供給側(cè)改革背景下山東省綠色食品發(fā)展面臨的困難和對策研究

張 僑，劉學(xué)鋒，張曉云，孟 浩

(1中國綠色食品發(fā)展中心，北京 100081；2山東省綠色食品發(fā)展中心，濟南 250013)

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供給側(cè)改革背景下山東省綠色食品發(fā)展面臨的困難和對策研究

張 僑1，劉學(xué)鋒2，張曉云1，孟 浩2

(1中國綠色食品發(fā)展中心，北京 100081；2山東省綠色食品發(fā)展中心，濟南 250013)

通過對山東省綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研，分析了當前山東省綠色食品發(fā)展中面臨的難題，并對供給側(cè)改革背景下如何促進山東省綠色食品發(fā)展提出了建議。

供給側(cè)改革；綠色食品；山東省；對策

綠色食品是我國安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及其加工食品的主導(dǎo)品牌，自1990年起步至今，始終堅持標準化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展導(dǎo)向，成功探索出了一條改善生態(tài)環(huán)境、提升產(chǎn)品品質(zhì)、促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路[1-3]。2016年中央“一號文件”明確提出了推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革[4]，重點任務(wù)是去庫存、降成本、補短板，增強優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量，滿足消費升級需要。在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)總量基本平衡，結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出的形勢下，大力發(fā)展綠色食品是優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的一項重要措施。山東省作為農(nóng)業(yè)大省，也是綠色食品發(fā)展大省，是全國綠色食品產(chǎn)業(yè)開發(fā)最早的省份之一。當前，該省綠色食品發(fā)展取得明顯成效，為全國綠色食品持續(xù)健康發(fā)展做出了積極貢獻。筆者通過對山東省綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研，分析了當前山東省綠色食品發(fā)展中面臨的主要困難和問題，并對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，如何推進該省綠色食品發(fā)展提出了對策建議。

1 山東省綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 總量規(guī)模持續(xù)擴大

山東省是我國農(nóng)業(yè)大省，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平高，行業(yè)龍頭帶動作用強，綠色食品發(fā)展基礎(chǔ)厚重。截至2015年底，綠色食品有效用標企業(yè)達到1 276家，產(chǎn)品3 343個，發(fā)展總量規(guī)模列全國第一。全省綠色食品原料產(chǎn)地面積達到148.3萬hm2，占全省主要食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地總面積的比率超過20%。

1.2 質(zhì)量水平不斷提升

山東省始終把發(fā)展質(zhì)量作為科學(xué)發(fā)展的首要考量，連續(xù)多年把發(fā)展綠色食品納入科學(xué)發(fā)展觀考核和食品質(zhì)量安全重點工作。自2005年起，該省先后通過實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升工程、“食安山東，品牌引領(lǐng)”行動，大力推動綠色食品發(fā)展，強化生產(chǎn)單位安全生產(chǎn)意識，指導(dǎo)督促其規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用，健全生產(chǎn)檔案，落實全程質(zhì)量安全控制措施，提升標準化生產(chǎn)能力和風(fēng)險防控能力，綠色食品產(chǎn)品抽檢合格率連續(xù)多年保持100%。

1.3 品牌影響力顯著增強

“十二五”期間，山東省緊緊圍繞品牌強省戰(zhàn)略，持續(xù)提升綠色食品品牌影響力，綠色食品品牌數(shù)量年均增速15.4%，打造了一批資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢明顯的綠色食品精品品牌，如壽光燎原蔬菜、沂源紅蘋果、長壽花玉米油、蒙山豆干、扳倒井酒、日照綠茶等。在百家“全國綠色食品示范企業(yè)”評選中，山東省有12家企業(yè)入選，有效擴大了區(qū)域綠色食品品牌影響力，推動全省綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2 山東省綠色食品發(fā)展面臨的主要困難

隨著供給側(cè)改革進程的加快，當前山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展己進入提質(zhì)增效升級關(guān)鍵時期，各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素日趨活躍，綠色食品發(fā)展的主體、基礎(chǔ)、環(huán)境日益復(fù)雜化，給山東省綠色食品發(fā)展帶來了新的困難和挑戰(zhàn)。

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整形勢嚴峻

目前，山東省雖已具備了較好的綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，但產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、品牌市場占有不明顯等問題逐漸顯現(xiàn)。省級以上龍頭企業(yè)比例僅占全省綠色食品企業(yè)數(shù)的17.56%，龍頭企業(yè)示范帶動作用未能有效發(fā)揮。綠色食品初級農(nóng)產(chǎn)品和加工產(chǎn)品占發(fā)展比例為7∶3，科技含量高、附加值高的加工產(chǎn)品比例小，生產(chǎn)、加工、流通、消費未能實現(xiàn)有效銜接，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整形勢不容樂觀

2.2 品牌價值不能充分體現(xiàn)

初級產(chǎn)品與半成品、成品及深加工產(chǎn)品在價值上的差距顯而易見[5]。目前，在綠色食品品牌建設(shè)中還存在缺少深刻品牌內(nèi)涵，未樹立鮮明品牌形象。依法保護綠色食品品牌的意識還比較淡薄，出現(xiàn)很多同品異名、有品無牌、品牌不響等問題。綠色食品品牌建設(shè)缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)和規(guī)范化的管理，導(dǎo)致相當一部分綠色產(chǎn)品市場競爭能力不強，經(jīng)濟效益不明顯，市場開拓帶動效應(yīng)未能有效發(fā)揮。

2.3 監(jiān)管機制仍不完善

一方面，“緊認證、弱管理”的問題依然存在，對新認證工作抓得緊，證后管理工作能力和手段相對弱化，監(jiān)管壓力較大。一方面，山東省綠色食品整體規(guī)模大，而農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)經(jīng)營的過程比較分散，流通渠道層次不齊，監(jiān)管任務(wù)不僅十分繁重，而且又面臨監(jiān)管職能有限、監(jiān)管手段匱乏、監(jiān)管力量薄弱等問題。另外，綠色食品監(jiān)管涉及部門多，協(xié)調(diào)其他部門參與管理的難度也比較大，聯(lián)動高效的監(jiān)管機制尚未充分形成。

2.4 持續(xù)發(fā)展能力不足

長期以來，由于化肥、農(nóng)藥的大量使用，土地資源和水資源等粗放式利用等原因，我國環(huán)境質(zhì)量形勢十分嚴峻。隨著土壤污染、水質(zhì)污染、危險廢物和化學(xué)品污染、生態(tài)破壞等問題的綜合治理，綠色食品生產(chǎn)成本上升，可持續(xù)發(fā)展很難得到有效保障。此外，相對于綠色食品發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模，山東省開展綠色食品基礎(chǔ)理論與技術(shù)研究力度相對欠缺，綠色食品發(fā)展理論基礎(chǔ)不牢，科技創(chuàng)新能力不強，綠色食品可持續(xù)發(fā)展面臨著后勁不足的問題。

3 促進山東省綠色食品持續(xù)健康發(fā)展的對策建議

供給側(cè)改革背景下，山東省綠色食品未來發(fā)展，必須積極貫徹落實綠色發(fā)展理念、推動科技創(chuàng)新、強化監(jiān)管力量、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升品牌效益、扎實推進全省綠色食品實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

3.1 貫徹綠色發(fā)展理念，規(guī)劃長遠發(fā)展

隨著供給側(cè)改革的深入開展，山東省綠色食品未來發(fā)展要在鞏固“食安山東”品牌引領(lǐng)行動成果基礎(chǔ)上，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念[6，7]，抓住消費升級加快的有利時機，引導(dǎo)資金、人才、科技等要素向綠色食品產(chǎn)業(yè)集聚。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，堅持政府推動、市場拉動、農(nóng)戶主動、科技帶動，注重綠色食品發(fā)展模式培育和創(chuàng)新，加快構(gòu)建健全的綠色食品生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮好綠色食品優(yōu)質(zhì)安全和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，強化全程質(zhì)量控制[8，9]，有效提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。同時，通過強化品牌引領(lǐng)，提升綠色食品產(chǎn)業(yè)核心競爭力，加快推進綠色食品“走出去”[10]，努力實現(xiàn)綠色食品品牌大省向品牌強省跨越。

3.2 抓住龍頭企業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)水平升級

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈接發(fā)展的重要力量，對當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收發(fā)揮重要帶動作用。山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢明顯，綠色食品未來發(fā)展，應(yīng)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，牢牢抓住行業(yè)龍頭，通過“市場主導(dǎo)+政府引導(dǎo)”，大力推廣龍頭企業(yè)、合作社、農(nóng)戶緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，推動綠色食品發(fā)展主體向基礎(chǔ)條件好、市場影響大、質(zhì)量控制好的新型經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變，并在政策、資金、技術(shù)上給予扶持。同時，扶持企業(yè)加強技術(shù)研究，提升產(chǎn)品質(zhì)量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造生產(chǎn)、服務(wù)、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈“四位一體”融合發(fā)展模式[11]，持續(xù)優(yōu)化綠色食品產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，推進綠色食品產(chǎn)業(yè)水平升級。

3.3 突出強化監(jiān)管，鞏固好發(fā)展質(zhì)量

從綠色食品監(jiān)管體系建設(shè)上，應(yīng)不斷完善監(jiān)管體系構(gòu)成，明確綠色食品監(jiān)管職能，補給監(jiān)管工作力量，強化監(jiān)管工作手段。在綠色食品具體監(jiān)管工作實施上，一是應(yīng)以以農(nóng)藥、肥料等投入品為重點，深入落實全程質(zhì)量控制技術(shù)路線；二是要全面強化綠色食品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任意識，全面提升企業(yè)自我監(jiān)管能力；三是要把好綠色食品證后管理“六道防線”，即抓好年度檢查、產(chǎn)品抽檢、市場監(jiān)察、產(chǎn)品公告、風(fēng)險預(yù)警、內(nèi)檢員制度，落實好這六項常規(guī)證后監(jiān)管是基礎(chǔ)保障。同時，推進綠色食品生產(chǎn)信息公開，逐步完善質(zhì)量追溯體系建設(shè)，通過公開基地生產(chǎn)管理、產(chǎn)品質(zhì)量全程控制等信息，實現(xiàn)生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、質(zhì)量可追溯，通過持續(xù)強化證后監(jiān)管，鞏固好發(fā)展質(zhì)量根基。

3.4 強化基地建設(shè)，推進科技創(chuàng)新

山東省綠色食品產(chǎn)地面積的主要食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地總面積占比已超過1/5。下一步，應(yīng)與國家蔬菜標準園、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等項目結(jié)合起來，按照“因地制宜、分類指導(dǎo)”原則，建設(shè)一批競爭優(yōu)勢明顯、帶動作用突出的綠色食品產(chǎn)業(yè)基地和示范園區(qū)。同時，以示范基地打造為依托，聯(lián)合農(nóng)業(yè)院校、科研院所等科技力量，推進綠色食品技術(shù)研究與成果轉(zhuǎn)化，大力推廣高效安全肥料、低毒低殘留農(nóng)藥，加快高效安全生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)、先進農(nóng)產(chǎn)品深加工等技術(shù)推廣和應(yīng)用，完善環(huán)境友好型病蟲害可持續(xù)治理技術(shù)體系[12]。在全面提升綠色食品基地建設(shè)、產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工水平的同時，最大限度減少環(huán)境污染和資源消耗，改善生態(tài)環(huán)境，增強綠色食品可持續(xù)發(fā)展能力。

3.5 促進產(chǎn)銷對接，擴大品牌影響

山東省綠色食品將來發(fā)展，必須注重強化品牌效益。下一步，應(yīng)圍繞以“齊魯靈秀地，品牌農(nóng)產(chǎn)品”為主題的全省農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)整體部署[13]，積極推進綠色食品產(chǎn)銷對接，持續(xù)擴大綠色食品品牌影響。一方面，要促進綠色食品產(chǎn)品與市場的對接。主動適應(yīng)市場的多樣化、個性化需求，進行有效的品牌定位、形象塑造和傳播，大力提高全省綠色食品品牌市場影響力和競爭力。一方面，要推進綠色食品銷售渠道多元化。協(xié)調(diào)綠色食品生產(chǎn)單位與省內(nèi)外大型物流企業(yè)、批發(fā)市場、超市進行銷售對接，組織開展各種形式的農(nóng)超對接活動，搭建農(nóng)超對接平臺。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，推進綠色食品企業(yè)與電商平臺對接，不斷拓展銷售渠道和銷售模式，持續(xù)推進綠色食品品牌效益提升?！?/p>

[1]陳曉華.“十三五”期間我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作目標任務(wù)[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2016，1：3-7.

[2]馬愛國.“十三五”期間我國“三品一標”發(fā)展目標任務(wù)[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2016，2：3-6.

[3]王運浩.我國綠色食品“十三五”主攻方向及推進措施[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2016，2：11-14.

[4]中共中央國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 實現(xiàn)全面小康目標的若干意見[EB/OL].(2016-01-28)[2016-05-23].http：//www.moa.gov.cn/ztzl/2016zyyhwj/2016zyyhwj/201601/t20160129_5002063.htm

[5]曾偉球.農(nóng)產(chǎn)品品牌化營銷問題研究[J].商場現(xiàn)代化，2013，14：15-18.

[6]王運浩.踐行五大理念，推動綠色、有機食品健康發(fā)展[J].農(nóng)村工作通訊,2016，7：46-48

[7]韓沛新.推動我國綠色食品快速發(fā)展的策略分析[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，2016，6：7-9.

[8]張志華；徐愛國；陳懷鍋；等.綠色食品全程質(zhì)量控制體系理論探索與實踐.生態(tài)經(jīng)濟,2016，32(4)：128-130.

[9]宮鳳影,周大森，馬卓.我國綠色食品種植業(yè)產(chǎn)品風(fēng)險管理初探[J].中國食物與營養(yǎng),2015，21(1)：20-22.

[10]張月.我國農(nóng)業(yè)“走出去”的現(xiàn)狀、問題及對策研究[J].農(nóng)村工作通訊，2016，2：44-46.

[11]山東省農(nóng)業(yè)廳，山東省財政廳.關(guān)于印發(fā)《山東省2015年農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合試點工作實施方案》的通知.[EB/OL](2015-11-30)[2016-05-23].http：//www.sdny.gov.cn/zwgk/tfwj/cwc_2294/201512/t20151202_328360.html.

[12]山東省農(nóng)業(yè)廳.關(guān)于印發(fā)《山東省到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》的通知[EB/OL].(2015-07-29)[2016-05-23].http：//www.sdny.gov.cn/zwgk/tfwj/zbz/201508/t20150804_316916.html.2015.7.29

[13]山東省人民政府辦公廳.山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的意見[EB/OL].(2015-05-11)[2016-05-23].http：//www.sdny.gov.cn/zwgk/tfwj/zzwj/201505/t20150514_283976.html

(責(zé)任編輯 李燕妮)

Difficulties and Countermeasures on Development of Green Food in Shandong Province Unedr Background of Structural Reform of Supply

ZHANG Qiao1，LIU Xue-feng2，ZHANG Xiao-yun1，MENG Hao2

(1China Green Food Development Center，Beijing 100081，China；2Shandong Province Green Food Development Center，Jinan 250013，China)

The general situation of green food development in Shandong province were investigated，and the current difficulties facing the development of green food were systematically analyzed，and supply of the counter measures and suggestions to further promote green food under the background of the structural reform were put forward.

structural reform of supply；green food；Shandong province； countermeasure

張僑(1981— )，女，碩士，農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與綠色食品理論與實踐。

劉學(xué)鋒(1978— )，男，碩士，高級農(nóng)藝師，主要從事綠色食品生產(chǎn)技術(shù)推廣與審核管理工作。