浙江省臺風(fēng)決策氣象服務(wù)總結(jié)與探討*

許浩恩　張　磊

(浙江省氣象臺，浙江　杭州　310017)

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浙江省臺風(fēng)決策氣象服務(wù)總結(jié)與探討*

許浩恩張磊

(浙江省氣象臺，浙江杭州310017)

摘要：為進(jìn)一步提高和增強(qiáng)臺風(fēng)決策氣象服務(wù)水平，科學(xué)準(zhǔn)確地做好臺風(fēng)防災(zāi)減災(zāi)工作，分別就浙江省目前臺風(fēng)影響期間決策氣象服務(wù)的開展情況和產(chǎn)品內(nèi)容進(jìn)行了總結(jié)和分析，深度探討服務(wù)過程中的經(jīng)驗和亮點，分析現(xiàn)實服務(wù)中客觀存在的一些問題，思考改進(jìn)方案，旨在不斷的提高臺風(fēng)的決策氣象服務(wù)質(zhì)量，為政府及相關(guān)部門應(yīng)急決策管理提供科學(xué)的依據(jù)。

關(guān)鍵詞：臺風(fēng)；決策氣象服務(wù)； 浙江；

0引言

浙江省位于中緯和低緯度的過渡地帶，不僅受西風(fēng)帶天氣系統(tǒng)的影響，而且也受低緯度東風(fēng)帶天氣系統(tǒng)的影響，是我國臺風(fēng)登陸最頻繁，災(zāi)害影響最嚴(yán)重的省份之一。據(jù)記錄，1949年至今，浙江影響臺風(fēng)共219個，年均3.3個；其中登陸臺風(fēng)43個，年均0.6個。每逢夏秋季節(jié)臺風(fēng)嚴(yán)重威脅著浙江省，因此，準(zhǔn)確、高效、有針對性的臺風(fēng)決策氣象服務(wù)將對政府部門有效的開展和部署防風(fēng)減災(zāi)工作提供重要參考和科學(xué)依據(jù)，從而充分發(fā)揮氣象部門在防災(zāi)減災(zāi)中的參謀作用。目前，國內(nèi)很多學(xué)者對此做了相關(guān)研究，郭衛(wèi)星[1]等就臺風(fēng)“圣帕”和“桑美”的成功決策服務(wù)進(jìn)行了對比分析；曹云芳[5]等從環(huán)流背景形勢、預(yù)報情報服務(wù)等方面回顧了0608號“桑美”臺風(fēng)影響期間的預(yù)報服務(wù)情況；薛建軍[4]、朱軍政[11]等業(yè)對防御的策略做了相關(guān)研究；周福[2]、林繼生[3]對臺風(fēng)服務(wù)效益評估做了相關(guān)研究。本文立足于臺風(fēng)決策氣象服務(wù)的業(yè)務(wù)實踐，通過分析近年來浙江省臺風(fēng)決策氣象服務(wù)過程，從決策產(chǎn)品上和決策工作流程上進(jìn)行了總結(jié)和分析，并結(jié)合業(yè)務(wù)的發(fā)展前景，探討性的提出改進(jìn)建議，以期為不斷提升決策服務(wù)質(zhì)量提供參考依據(jù)。

1臺風(fēng)災(zāi)害

浙江地勢自西南向東北呈階梯狀傾斜，西南地區(qū)群山盤結(jié)，錯綜復(fù)雜，地勢相對較高；中部地區(qū)以丘陵盆地為主，其中金衢盆地面積最大，地勢相對平坦；東部地區(qū)北面有杭嘉湖平原、寧紹平原，河網(wǎng)密布，東南沿海地區(qū)除溫黃平原以外，主要以丘陵為主，總的地勢相對較低。浙江的地理環(huán)境及地質(zhì)結(jié)構(gòu)在臺風(fēng)強(qiáng)降水和強(qiáng)風(fēng)的作用下，較易引發(fā)山洪、泥石流、滑坡、內(nèi)澇等衍生災(zāi)害。浙江發(fā)生較大范圍的臺風(fēng)洪澇約3年2遇，其中浙東南沿海地區(qū)出現(xiàn)臺風(fēng)洪澇年均2次以上。浙江發(fā)生的泥石流以突發(fā)暴雨型為主，其中由臺風(fēng)暴雨引發(fā)的約占暴雨型泥石流的65%。

1.1臺風(fēng)路徑對浙江省的影響差異，以登陸臺風(fēng)影響最重

對浙江造成災(zāi)害的臺風(fēng)，主要分為5種路徑，分別為：1)在浙江沿海登陸；2)在浙閩邊界線到廈門之間登陸；3)在廈門到珠江口之間登陸；4)在浙滬邊界線以北登陸；5)臺風(fēng)經(jīng)過125 °E以西，25°N以北，緊靠浙江沿海北上轉(zhuǎn)向。在這5種路徑中以正面登陸浙江臺風(fēng)影響最重，損失最大。1949年以來正面登陸浙江臺風(fēng)造成的死亡人數(shù)占?xì)v年臺風(fēng)影響總死亡人數(shù)的81%。1949年以來一次災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占當(dāng)年GDP 1%以上的臺風(fēng)共有33個，其中正面登陸浙江臺風(fēng)就達(dá)18個。臺風(fēng)登陸時若遇到風(fēng)、雨、潮三碰頭，造成的損失更加嚴(yán)重，如5612號超強(qiáng)臺風(fēng)造成4925人死亡；9417號臺風(fēng)致使1126人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失178億元，占當(dāng)年GDP的6.7%；9711號臺風(fēng)人員死亡數(shù)236人，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)186億元；0414號臺風(fēng)“云娜”造成164人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)181億元。

值得指出的是，廈門以北登陸臺風(fēng)雖不在浙江登陸，但由于臺風(fēng)環(huán)流與西風(fēng)帶系統(tǒng)結(jié)合，常出現(xiàn)強(qiáng)暴雨，容易引發(fā)浙江嚴(yán)重洪澇、地質(zhì)災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)損失也不可低估。這類路徑造成浙江省直接經(jīng)濟(jì)損失占當(dāng)年GDP 1%以上的臺風(fēng)共有10個，如6214號臺風(fēng)登陸福建連江，浙江直接經(jīng)濟(jì)損失4.5億元，占當(dāng)年GDP的10.38%。

此外，其他如近海北上或轉(zhuǎn)向臺風(fēng)、浙滬邊界線以北登陸臺風(fēng)、廈門以南登陸臺風(fēng)也都可能致災(zāi)，但致災(zāi)率相對較低。

1.2臺風(fēng)風(fēng)雨及風(fēng)暴潮的主要災(zāi)害種類

臺風(fēng)帶來的狂風(fēng)暴雨和風(fēng)暴潮幾乎對各行各業(yè)都會產(chǎn)生影響。浙江影響主要有以下幾類：1)臺風(fēng)風(fēng)暴潮導(dǎo)致潮水漫溢，沖毀海塘。2)大風(fēng)和雨水浸泡造成房屋倒塌。3)大風(fēng)和風(fēng)暴潮造成船只(漁船)受損和沉沒。4)大風(fēng)對電力、通信、避風(fēng)港及港口、市政等設(shè)施的影響。5)臺風(fēng)暴雨使農(nóng)田、城鎮(zhèn)受淹。6)臺風(fēng)暴雨引發(fā)山洪與地質(zhì)災(zāi)害。7)臺風(fēng)暴雨對交通等基礎(chǔ)設(shè)施的影響。8)對經(jīng)濟(jì)社會總體影響。

2浙江省臺風(fēng)決策氣象服務(wù)現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展，臺風(fēng)災(zāi)害帶來的損失越發(fā)嚴(yán)重和致命，科學(xué)、準(zhǔn)確地為政府決策層提供決策服務(wù)產(chǎn)品，在保障人民生命財產(chǎn)安全、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至穩(wěn)定和諧等方面都起著非常重要的作用。目前，臺風(fēng)決策氣象服務(wù)的方式較為多樣化，但均遵循“統(tǒng)一出口、分工合作、協(xié)調(diào)配合”原則，都要求及時向政府和相關(guān)部門決策層，提供具有全局性、戰(zhàn)略性的服務(wù)產(chǎn)品。我省臺風(fēng)決策氣象服務(wù)產(chǎn)品包括《氣象信息內(nèi)參》、《重要?dú)庀髨蟾妗?、《呈閱件》、“匯報PPT”、《氣象災(zāi)害評估》、“短信”等等。

2.1臺風(fēng)決策氣象服務(wù)產(chǎn)品類別和內(nèi)容

目前浙江省臺風(fēng)決策氣象服務(wù)主要以以下幾類產(chǎn)品為主：

《氣象信息內(nèi)參》、《重要?dú)庀髨蟾妗纷鳛橹饕淖之a(chǎn)品，前者由值班人員撰寫，經(jīng)由決策服務(wù)首席、氣象預(yù)報首席、臺領(lǐng)導(dǎo)審閱后提送省政府服務(wù)，后者經(jīng)上述技術(shù)人員把關(guān)后，再提交局領(lǐng)導(dǎo)審閱，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后提送政府服務(wù)。臺風(fēng)服務(wù)前期的文字產(chǎn)品一般以《氣象信息內(nèi)參》為主，隨著臺風(fēng)靠近浙江省，預(yù)期其未來對浙江省影響程度較為嚴(yán)重，將轉(zhuǎn)為發(fā)送《重要?dú)庀髨蟾妗?，以更好提醒政府?/p>

“匯報PPT”作為局領(lǐng)導(dǎo)參加省防指臺風(fēng)防御會議用，在臺風(fēng)決策氣象服務(wù)工作中起著重要作用。制作“匯報PPT”需要多個部門，如氣象臺、氣候中心、網(wǎng)絡(luò)中心等多個部門聯(lián)合制作，最終產(chǎn)品交由省決策服務(wù)中心匯總?！皡R報PPT”一方面能傳達(dá)最新的氣象預(yù)報預(yù)測信息和臺風(fēng)防御建議，另外一外面也能展示氣象部門技術(shù)水平，增加政府層面的重視程度。

《氣象災(zāi)害評估》一般預(yù)期將對浙江有影響的臺風(fēng)決策氣象服務(wù)才做相應(yīng)的評估，主要以評估臺風(fēng)的影響程度，服務(wù)效益等為主。

上述決策服務(wù)產(chǎn)品的內(nèi)容大致可分為3個部分：1)實況信息，包括雨情、大風(fēng)等實況；2)預(yù)報預(yù)警信息；3)關(guān)注與建議。在眾多的決策服務(wù)產(chǎn)品中還時常附以圖表，其意在于輔助顯示，避免決策領(lǐng)導(dǎo)手持服務(wù)產(chǎn)品而感到枯燥乏味，讓決策領(lǐng)導(dǎo)能一目了然的了解情況。

2.2目前臺風(fēng)服務(wù)效益，以2015年影響浙江省臺風(fēng)為例

“燦鴻”于2015年7月11日16時40分登陸浙江省舟山朱家尖，成為自1949年以來7月登陸浙江省最強(qiáng)臺風(fēng)。受“燦鴻”影響，舟山、寧波、臺州、紹興、杭州東部、金華東部等地普降暴雨，部分大暴雨，局部特大暴雨；浙江省中北部沿海持續(xù)出現(xiàn)12～14級大風(fēng)，最長持續(xù)時間達(dá)32小時左右，局部15～16級最長也持續(xù)了9小時左右。根據(jù)評估，影響綜合強(qiáng)度在浙江省7月登陸臺風(fēng)中排第1位，在所有登陸浙江省的42個臺風(fēng)中排第15位。為應(yīng)對此次臺風(fēng) ，7月7—7月8日浙江省共發(fā)了3期《氣象信息內(nèi)參》以臺風(fēng)，9—11日共發(fā)了5期《重要?dú)庀髨蟾妗?。省委省政府和各級部門高度重視，科學(xué)防范，全省實現(xiàn)了零傷亡。

“蘇迪羅”雖然登陸福建，但對溫臺麗地區(qū)造成嚴(yán)重影響。“蘇迪羅”登陸福建前后給浙南和浙江省東南沿海帶來強(qiáng)降水，登陸后向西北偏北方向移動，穿過福建、江西、安徽等地，致使浙北部分地區(qū)也出現(xiàn)了暴雨，對浙江省影響時間達(dá)4天之久。據(jù)統(tǒng)計，從7日8時至10日20時，溫州市面雨量261 mm、麗水市190 mm、臺州市177 mm；單站累計雨量最大文成珊溪鎮(zhèn)桂山806 mm。

從“蘇迪羅”開始編號起，省氣象局即高度重視，提前部署。8月5日17時浙江氣象局啟動重大氣象災(zāi)害(臺風(fēng))三級應(yīng)急響應(yīng)，8日將三級應(yīng)急響應(yīng)提升為二級。省局向省委省政府共報送《重要?dú)庀髨蟾妗?期，《氣象信息內(nèi)參》3期，在材料中指出了沿海海面及溫州、臺州、麗水、寧波等重點防御區(qū)域，提出了多方面的防御重點及建議：出海船舶及早回港避風(fēng)，海島旅游提前撤離，農(nóng)作物及早搶收，中南部沿海注意防風(fēng)，重點防御區(qū)域注意防風(fēng)防雨及加強(qiáng)防范強(qiáng)降水可能引發(fā)的小流域山洪、山體滑坡、城鄉(xiāng)積澇等災(zāi)害。各級氣象部門向公眾發(fā)送預(yù)警服務(wù)短信6921萬條次，通過電臺廣播播發(fā)信息756條次，播發(fā)相關(guān)電視節(jié)目765條次。省委省政府和各級相關(guān)部門，根據(jù)氣象部門的預(yù)報預(yù)警信息超前部署、提前采取防御措施，及時啟動防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案，在9月7日之前省內(nèi)共轉(zhuǎn)移人數(shù)188170人(其中陸上轉(zhuǎn)移135173人)，回港避風(fēng)漁船29365艘，努力將災(zāi)害損失降到最低。據(jù)民政廳報導(dǎo)，“蘇迪羅”對浙江省造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過80億。據(jù)溫州市防辦統(tǒng)計，截至8月11日12時，溫州市共有90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)受災(zāi)，受災(zāi)人口166.24萬人，因災(zāi)死亡12人，失蹤4人，直接經(jīng)濟(jì)損失50.14億元。

3臺風(fēng)決策氣象服務(wù)經(jīng)驗與探討

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府和人民對氣象服務(wù)提出了更高的要求，決策氣象服務(wù)作為防災(zāi)減災(zāi)的重要一環(huán)，需要我們在實際工作中不斷改進(jìn)和提高。

3.1深挖氣象服務(wù)技術(shù)，提供高質(zhì)量服務(wù)

在現(xiàn)有的氣象科技水平下，我們需要深挖氣象服務(wù)技術(shù)，努力提高氣象服務(wù)質(zhì)量。決策氣象服務(wù)工作是一項較為復(fù)雜的工作，產(chǎn)品的制作過程也涵蓋著較多的因素，編發(fā)人員既要深刻的分析臺風(fēng)存在或者發(fā)展的客觀狀態(tài)，理解制作材料的客觀性，更需要將自己制作材料的觀念調(diào)整到?jīng)Q策層領(lǐng)導(dǎo)的思考角度，從而能夠站在決策層的高度和立場去分析當(dāng)前的社會焦點和政治背景下，需要什么樣的氣象服務(wù)和怎樣的決策產(chǎn)品，以助防災(zāi)減災(zāi)決策部署，這也即主觀性。在結(jié)合自我主觀性、臺風(fēng)變化的客觀性、決策領(lǐng)導(dǎo)的指令下，實時地選擇不同類別的產(chǎn)品，以不同頻次的變化制作決策氣象服務(wù)產(chǎn)品并呈報，使決策服務(wù)工作嚴(yán)謹(jǐn)、靈動，主動但不盲目，從而提高服務(wù)質(zhì)量。

3.2加大宣傳力度，滾動精細(xì)服務(wù)

在2015年的“燦鴻”臺風(fēng)預(yù)極中，起初各家數(shù)值模式均預(yù)測臺風(fēng)以登陸閩北—浙南一帶沿海為主，但隨后隨模式一路向北調(diào)整，最終登陸舟山朱家尖，而大風(fēng)降水重點由溫州一直北調(diào)至寧波?！盃N鴻”對寧波有較大風(fēng)雨影響，但未造成重大災(zāi)害。在“燦鴻”的服務(wù)過程中，我們充分體會到近年浙江省轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)服務(wù)理念的重要性。近年來，浙江省充分利用現(xiàn)代的氣象科技，氣象預(yù)報產(chǎn)品向建立數(shù)字化、網(wǎng)格化、精細(xì)化、無縫隙的方向發(fā)展，決策氣象服務(wù)也朝精細(xì)化服務(wù)方向邁進(jìn)。決策氣象服務(wù)一方面在服務(wù)時效和精度上努力提高，一方面將滾動預(yù)報預(yù)警理念推向政府和社會，讓政府和社會理解氣象預(yù)報并非百分百準(zhǔn)確，是會根據(jù)天氣形勢逐漸作相應(yīng)調(diào)整的，需要政府和社會密切關(guān)注各地滾動發(fā)布的最新預(yù)報預(yù)警信息的，從而提高服務(wù)效果，達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的。

3.3 增強(qiáng)社會防災(zāi)意識，捉住服務(wù)重點

盡管我們在2015年的“蘇迪羅”臺風(fēng)氣象服務(wù)中已經(jīng)提供了非常好的預(yù)報服務(wù)，但強(qiáng)降水還是給浙江省帶來嚴(yán)重災(zāi)害。此次臺風(fēng)最強(qiáng)降水發(fā)生在浙南南部，浙南南部群山盤結(jié)，地勢起伏不平、落差大，居住地多四面環(huán)山，也是降水的匯集區(qū)域，極易發(fā)生山洪、泥石流、滑坡等災(zāi)害。如這次發(fā)生重大山洪的平陽順溪鎮(zhèn)，四面群山環(huán)抱，境內(nèi)的主要河流“順溪”自西向東貫穿全鎮(zhèn)。根據(jù)氣象觀測記錄，臺風(fēng)影響期間，順溪河的西面、北面、南面均測得500～700 mm的降水，位于鎮(zhèn)西南角的桂山最大過程降水量超過800 mm，歷史少見，三面的強(qiáng)降水均向順溪河匯集，形成洪峰，河道急速漫溢，造成溪北、溪南、下順溪、上順溪和順溪等村莊發(fā)生小流域山洪、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，造成重大災(zāi)情。

如何避免或減輕此類災(zāi)害，一是需要社會大眾增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識，對強(qiáng)降水及其可能引發(fā)的次生災(zāi)害要了解和清楚防御辦法；作為決策氣象服務(wù)部門也需進(jìn)一步加強(qiáng)防御臺風(fēng)的科普宣傳，增強(qiáng)全民防臺減災(zāi)意識，提高臺風(fēng)災(zāi)害預(yù)警信息使用效率，切實指導(dǎo)各地躲避臺風(fēng)的襲擊。二是需要決策氣象服務(wù)要抓住服務(wù)重點，對易發(fā)災(zāi)害點要及時給予政府部門提醒和建議防御。

4結(jié)語

本文分別就浙江省目前臺風(fēng)影響期間決策氣象服務(wù)開展情況和產(chǎn)品內(nèi)容進(jìn)行了總結(jié)和分析，深度探討服務(wù)過程中的經(jīng)驗和亮點，分析現(xiàn)實服務(wù)中客觀存在的一些問題，認(rèn)為決策氣象服務(wù)一方面需要尊重預(yù)報科技水平，提高服務(wù)敏感度，把握好服務(wù)時機(jī)，抓住服務(wù)重點，融入精細(xì)化滾動服務(wù)的理念，另外一方面需要擴(kuò)大宣傳，增強(qiáng)社會防災(zāi)減災(zāi)意識。通過這些方面的努力，能更有效的提高決策氣象服務(wù)質(zhì)量和效果，也能更好的為政府及相關(guān)部門應(yīng)急決策管理提供科學(xué)的依據(jù)。

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收稿日期：2015-09-14

*基金項目：杭州及周邊區(qū)域人影作業(yè)條件分析系統(tǒng)開發(fā)(保障專項)