醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作中的政府行為研究綜述

徐金菊，王晶晶安徽中醫(yī)藥大學(xué)，安徽合肥　230012

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醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作中的政府行為研究綜述

徐金菊，王晶晶
安徽中醫(yī)藥大學(xué)，安徽合肥230012

［摘要］政府與市場一直是管理學(xué)界與經(jīng)濟學(xué)院研究的兩大主題。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作中的政府行為的研究內(nèi)容體現(xiàn)于4個方面：醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈研究；醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)省內(nèi)區(qū)域合作研究；政府行為對醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作的影響；醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作的政府過程研究。從政府過程與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈兩個角度分析區(qū)域合作中的政府行為。

［關(guān)鍵詞］區(qū)域合作；產(chǎn)業(yè)鏈；政府行為；產(chǎn)業(yè)競爭力

地域特點決定了各地區(qū)間自然條件、資本、勞動力等生產(chǎn)要素分布是不均衡的，由此產(chǎn)生了不同的經(jīng)濟活動類型、規(guī)模與特點。空間資源的不均勻決定了區(qū)域經(jīng)濟的差異性。區(qū)域分異是區(qū)域合作的基礎(chǔ)，通過區(qū)域合作揚長避短、整合優(yōu)勢。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的區(qū)域資源稟賦差異主要原因是資源固定不易轉(zhuǎn)移。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈各領(lǐng)域在一定程度上具有資源完全固定性或有限流動性，自然資源、市場發(fā)育情況、人文習(xí)俗、轉(zhuǎn)移成本、政府管理機制等經(jīng)濟和非經(jīng)濟因素限制區(qū)域資源的均勻與流動，與此同時，各區(qū)域內(nèi)各地域單元存在功能內(nèi)在聯(lián)系，相互依賴，構(gòu)成完整產(chǎn)業(yè)鏈的節(jié)點組合。通過因地制宜、合理分工將區(qū)間差異轉(zhuǎn)化為區(qū)域優(yōu)勢。

圍繞醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作的研究，通過理論研究與實證研究，豐富地方治理理念，對于行政管理學(xué)和區(qū)域經(jīng)濟兩個學(xué)科的理論研究都具有一定的學(xué)術(shù)理論價值；發(fā)揮醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)區(qū)域優(yōu)勢，推動省內(nèi)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)資源整合和一體化發(fā)展，形成良性互動的區(qū)域競合機制，力促醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，具有一定理論意義和實踐意義。

1　區(qū)域合作中的政府行為

市場與政府始終是行政管理研究的兩大主題，經(jīng)濟自由主義與政府干預(yù)主義在此消彼長中呈現(xiàn)出融合之勢。政府行為首先出現(xiàn)在經(jīng)濟學(xué)文獻中，主要是指政府對市場的干預(yù)。從行政管理學(xué)角度而言，政府行為方式取決于政府職能定位，在西方政府職能演化過程經(jīng)歷了由亞當(dāng).斯密的弱勢政府角色到凱恩斯的強勢政府角色再到現(xiàn)代新公共管理-新公共服務(wù)-公共治理的“角色叢”演化過程。國內(nèi)外學(xué)者將政府行為置入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與合作中進行研究，區(qū)域合作是以市場發(fā)展為基礎(chǔ)，以區(qū)域利益為驅(qū)動，而建立起來的優(yōu)勢互補、互利互惠的合作方式。隨著經(jīng)濟學(xué)與行政管理學(xué)的發(fā)展融和，國內(nèi)外學(xué)者在區(qū)域合作發(fā)展背景下研究政府行為，并取得相應(yīng)的學(xué)術(shù)成果。概括如下。

1.1國外研究現(xiàn)狀

在國外相關(guān)研究成果中最具代表性的有哈耶克（Friedrich A.Hayek）［1］，他提出政府干預(yù)與純粹服務(wù)性活動沒有交集，政府行為建立在民主基礎(chǔ)之上，制定平等的適用于所有人的規(guī)則；奧爾森（Mancur L.O1son）［2］研究利益集團理論中的政府行為，提出政府應(yīng)對利益集團的行為缺陷進行替代；諾斯（Doug1ass C.North）［3］，剖析政府行為的自相矛盾，一方面，政府制定產(chǎn)權(quán)規(guī)則維護社會利益最大化，另一方面，由于政府自身的有限理性與自利傾向，制定形式上的制度導(dǎo)致社會效率低下；青木昌彥（Aoki Masahiko）［4］提出，政府與與市場主體關(guān)系是動態(tài)變化的，政府參與博弈的方式取決于政治、文化、經(jīng)濟發(fā)展水平，進而形成制度演化；奧斯本和蓋布勒［5］論述了將企業(yè)的技術(shù)性效率運用于政府行為中并以此作為衡量優(yōu)劣的依據(jù)，概括出級別不同的政府在區(qū)域合作中應(yīng)遵循的五條原則：“掌舵”而非“劃槳”、授權(quán)而非服務(wù)、競爭性、使命感、講究效果；斯蒂芬.貝利［6］提出地方政府在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，注重用腳投票、用手投票兩者機制在公共管理實踐中動態(tài)平衡。

1.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀

1.2.1早期研究洪銀興［7］、陳振明［8］、陳廣漢［9］、石薛橋［10］、陳瑞蓮［11］等學(xué)者針對區(qū)域治理進行開創(chuàng)性的研究，對流域治理、區(qū)域經(jīng)濟合作、區(qū)域環(huán)境治理中的政府行為進行了相關(guān)探索。洪銀興認為地方政府行為連接計劃與市場，結(jié)合地區(qū)特點與轄區(qū)內(nèi)具體情況在宏觀政策下制定具體的地方規(guī)范，推動市場化進程，實現(xiàn)制度創(chuàng)新與靈活轉(zhuǎn)變。石薛橋側(cè)重從區(qū)域經(jīng)濟合作角度將地方政府行為界定為區(qū)域行動集團，闡明地方政府行為的活力與動力；陳振明對政府五大角色的界定，得到眾多學(xué)者的贊同和引用，從提供-消除、調(diào)控-再分配、秩序維護五個方面突出政府的裁判功能。

1.2.2近期研究張尹莉［12］、劉懿鋒［13］等學(xué)者們對區(qū)域合作模式進行了探討。這類研究從組織的權(quán)責(zé)能視角重新對合作模式在地方政府間合作組織中的運用予以思考，地方政府間合作組織應(yīng)由區(qū)域協(xié)調(diào)組織向區(qū)域資源整合組織轉(zhuǎn)變。

李本和［14］、趙祥［15］等學(xué)者關(guān)于區(qū)域合作機制研究:他們認為區(qū)域合作重點在于構(gòu)建區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制，該機制是地方政府間的共識，符合區(qū)域自身經(jīng)濟發(fā)展狀況，滿足區(qū)域發(fā)展的迫切需求，通過合作項目的實施增進經(jīng)濟融和。

楊龍［16］、朱國偉［17］等學(xué)者關(guān)于區(qū)域合作中政府職能定位及府際關(guān)系的研究:認為地方政府在合作過程中應(yīng)該有明確的分工與合作，共同認可并遵守的合作意向是融洽府際關(guān)系的基礎(chǔ)，合作主體共同提供公共物品供給，維護良好的合作環(huán)境。

通過文獻研究發(fā)現(xiàn)，雖然存在市場主體自發(fā)組織的獨立的協(xié)商談判，但政府行為始終是推動區(qū)域合作的重要因素，為區(qū)域合作提供保障與基礎(chǔ)，實現(xiàn)合作各方最大利益。政府也是合作各方重要的信任紐帶，是區(qū)域合作的主心骨，通過合作協(xié)調(diào)達到合作事項的一致與共贏。政府在區(qū)域合作中承擔(dān)發(fā)起人、擔(dān)保人、協(xié)調(diào)者、裁判員多重角色。

2　醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作與政府行為

從經(jīng)濟角度而言，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)有力地促進國民經(jīng)濟發(fā)展，從社會角度而言，有效保障人民群眾的生命健康與社會穩(wěn)定。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直是社會關(guān)注的熱點，也一直是學(xué)界熱衷研究的領(lǐng)域。

國外研究概況：國外的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度很快，所以圍繞生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的政府行為成為國外學(xué)者的關(guān)注熱點。主要集中于產(chǎn)業(yè)政策制定、政府資金支持、科技成果產(chǎn)業(yè)化等方面，傾向于通過建立模型分析政府的角色定位和產(chǎn)業(yè)政策及其影響，主要集中于3個方面：政府作為的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政府為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提供的公共服務(wù)、政府跟進的各項具體扶持政策。

國內(nèi)研究現(xiàn)狀：通過中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)的搜集與梳理，2005—2015間關(guān)于醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的政府行為研究共有677篇。這些研究中有一部分是從總體以定性研究探討政府行為對醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的影響，還有一部分是從醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)進行實證研究。

綜上所述，國內(nèi)外密集研究政府在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作中的角色與作用，較多地論述政府-市場關(guān)系，圍繞政府行為實踐的研究成果豐富，為區(qū)域合作領(lǐng)域的研究奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，關(guān)于醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作中的政府行為尚未形成系統(tǒng)的理論，通常把政府行為作為一個輔助因素進行研究，重市場而輕政府，對政府在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作中的作用機理研究相對較少。同時，還有一些領(lǐng)域未涉及：（1）在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)政府行為的進入方式是什么；（2）地方政府行為在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作中競爭與合作范圍有哪些；（3）省域內(nèi)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作中的政府行為體現(xiàn)出怎樣特點；（4）省域內(nèi)各城市間在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作中處于何種關(guān)系，等。

3　省域內(nèi)區(qū)域合作的意義

在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的環(huán)境下，為了在動態(tài)市場中占據(jù)穩(wěn)固地位，各地方政府更多地以區(qū)域合作的途徑作為經(jīng)濟發(fā)展的新動力之一，在區(qū)域合作中企業(yè)、科研機構(gòu)、各產(chǎn)業(yè)主體擴大了經(jīng)營空間，通過區(qū)域共享達到共贏，形成區(qū)域優(yōu)勢。省內(nèi)區(qū)域合作在單一的地方文化背景下展開，避免了文化障礙與地方保護，易于形成地區(qū)型合作意識。省內(nèi)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的區(qū)域合作價值鏈連接更為緊密，且在省級統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)政策環(huán)境中形成整合優(yōu)勢，發(fā)揮各區(qū)位資源特長，降低同質(zhì)化，提高區(qū)域總體競爭力。圍繞省內(nèi)區(qū)域合作中的政府行為展開研究，對于區(qū)域合作背景下促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大的理論意義和實際意義。

3.1理論意義

區(qū)域合作理論融會了行政管理學(xué)、政治學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟學(xué)，逐步成為區(qū)域科學(xué)與地方治理研究的一個重要領(lǐng)域。區(qū)域的發(fā)展使得經(jīng)濟活動超越地方政府的行政轄區(qū)，這種跨行政區(qū)的治理作為治理的一種新途徑被引入現(xiàn)代公共管理實踐。區(qū)域合作已經(jīng)建立了一套理論體系，而對醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)省內(nèi)區(qū)域合作的研究還處于初始階段。

在區(qū)域合作中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的無形集聚加快了資本的市場化流動，因此，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化適應(yīng)了經(jīng)濟社會發(fā)展的變化趨勢。然而在區(qū)域合作中區(qū)域之間的差距加大趨勢、區(qū)域發(fā)展不均衡的現(xiàn)象依然存在，通過醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)差異——區(qū)域合作——區(qū)域優(yōu)勢這一邏輯來研究政府行為，為解決區(qū)域醫(yī)藥資源差異問題提供新的參考，進一步拓寬省內(nèi)區(qū)域合作體系的研究視角與思考空間，通過理論研究與實證研究，進一步探討政府行為對區(qū)域合作背景下的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，對于公共管理和區(qū)域經(jīng)濟兩個學(xué)科的理論研究都具有一定的學(xué)術(shù)理論價值。

3.2現(xiàn)實意義

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)省內(nèi)區(qū)域合作著重解決的是消除省域內(nèi)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會不平等，降低競爭中產(chǎn)生的經(jīng)濟外部性，加強產(chǎn)業(yè)鏈的一體化發(fā)展，通過資源的轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)共贏，發(fā)揮醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)區(qū)域優(yōu)勢，使省內(nèi)不同經(jīng)濟發(fā)展水平地區(qū)的民眾獲得相對均等的醫(yī)藥公共服務(wù)和福利，地區(qū)間形成協(xié)調(diào)、健康的發(fā)展局面。

通過對省內(nèi)區(qū)域合作的研究，促進省內(nèi)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人流、物流、資金流、信息流的無障礙流動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省域內(nèi)功能分工，推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和合理布局，能促進更大范圍內(nèi)和更深程度上醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作與產(chǎn)業(yè)分工，形成產(chǎn)業(yè)對接走廊，力促醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更加積極主動地參與區(qū)域合作，提升區(qū)域綜合經(jīng)濟實力和產(chǎn)業(yè)競爭力。

細化區(qū)域合作主體研究，從政府、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等市場主體與產(chǎn)業(yè)主體研究省域醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)資本生產(chǎn)及流動。促進地方政府間的聯(lián)合與協(xié)作，區(qū)域內(nèi)企業(yè)的良性競爭，優(yōu)化城市群服務(wù)功能，促進區(qū)域資源均衡發(fā)展。通過對省內(nèi)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實證研究，驗證政府行為與市場相關(guān)變量關(guān)系，對今后發(fā)展區(qū)域醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)有一定的現(xiàn)實意義。

目前在省內(nèi)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)很多問題，如盲目競爭、重復(fù)建設(shè)等造成大量的資源浪費，從長遠看，不利于整個醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過梳理政府行為在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的影響，可以發(fā)現(xiàn)和剖析政府行為在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一些規(guī)律，使研究標的及關(guān)系更加清晰，為今后的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策制定及實施方案提供更為具體的依據(jù)。

4　結(jié)語

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作的出發(fā)點是通過合作來共享整體利益，打破傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)體系，重新調(diào)整各地方政府的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成合理的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)分工體系。通過醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作，研究與此相適應(yīng)的區(qū)域政府間關(guān)系，包括利益分享和補償機制以及協(xié)調(diào)機制。發(fā)揮政府職能，準確定位區(qū)域合作相關(guān)事項，而醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主體也應(yīng)該結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力與環(huán)境影響因素統(tǒng)籌謀劃，以實現(xiàn)經(jīng)濟績效、社會績效與環(huán)境績效的統(tǒng)一。

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Research Summary on the Government Behavior in the Regional Cooperation of Pharmaceutical Industry

XU Jin-ju，WANG Jing-jing
Anhui University of Chinese Medicine，Hefei，Anhui Province，230012 China

［Abstract］Government and market have been the two major themes of the research of the management and economics. The research content of the government behavior in the regiona1 cooperation in the pharmaceutica1 industry is ref1ected in four aspects: Pharmaceutica1 industry chain research；Pharmaceutica1 industry in the province regiona1 cooperative research；the inf1uence of government action on regiona1 cooperation in the pharmaceutica1 industry；regiona1 cooperation in the pharmaceutica1 industry government process research.An ana1ysis of the government behavior in the process of the government and the two 1eve1s of the pharmaceutica1 industry chain.

［Key words］Regiona1 cooperation；Industria1 Chain；Government behavior；Industria1 Competitiveness

收稿日期：（2015-10-27）

［通訊作者］王晶晶（1990.3-），女，安徽皖桐城人，碩士，助教，研究方向:衛(wèi)生事業(yè)管理，E-mai1:xjjemai1s@126.com。

［作者簡介］徐金菊（1981.10-），女，安徽肥西人，碩士研究生，講師，研究方向:行政管理學(xué)，知識管理。

［基金項目］安徽省教育廳2016年人文社科重點項目“醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作中的政府行為研究——以安徽省為例”（SK2016A052）；安徽省高等學(xué)校優(yōu)秀青年人才基金重點項目“中醫(yī)藥創(chuàng)新體系的政府管理機制研究”（2009SQRS087ZD）后續(xù)研究；安徽中醫(yī)藥大學(xué)人文社會科學(xué)研究基金項目：區(qū)域合作背景下知識管理研究（2015rw010）。

DOI：10.16659/j.cnki.1672-5654.2016.03.193

［中圖分類號］R19

［文獻標識碼］A

［文章編號］1672-5654（2O16）O1（c）-O193-O3