在上馬一項(xiàng)項(xiàng)目時(shí)，首先要轉(zhuǎn)變思維，不應(yīng)該一意孤行的只相信專家的評估報(bào)告而忽視公眾的利益訴求，要充分的征求民意，考慮受損民眾的合理事實(shí)方案，通過有效的協(xié)商和調(diào)整來推進(jìn)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

2．補(bǔ)償受損民眾的利益，積極削減風(fēng)險(xiǎn)

鄰避設(shè)施的建設(shè)必定會(huì)引起部分人的不滿，這是正常的抵觸行為，但社會(huì)發(fā)展要求這些設(shè)施的存在，所以解決的辦法就只有在協(xié)商一致的情況下最大限度的補(bǔ)償受損民眾的利益，讓他們心理平衡，如加大補(bǔ)償方案的賠償金額和安頓措施、定期開工程的進(jìn)度會(huì)議和工程質(zhì)量檢測報(bào)告等，讓公眾提高對項(xiàng)目的安全認(rèn)識和支持項(xiàng)目的認(rèn)同度，以避免發(fā)生沖突造成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的概率。

(二)建立鄰避問題協(xié)商制度實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)

1．構(gòu)建公民參與機(jī)制實(shí)現(xiàn)決策程序公開

壟斷的政策決策體系將民眾排除在外，政府和專家的決策模式激發(fā)來民眾的不滿和抵觸心理，勢必會(huì)加重沖突的誘發(fā)因素。而實(shí)現(xiàn)決策程序的公開，有利于民眾參與政策的決策過程，讓民眾在項(xiàng)目一開始計(jì)劃時(shí)就獲得可靠的信息，可適當(dāng)減輕民眾的不滿情緒，并且民眾在參與時(shí)會(huì)盡量說出可能受損的方面以便在方案中加入應(yīng)對措施。通過公開、參與能有效提高公眾對項(xiàng)目的認(rèn)可度，減少項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)的阻力，并且有利于優(yōu)化方案，達(dá)到方案的最優(yōu)。

2．構(gòu)建信息共享機(jī)制實(shí)現(xiàn)公開透明

政府在項(xiàng)目決策過程中，盡可能的在官方網(wǎng)站上公開信息，實(shí)現(xiàn)決策信息的透明化，以便獲得公眾的支持。專家的評估報(bào)告或許較權(quán)威，當(dāng)公眾看到無害的評估報(bào)告時(shí)，會(huì)減少內(nèi)心的恐慌情緒，減少對環(huán)境及身體傷害的猜忌。而公開決策的信息，或上級部門的審批報(bào)告，主動(dòng)公布項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)信息，包括項(xiàng)目的用途、整體規(guī)劃、可能存在的問題及解決方案等，使公眾了解自己關(guān)心的問題，并且有利于公眾的監(jiān)督，及時(shí)化解矛盾，表明政府對公眾的重視和尊重，減少公眾的不公平感。

(三)強(qiáng)化服務(wù)理念提升地方政府的公共服務(wù)能力

1．提升回應(yīng)的效率性

政府對風(fēng)險(xiǎn)的感知程度和分析判斷能力需要不斷的提高以及時(shí)回應(yīng)公眾的訴求。當(dāng)一項(xiàng)政策實(shí)施時(shí)，肯定會(huì)有不同的聲音充斥在身邊，這是就要政府有特別的判斷能力來斟酌是不是該出面解釋，并且收集數(shù)據(jù)，觀察公眾的態(tài)度語言，查看問題是否具有回應(yīng)的必要。因?yàn)樯鐣?huì)問題有大小、輕重之分，不可能所有的事情都一一回應(yīng)而錯(cuò)過了最佳的解決時(shí)機(jī)，因此，對風(fēng)險(xiǎn)的敏感程度決定著政府的回應(yīng)效率。避免沖突的發(fā)生，避免權(quán)威的流失，就需要政府工作人員對風(fēng)險(xiǎn)的感知和正是風(fēng)險(xiǎn)的存在。

2．重視回應(yīng)的公開性

受鄰避設(shè)施影響的公眾因信息的不對稱，無法掌握準(zhǔn)確的信息，往往單純的認(rèn)為自己的利益訴求沒有得到回應(yīng)而對政府及社會(huì)產(chǎn)生仇視的心理，嚴(yán)重的話可能會(huì)引起不必要的沖突。因此，政府在對公眾的訴求作出回應(yīng)時(shí)應(yīng)第一時(shí)間將信息公開，讓公眾知道相應(yīng)的解決方案或者是政府相關(guān)部門對這件事的態(tài)度而不是所有的訴求都石沉大海，讓公眾感到失望。對于問題，應(yīng)該站在公正的立場為公正解決，對于訴求，應(yīng)找到施工方反映，了解真實(shí)情況，及時(shí)公之于眾，而不是站在經(jīng)濟(jì)人的立場，為了項(xiàng)目能順利完成而掩蓋事實(shí)真相。

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D630

A

2095－4379－(2016)04－0097－03

王瑩，女，漢族，貴州人，貴州大學(xué)碩士在讀，研究方向:地方公共政策與環(huán)境治理。