巴彥淖爾市臨河區(qū)基層農(nóng)技推廣體系的調(diào)查與思考

蘇化洲，樊秀榮，孫祥春，米志恒

（巴彥淖爾市臨河區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，內(nèi)蒙古巴彥淖爾 015000）

巴彥淖爾市臨河區(qū)基層農(nóng)技推廣體系的調(diào)查與思考

蘇化洲，樊秀榮，孫祥春，米志恒

（巴彥淖爾市臨河區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，內(nèi)蒙古巴彥淖爾 015000）

文章主要針對巴彥淖爾市臨河區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的解決問題思路與對策，以期為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建設(shè)提供參考。

臨河區(qū) 農(nóng)技推廣 問題 對策

1 巴彥淖爾市臨河區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的現(xiàn)狀

1.1 機(jī)構(gòu)及人員狀況

臨河區(qū)目前有15個推廣機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個。現(xiàn)有人員137人。其中，高級職稱34人、中級職稱70人、初級及以下職稱33人。35歲以下28人，50歲以上18人。

1.2 管理現(xiàn)狀

實行分級管理的機(jī)制。即區(qū)級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)隸屬于區(qū)農(nóng)業(yè)局，鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，人員工資、編制由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管理，區(qū)農(nóng)業(yè)局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員業(yè)務(wù)工作實行直接指導(dǎo)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站簽訂農(nóng)技推廣目標(biāo)管理責(zé)任狀，細(xì)化考核細(xì)則，強(qiáng)化監(jiān)督管理。鎮(zhèn)級農(nóng)技站業(yè)務(wù)上，受區(qū)級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)指導(dǎo)。

2 存在的問題

2.1 經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重短缺

由于地方財政困難，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員只有工資，沒有業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，“有錢養(yǎng)兵、無錢打仗”的局面一直困擾著農(nóng)技推廣部門。

2.2 人員、知識老化問題嚴(yán)重

兩級推廣機(jī)構(gòu)普遍存在人員老化、知識更新慢、人才流失嚴(yán)重、專業(yè)人員不足、人員結(jié)構(gòu)不合理等問題，對當(dāng)今農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域出現(xiàn)的新科技、新成果不能很好地掌握應(yīng)用，業(yè)務(wù)素質(zhì)與生產(chǎn)需求不相適應(yīng)。

2.3 體制不暢、機(jī)制不活

現(xiàn)行的對鄉(xiāng)級農(nóng)技站“三權(quán)（人、財、物）”下放的管理體制，區(qū)（縣）級對基層農(nóng)技站指揮協(xié)調(diào)乏力，科技推廣在基層受到一定程度的阻礙，導(dǎo)致新品種、新技術(shù)推廣普及的速度不快，效率不高。

2.4 機(jī)構(gòu)不健全、隊伍不穩(wěn)定

隨著機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，各地對基層農(nóng)技部門都進(jìn)行了減編、減員，隊伍受到很大削弱，尤其是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近年來進(jìn)行了2次大的撤并，從20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并為目前的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站也從20個減少為9個。全區(qū)從事種植業(yè)技術(shù)推廣的科技人員從20世紀(jì)90年代的237人，減少為現(xiàn)在的137人。

2.5 激勵機(jī)制不健全

對科技人員缺乏激勵機(jī)制，主要表現(xiàn)在工作條件艱苦，待遇差，嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)科技人員的工作積極性，造成部分科技人員工作不安心，轉(zhuǎn)行跳槽現(xiàn)象時有出現(xiàn)。

3 思路和對策

3.1 健全基層農(nóng)技推廣體系，保證農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)暢通

區(qū)級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)解決技術(shù)人員年齡偏大，知識結(jié)構(gòu)不合理的問題，逐步吸收年輕的專業(yè)技術(shù)人才，充實到專業(yè)技術(shù)隊伍中，解除青黃不接，后繼乏人的狀況。

鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)重點(diǎn)是穩(wěn)定機(jī)構(gòu)、充實人員，解決人員不足和專業(yè)人員少的問題。村級要恢復(fù)農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，每村應(yīng)設(shè)立1個農(nóng)技服務(wù)隊，由2～3名農(nóng)民技術(shù)員組成，并由村委會負(fù)責(zé)組織和管理，由鎮(zhèn)農(nóng)技站負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。社級的應(yīng)每社確定3～5個科技示范戶，進(jìn)行新技術(shù)、新品種的示范，通過示范戶的典型帶動，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶應(yīng)用新技術(shù)。

盡快在全區(qū)形成以區(qū)級為龍頭、鄉(xiāng)級為橋梁、村級為基礎(chǔ)、社級為補(bǔ)充的區(qū)、鄉(xiāng)、村、社4級農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3.2 完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)保障政策

（1）健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣預(yù)算制度。建立穩(wěn)定的投入增長機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)投資強(qiáng)度有較大幅度提高，在保證人員費(fèi)用的基礎(chǔ)上，增加業(yè)務(wù)活動經(jīng)費(fèi)。（2）完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入方式。處理好公益性和市場化技術(shù)推廣的關(guān)系，對事關(guān)穩(wěn)定和糧食安全領(lǐng)域的公益性技術(shù)推廣采取穩(wěn)定支持。（3）財政設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項事業(yè)費(fèi)。在保障農(nóng)技人員工資基礎(chǔ)上，落實好基層農(nóng)技站的辦公及業(yè)務(wù)活動經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)技站的辦公、差旅費(fèi)開支及試驗、示范、推廣等業(yè)務(wù)活動的正常開展。

3.3 強(qiáng)化人員考核，提高農(nóng)技推廣隊伍素質(zhì)

要加強(qiáng)農(nóng)技推廣工作目標(biāo)責(zé)任管理，逐步建立區(qū)、鄉(xiāng)2級農(nóng)技推廣人員的考核、獎懲制度，明確崗位職責(zé)，量化考核指標(biāo)，完善績效考核管理辦法，充分調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)技推廣人員的工作積極性。要建立農(nóng)技推廣人員素質(zhì)提升機(jī)制，搞好農(nóng)技推廣人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，完善技術(shù)職務(wù)評聘制度和基層農(nóng)技人員輪訓(xùn)制度，保證人才資源的儲備，改善技術(shù)結(jié)構(gòu)的合理配置，提高為農(nóng)服務(wù)隊伍質(zhì)量。