公立醫(yī)院法制宣傳教育的淺識(shí)和實(shí)踐

劉芳，單琳青島市市立醫(yī)院宣傳科，山東青島　266011

?

公立醫(yī)院法制宣傳教育的淺識(shí)和實(shí)踐

劉芳，單琳
青島市市立醫(yī)院宣傳科，山東青島266011

［摘要］為全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)及衛(wèi)生行業(yè)的法治意識(shí)及依法執(zhí)業(yè)能力，作者結(jié)合自己的工作經(jīng)歷，探索出一些適用于醫(yī)院的普法宣傳途徑和心得體會(huì)，并對(duì)“七五”普法工作的開(kāi)展進(jìn)行了思考。

［關(guān)鍵詞］公立醫(yī)院；法制；教育；途徑；新媒體

醫(yī)務(wù)衛(wèi)生工作者承擔(dān)著救死扶傷，保障人民健康的使命，專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平的高低和依法職業(yè)的態(tài)度決定了人民身體健康等切身利益，甚至直接關(guān)系到人民的生命。培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精良，行為規(guī)范的高素質(zhì)醫(yī)療隊(duì)伍是對(duì)人民健康的保障［1］。

2014年，“中共十八屆四中”全會(huì)的召開(kāi)，吹響了全面推進(jìn)依法治國(guó)的號(hào)角。一個(gè)國(guó)家擁有健全的法治，是營(yíng)造和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的制度保障，而一個(gè)醫(yī)院依法執(zhí)業(yè)能力不僅是醫(yī)院長(zhǎng)治久安、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基本要求，更是維護(hù)醫(yī)患雙方權(quán)益，保障患者和醫(yī)務(wù)人員雙方安全，守衛(wèi)患者健康的基本準(zhǔn)繩。

“六五”普法工作以來(lái)，作為醫(yī)院的普法宣傳教育工作者，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)和心得。首先在理論上武裝自己，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，以及習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和依法治國(guó)的基本方略，結(jié)合上級(jí)部門(mén)普法工作要求和醫(yī)院工作重點(diǎn)，及時(shí)掌握衛(wèi)生相關(guān)法律的動(dòng)向，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為重點(diǎn)，與醫(yī)療服務(wù)工作相融合，宣傳法律法規(guī)，提高依法行醫(yī)水平，為醫(yī)療服務(wù)水平的提升營(yíng)造了良好的法治環(huán)境。

1　領(lǐng)導(dǎo)重視，組織保障制度健全

“六五”普法工作以來(lái)，該院領(lǐng)導(dǎo)從思想上高度重視，成立由總院長(zhǎng)和黨委書(shū)記為組長(zhǎng)的普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)工作需要及時(shí)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組成員，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法制宣傳教育工作地領(lǐng)導(dǎo)，并在普法宣傳經(jīng)費(fèi)上給予足夠地支持和保障。設(shè)立專(zhuān)門(mén)的普法宣傳辦公室，專(zhuān)人負(fù)責(zé)普法宣傳工作。

制定并完善了“六五”普法黨委中心組學(xué)法、用法制度，健全普法考試考核制度和信息報(bào)告制度，并落實(shí)督導(dǎo)制度；總支書(shū)記帶領(lǐng)宣傳員，深入一線(xiàn)，抓普法工作的宣傳教育；加強(qiáng)決策層、管理層和普法專(zhuān)（兼）職工作人員的培訓(xùn)工作，形成了自上而下健全的組織管理體系。

每年制定普法宣傳工作計(jì)劃，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。不斷尋找法制宣傳教育的新途徑。為督導(dǎo)員工學(xué)習(xí)效果，醫(yī)院對(duì)醫(yī)務(wù)人員學(xué)法實(shí)行學(xué)分制管理，并列入年度目標(biāo)績(jī)效考核內(nèi)容。每年對(duì)員工和干部進(jìn)行法律知識(shí)答卷考核。

2　積極發(fā)掘宣傳陣地

充分利用各種宣傳載體，營(yíng)造濃厚的法律氛圍。在實(shí)施過(guò)程中就利用“三欄二報(bào)二網(wǎng)一屏”（三欄即院務(wù)公開(kāi)欄、健康教育欄、普法宣傳欄；二報(bào)即醫(yī)院生命綠洲報(bào)、行政監(jiān)督通報(bào)；二網(wǎng)即自動(dòng)化辦公網(wǎng)；醫(yī)院官方網(wǎng)站，一屏即大廳內(nèi)滾動(dòng)電子屏）作為載體進(jìn)行普法宣傳，形成了紙媒、網(wǎng)媒結(jié)合的立體、綜合、多樣化宣傳陣地，營(yíng)造了濃厚的法律知識(shí)氛圍，以此提高干部職工法律意識(shí)和對(duì)衛(wèi)生法律法規(guī)的認(rèn)知度。

為了進(jìn)一步提高法律宣傳覆蓋率和普及面，要求各科室利用每周一次的職工政治學(xué)習(xí)時(shí)間，組織職工重點(diǎn)學(xué)習(xí)《青島日?qǐng)?bào)》《健康報(bào)》《理論熱點(diǎn)面對(duì)面》等相關(guān)媒體與書(shū)刊的相關(guān)法律知識(shí)及案例。由普法宣傳辦公室負(fù)責(zé)制定學(xué)習(xí)內(nèi)容，各總支書(shū)記監(jiān)督落實(shí)學(xué)習(xí)情況，以此達(dá)到人人參與，周周學(xué)習(xí)的目的，使法律知識(shí)學(xué)習(xí)形成常態(tài)化機(jī)制。

3　重點(diǎn)對(duì)象，重點(diǎn)培訓(xùn)

領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、用法、守法。建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法情況登記制度和監(jiān)督檢查制度，確保學(xué)法的計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”。堅(jiān)持黨委中心組集體學(xué)法、法制講座、法制培訓(xùn)、法律知識(shí)考試考核等，提高了依法行政的意識(shí)和能力。

每年不定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議、集中培訓(xùn)以及召開(kāi)座談會(huì)等形式，領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)崗位工作人員進(jìn)行廉政教育培訓(xùn)，有針對(duì)性地進(jìn)行警示教育。

普法宣傳辦公室與組織人事部聯(lián)合，每年在新職工入職之前精心編制法律培訓(xùn)內(nèi)容，邀請(qǐng)專(zhuān)人進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，并精選法律知識(shí)列入《員工應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)》，為加強(qiáng)學(xué)習(xí)效果還在培訓(xùn)后進(jìn)行考核，從入院伊始就強(qiáng)化員工的法律意識(shí)，為全院職工整體法律素養(yǎng)的提高打下基礎(chǔ)。

4　創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系和監(jiān)督方式

在全市率先實(shí)行行風(fēng)建設(shè)評(píng)價(jià)體系，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)崗位每年進(jìn)行一次內(nèi)審；在藥品管理方面，醫(yī)院擬探索將管理軟件與檢察院聯(lián)網(wǎng)并定期請(qǐng)檢方參與招標(biāo)。選擇干部職工常去之處，比如醫(yī)院餐廳等處，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的內(nèi)部警示教育長(zhǎng)廊，以文字圖片形式展示，起到時(shí)刻警示提醒的作用。

5　走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，內(nèi)外結(jié)合，增強(qiáng)培訓(xùn)效果

除在內(nèi)部自我宣傳教育上下功夫，該院還采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，增強(qiáng)宣傳內(nèi)容的廣度和專(zhuān)業(yè)性。醫(yī)院每年都組織重點(diǎn)崗位人員參觀(guān)監(jiān)獄、警示教育基地，增強(qiáng)拒腐防變意識(shí)，選派管理人員進(jìn)行包括法律法規(guī)在內(nèi)的管理知識(shí)進(jìn)修，并按照人員類(lèi)別進(jìn)行針對(duì)性法律培訓(xùn)。

目前情況，我國(guó)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)普法宣傳教育崗位人員多數(shù)為非專(zhuān)業(yè)人員，專(zhuān)業(yè)知識(shí)匱乏。因此，醫(yī)院先后邀請(qǐng)著名法律專(zhuān)家來(lái)院進(jìn)行專(zhuān)業(yè)講座，如邀請(qǐng)北京大學(xué)孫東東教授、上?？嫡蓭熓聞?wù)所王海律師等先后來(lái)院授課，進(jìn)行包括《侵權(quán)醫(yī)師法》《侵權(quán)責(zé)任法》《行政法與行政訴訟法》《勞動(dòng)合同法》《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等涉及行政、醫(yī)療、衛(wèi)生等多個(gè)方面，內(nèi)容實(shí)用的法律授課，收效良好。

6　警民共建，齊抓共管

為加強(qiáng)法制醫(yī)院、平安醫(yī)院建設(shè)，醫(yī)院轄區(qū)派出所開(kāi)展警民共建項(xiàng)目，不定期組織治安、法律講座，警民聯(lián)誼活動(dòng)，派出所干警定期或不定期到院內(nèi)巡視查找薄弱點(diǎn)。同時(shí)還與檢察院開(kāi)展合作共建，組織座談會(huì)。此外，醫(yī)院還邀請(qǐng)所在轄區(qū)駐地公安派出所民警對(duì)安保人員，就醫(yī)院人員密集的公共場(chǎng)所如何防恐及各類(lèi)突發(fā)事件的防范等安保知識(shí)給予專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

7　以考代學(xué)，以考促學(xué)

除了參加省衛(wèi)計(jì)委和市衛(wèi)計(jì)委組織的網(wǎng)上在線(xiàn)考試外，醫(yī)院在上半年和下半年分別組織員工集中普法答題，根據(jù)普法宣傳重點(diǎn)，精心選題，提高員工學(xué)法、用法的意識(shí)和能力。

8　進(jìn)社區(qū)、下鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)?！∪罕娤猜剺?lè)見(jiàn)

醫(yī)務(wù)人員發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，利用進(jìn)社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校等義診的時(shí)候，給廣大社區(qū)居民、村民及學(xué)生發(fā)放相關(guān)法律法規(guī)宣傳資料，有條件時(shí)還播放相關(guān)的宣傳片。采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，宣傳《傳染病防治法》《獻(xiàn)血法》《職業(yè)病防治法》《青島市控制吸煙條例》等與廣大人民群眾生活密切相關(guān)法律法規(guī)，加大群眾遵紀(jì)守法和依法表達(dá)利益訴求等內(nèi)容地宣傳，增進(jìn)廣大人民群眾對(duì)衛(wèi)生法律法規(guī)知識(shí)地認(rèn)識(shí)，提高依法維護(hù)生命健康權(quán)益的法律意識(shí)。還采取與律師事務(wù)所聯(lián)手下基層的形式，進(jìn)行法律知識(shí)宣傳教育。

9　“六五”普法的心得體會(huì)

同時(shí)，通過(guò)五年的普法依法治理工作也取得了些許經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，只有做好“抓經(jīng)常、抓宣傳、抓重點(diǎn)、抓亮點(diǎn)、抓結(jié)合、抓成效”這六個(gè)方面，方能將普法依法治理工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。

目前，在互聯(lián)網(wǎng)+和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)已成為人們固有的生活方式的時(shí)代，在“七五”普法時(shí)要思考的是宣傳陣地的重心轉(zhuǎn)移和宣傳方式的革新問(wèn)題。除了傳統(tǒng)的宣傳載體外，要將工作的重心適當(dāng)轉(zhuǎn)移至新媒體，充分利用微博、微信等新媒體傳播快、受眾廣、成本低的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行法律法規(guī)的宣傳，建立普法qq群，微信群，微博實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)等，形成網(wǎng)絡(luò)宣傳矩陣。由專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理，每日定期推送，用便捷的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，讓法律知識(shí)觸手可及、隨處可見(jiàn)，這樣既能加大法律宣傳的及時(shí)性、頻次、涉及面，提高法律的可及性、便捷性，也方便法律普及人員培訓(xùn)、考試等的組織實(shí)施。

醫(yī)院作為救死扶傷的社會(huì)公益性服務(wù)單位，是黨和政府關(guān)心人民群眾生活疾苦的窗口。管理和經(jīng)營(yíng)好醫(yī)院，使之產(chǎn)生良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，是“三個(gè)代表”和科學(xué)發(fā)展觀(guān)的最好體現(xiàn)［2］。

然而，目前衛(wèi)生法制的宣傳力度不夠，還沒(méi)有將此項(xiàng)任務(wù)充分納入社會(huì)“公益事業(yè)”。衛(wèi)生法制教育缺乏全民性，專(zhuān)業(yè)人員的培訓(xùn)缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃及統(tǒng)籌的制度化安排。表現(xiàn)為隨意性、突擊性，缺少關(guān)聯(lián)、貫通、可持續(xù)的長(zhǎng)效機(jī)制。醫(yī)療衛(wèi)生的社會(huì)性、公益性、公共性的本質(zhì)特征沒(méi)有充分揭示出來(lái)。公民的衛(wèi)生法律意識(shí)還很淡薄，一個(gè)由政府倡導(dǎo)、社會(huì)組織介入、公眾廣泛參與并互動(dòng)的守法氛圍還未形成［3］。

小結(jié)：在醫(yī)院開(kāi)展法制、法律宣傳教育是惠及醫(yī)院、員工、患者及社會(huì)等多方的大事。因此，要采取多種途徑，豐富各種宣傳陣地，利用傳統(tǒng)和現(xiàn)代相結(jié)合形式，全方位、高水平地在醫(yī)務(wù)人員中普及法律知識(shí)。同時(shí)要加強(qiáng)普法宣傳教育隊(duì)伍建設(shè)，一是要多吸收法學(xué)專(zhuān)業(yè)人才從事普法宣傳教育；二是定期、有針對(duì)性地對(duì)普法隊(duì)伍進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。這樣才能使法律宣傳教育工作落到實(shí)處，做出實(shí)效，實(shí)實(shí)在在地提升醫(yī)務(wù)人員的學(xué)法、用法、守法的意識(shí)和能力。

［參考文獻(xiàn)］

［1］呂宜靈，李澤華.醫(yī)藥衛(wèi)生法學(xué)［M］.北京：科學(xué)出版社，2012.

［2］周素英.淺述法治和德治在醫(yī)院管理中的運(yùn)用［J］.中醫(yī)藥導(dǎo)報(bào)，2011，17（12）：114-115.

［3］石東風(fēng).衛(wèi)生法學(xué)理論與實(shí)踐——相關(guān)基本問(wèn)題辨析［M］.吉林：吉林大學(xué)出版社，2011.

Education of Legal System of Shallow Knowledge and Practice about Public Hospital

LIU Fang，SHAN Lin
Propaganda Dept，Qingdao Municipal Hospital，Qingdao，Shandong Province，266011 China

［Abstract］In order to fully implement the basic strategy for the rule of law，improve the medical institutions and health industry's rule of law consciousness and practice ability in accordance with the law，the author combines own work experience，explore some applicable to the hospital the franco-prussian propaganda way and experience，and think out something about the’seventh five-years’dpo pularizing-law education.

［Key words］Public hospital；Legalinstitution；Education；Way；New media

［中圖分類(lèi)號(hào)］D90

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1672-5654（2016）02（a）-0015-02

DOI：10.16659/j.cnki.1672-5654.2016.04.015

［作者簡(jiǎn)介］劉芳（1982.3-），女，山東微山人，本科，主要從事公立醫(yī)院宣傳工作。

［通訊作者］單琳（1977.3-），女，山東青島人，本科，主要從事公立醫(yī)院宣傳工作，E-mail：yuankan9039@126.com。

收稿日期：（2015-11-01）