農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證內(nèi)源性風險管理研究
——以無公害農(nóng)產(chǎn)品認證為例

萬靚軍，朱 彧，劉建華

(農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，北京 100081)

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農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證內(nèi)源性風險管理研究
——以無公害農(nóng)產(chǎn)品認證為例

萬靚軍，朱 彧，劉建華

(農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，北京 100081)

以我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全官方認證主要模式——無公害農(nóng)產(chǎn)品認證為例，從強化認證管理有效性出發(fā)，全面分析了當前認證管理制度、審查監(jiān)管行為、組織運行體系等方面的內(nèi)源性風險隱患，并就如何建立完善、規(guī)范的認證管理機制，防范無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險提出一些認識和思考。

無公害農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；認證；內(nèi)源性風險；管理

為發(fā)展安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，自20世紀90年代初以來，農(nóng)業(yè)部陸續(xù)啟動了綠色食品認證、無公害農(nóng)產(chǎn)品認證、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有機食品認證和農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護工作。經(jīng)過各級政府和農(nóng)業(yè)部門20多年的努力，“三品一標”認證登記以保障產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量安全為基礎(chǔ)，在具體生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量標準上各具特色、相互補充，成為我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證的主導模式。其中，無公害農(nóng)產(chǎn)品已發(fā)展成為我國第一大官方認證的安全農(nóng)產(chǎn)品品牌。

近年來，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題備受社會關(guān)注，政府部門監(jiān)管責任日益加大。作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要抓手，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證特別是無公害農(nóng)產(chǎn)品認證質(zhì)量可靠與否不僅關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證事業(yè)發(fā)展，而且影響社會公眾的消費信心和政府公信力。風險管理是認證質(zhì)量管理的重要組成部分，定期分析現(xiàn)行認證管理制度、審查監(jiān)管行為、組織運行體系等方面的風險隱患，研究如何建立完善、規(guī)范的認證管理機制，防范無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險，提高認證管理有效性十分必要。

1 無公害農(nóng)產(chǎn)品認證管理工作基本情況

1.1 系統(tǒng)建立了認證管理制度

國家法律法規(guī)層面，頒布了《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》和《認證認可條例》。部門規(guī)章層面，出臺了《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品標志管理辦法》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品認證程序》和《無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定程序》。制度層面，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心(簡稱“部中心”)先后制定了《無公害農(nóng)-產(chǎn)品認證審查規(guī)范》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品認證現(xiàn)場檢查規(guī)范》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品風險預(yù)警管理規(guī)范》等重要規(guī)范性制度近50項，涉及文件審查、現(xiàn)場檢查、專家評審、證后監(jiān)管、風險防范等各個方面。地方細則層面，目前已有50余個工作機構(gòu)制定了本地區(qū)、本行業(yè)認證審查操作細則或證后管理辦法?？偟目矗J證管理制度基本健全。

1.2 科學制定了產(chǎn)地、產(chǎn)品標準

制定發(fā)布無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品類、規(guī)范類標準165項，內(nèi)容包括產(chǎn)品質(zhì)量安全指標、產(chǎn)地環(huán)境指標、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、認證管理技術(shù)規(guī)范、抽樣檢測規(guī)范等各個方面?！妒称钒踩ā奉C布實施后，無公害農(nóng)產(chǎn)品認證檢測項目實施目錄制，按照“源頭控制，防患未然，發(fā)現(xiàn)問題，及時跟進”的原則，在采用國標的基礎(chǔ)上，依據(jù)風險監(jiān)測與預(yù)警情況實施檢測參數(shù)動態(tài)管理。目前，已制定實施了58類無公害農(nóng)產(chǎn)品檢測目錄，發(fā)布實施13類生產(chǎn)過程控制標準，另外，產(chǎn)地環(huán)境標準、產(chǎn)品抽樣、現(xiàn)場檢查等標準正在修訂。至此，涵蓋絕大部分食用農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品目錄標準體系基本建成。

1.3 嚴格推進各項制度落實

整個系統(tǒng)通過強化多方面措施扎實推進制度落實，提高工作規(guī)范性。一是嚴格審查。實行縣—地市—省—分中心—部中心(專家委員會)五級審查機制，突出各環(huán)節(jié)審查重點，明確職責分工。二是強化培訓。近年來，部中心組織各地開展檢測機構(gòu)人員培訓、師資培訓、檢查員培訓、內(nèi)檢員培訓，培訓人員10萬余人次。通過強化培訓提高了整個體系隊伍能力，尤其是規(guī)范檢測、規(guī)范審核的能力。三是定期督查。自2007年起，中心組織實施了年度綜合檢查計劃，重點督查地方工作機構(gòu)的責任落實情況和工作規(guī)范性。各地定期組織開展投入品使用、標志使用等專項檢查和產(chǎn)品質(zhì)量抽檢工作。四是加強管理。先后制定并實施《無公害農(nóng)產(chǎn)品工作機構(gòu)管理辦法》、《全國無公害農(nóng)產(chǎn)品定點檢測機構(gòu)管理辦法》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品檢查員管理辦法》等管理制度，通過強化機構(gòu)、人員職責要求進一步規(guī)范工作行為。

2 無公害農(nóng)產(chǎn)品認證風險來源

多年的發(fā)展實踐表明，通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，有力地促進并提高了各地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。各級工作機構(gòu)在規(guī)范認證行為的同時，通過認證服務(wù)讓申請主體更好地掌握生產(chǎn)管理規(guī)范和技術(shù)，提高了全程管理控制能力，減少了相關(guān)質(zhì)量安全事故的發(fā)生。無公害農(nóng)產(chǎn)品認證是一種建立在雙向保證基礎(chǔ)上的誠信機制，是對生產(chǎn)主體及其產(chǎn)品具備按照規(guī)定和標準要求實施相關(guān)活動能力的證實，其自身也有局限性，如即時性、隨機性和客體性等，不能實時地見證生產(chǎn)管理體系的運行和所有產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，因此在證書有效期內(nèi)的絕大部分時間里，認證的有效性需要獲證主體自身的規(guī)范運行。從這一點上來說，認證是獲證主體的一種承諾。如果獲證主體不履行認證申請時的承諾，認證有效性再高也反映不出生產(chǎn)管理實際狀況，認證的誠信機制將不能真正發(fā)揮作用。

因此，無公害農(nóng)產(chǎn)品認證的風險主要存在于兩個方面：一是外源性風險，如前所述，該類風險受現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、標準、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理現(xiàn)狀和特點決定，是行業(yè)本身所特有的。二是內(nèi)源性風險，這種風險是由認證制度、檢查員素質(zhì)、資源條件等因素的不確定性和差異性引起的。本研究主要針對無公害農(nóng)產(chǎn)品認證內(nèi)源性風險，即來自技術(shù)制度、認證行為、組織體系等方面的因素風險進行研究。

2.1 技術(shù)制度風險

2.1.1 認證準入條件方面 生產(chǎn)者是產(chǎn)品質(zhì)量的第一責任人，任何政府主管部門和質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)都無法代替生產(chǎn)者對產(chǎn)品質(zhì)量的決定性作用。按照無公害農(nóng)產(chǎn)品認證相關(guān)規(guī)定，申請人應(yīng)當具備國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的資質(zhì)條件，具有組織管理無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和承擔責任追溯的能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會和非生產(chǎn)性的農(nóng)技推廣、科學研究機構(gòu)除外。當前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍處于初級階段，生產(chǎn)主體規(guī)?；?、組織化程度較低，質(zhì)量管理能力還有待提高。部分“公司+農(nóng)戶”、農(nóng)民專業(yè)合作組織等主體由于涉及眾多農(nóng)戶，多為“分戶生產(chǎn)、統(tǒng)一收購”型，存在質(zhì)量安全風險；以個人作為申報主體的，因法律約束不足，潛在風險較大。另外，認證產(chǎn)品目錄中如蜂蜜等產(chǎn)品生產(chǎn)過程中普遍存在轉(zhuǎn)場問題，質(zhì)量安全難以控制，認證風險相對較大。

2.1.2 復查換證要求方面 復查換證是指證書三年有效期滿后按要求提交相關(guān)材料申請換發(fā)新證書的過程?？紤]到生產(chǎn)主體已有生產(chǎn)管理無公害農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)驗和基礎(chǔ)，中心現(xiàn)行文件規(guī)定簡化了復查換證申報材料，僅須提交《申請和審查報告》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定證書》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品認證現(xiàn)場檢查報告》和《無公害農(nóng)產(chǎn)品認證信息登錄表》(電子版)等4份材料。同時要求各級工作機構(gòu)在審查過程中，要落實對換證產(chǎn)品質(zhì)量安全風險控制職責，根據(jù)本地區(qū)生產(chǎn)管理實際科學提出檢測要求，未實施檢測的，應(yīng)在《申請和審查報告》的“產(chǎn)品認證初審意見”欄中對該產(chǎn)品在證書有效期內(nèi)質(zhì)量是否穩(wěn)定，以及是否出現(xiàn)過質(zhì)量安全事故情況予以說明。雖然該制度旨在前移認證審核重心，落實地方管理責任，提高工作實效，但實踐中，一些省級工作機構(gòu)對如何科學劃定適用名錄缺乏制度安排，對證后監(jiān)管、監(jiān)測缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，而是簡單執(zhí)行了申報材料便捷化要求，致使產(chǎn)地產(chǎn)品質(zhì)量可能存在風險隱患。

2.1.3 證后監(jiān)管制度方面 無公害農(nóng)產(chǎn)品證后監(jiān)管工作的主要指導文件是《無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與標志監(jiān)督管理規(guī)范》(以下簡稱“規(guī)范”)，由于制定時間較早，各項規(guī)定相對原則。一是未對檢查程序作出安排?！兑?guī)范》僅對產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量、區(qū)域范圍、生產(chǎn)記錄、證書有效性、投入品使用、生產(chǎn)操作規(guī)程及相關(guān)標準的執(zhí)行等情況作出檢查評價要求，未對具體監(jiān)督檢查內(nèi)容及程序做出詳細的規(guī)定。二是缺乏評判標準?，F(xiàn)行《規(guī)范》對監(jiān)管檢查情況缺乏評價方法和標準，導致監(jiān)督檢查結(jié)論主要依賴于檢查人員主觀判斷，難以識別風險。三是對收集檢查證據(jù)無明確規(guī)定?！兑?guī)范》未對監(jiān)管人員在監(jiān)督檢查中應(yīng)采集的“客觀證據(jù)”如照片、樣品、訪談記錄等做明確規(guī)定，事后難以進行責任追溯和追究。四是對標志使用管理要求過于原則?！兑?guī)范》僅對部中心及省級無公害農(nóng)產(chǎn)品工作機構(gòu)提出了每年應(yīng)當對中等以上城市開展一次標志使用檢查的要求。同時，對獲證主體如何使用和管理標志缺乏細化規(guī)定。

2.2 認證行為風險

2.2.1 認證審查方面 目前實施的逐級審查審核把關(guān)的機制，目的是充分發(fā)揮各級工作機構(gòu)的優(yōu)勢和作用，提高認證的有效性。但執(zhí)行中存在個別工作機構(gòu)審核不細致、把關(guān)不嚴格和審查時限要求不落實等問題。特別是部分工作機構(gòu)對現(xiàn)場檢查工作不重視，檢查任務(wù)落實不到位，工作不細致，報告填寫不規(guī)范、反映情況不真實，嚴重影響了復審、終審環(huán)節(jié)對認證產(chǎn)品質(zhì)量安全性的評判。

2.2.2 抽樣檢測方面 在抽樣檢測過程中，所抽取樣本的代表性，關(guān)系到是否能真實反映無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。工作中，由于工作人員的素質(zhì)和認識缺陷，存在以下幾個方面問題：一是抽樣人員不嚴格按《無公害農(nóng)產(chǎn)品抽樣規(guī)范》操作，使隨機抽樣可能變成“隨便”抽樣，缺乏科學性和代表性。二是樣品采集后，未按要求條件保存、運輸，造成樣品檢測結(jié)果不能反應(yīng)實際藥殘問題。三是樣品抽樣時間不規(guī)范，造成檢測結(jié)果不能反映實際情況。

2.2.3 監(jiān)督檢查方面 由于農(nóng)產(chǎn)品生長時間長、品種多、生產(chǎn)區(qū)域分布廣，僅靠目前中心和省級工作機構(gòu)一年組織若干次的實地檢查，無法落實質(zhì)量監(jiān)控要求，以致有的獲證產(chǎn)品在3年有效期內(nèi)未接受過監(jiān)督檢查。另外，由于缺乏監(jiān)管經(jīng)費保障，各地對無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測覆蓋面小，對產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)測比例更低，不能有效地監(jiān)測和識別風險。

2.3 認證組織風險

近年來，貫穿部省地縣的無公害農(nóng)產(chǎn)品認證組織機構(gòu)和工作體系基本建立，為無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。隨著認證工作的全面推進和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管要求的進一步加強，體系的完整性和協(xié)調(diào)性、認證技術(shù)和能力、認證檢查員和專家隊伍建設(shè)等方面仍相對薄弱。

2.3.1 組織機構(gòu)體系方面 雖然全國各省級無公害農(nóng)產(chǎn)品工作機構(gòu)都已建立，但類型各異，工作參差不齊：有的是行政處室，有的是專職事業(yè)單位，還有的是加牌兼職，而且將近1/5的地市和1/3的區(qū)縣沒有相應(yīng)的無公害農(nóng)產(chǎn)品工作機構(gòu)。另外，一套完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證組織體系除了認證機構(gòu)以外，往往還包括認證咨詢和生產(chǎn)管理技術(shù)培訓體系。但目前咨詢和技術(shù)培訓力量不足，質(zhì)量安全認證與農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)管理技術(shù)推廣銜接不夠，使得認證主體在標準化生產(chǎn)、科學化管理方面缺乏有效的培訓和指導。

2.3.2 專業(yè)技術(shù)人才方面 由于無公害農(nóng)產(chǎn)品認證體系建立的時間不長，加上對認證人員的培訓不足，一些工作機構(gòu)在人員、條件等方面不能滿足認證要求，認證能力有限。在工作隊伍方面，省級工作機構(gòu)的人手(負責無公害農(nóng)產(chǎn)品認證管理工作)普遍比較緊張，3～5人、少則1人，而且變動頻繁。地縣兩級差距更大，絕大部分是兼職人員。在能力建設(shè)方面，目前除3年1次的檢查員、內(nèi)檢員注冊培訓外，有針對性開展審查監(jiān)管能力方面的培訓工作有限，一些檢查員對相關(guān)制度規(guī)范特別是新制度、新要求理解不深、掌握不透，制約了無公害農(nóng)產(chǎn)品認證質(zhì)量的穩(wěn)定提升。

3 無公害農(nóng)產(chǎn)品認證風險防范措施

從風險理論上講，有效控制認證風險的途徑主要有三種[2]：(1)風險回避。當風險發(fā)生的概率很高、影響比較嚴重、在一定階段一定范圍或者條件下無特別可靠的方法對其進行控制時，可以考慮放棄該認證項目。如，現(xiàn)行無公害農(nóng)產(chǎn)品認證制度不受理非生產(chǎn)性主體和加工產(chǎn)品的申請等。(2)風險控制。建立并實施嚴格、規(guī)范、科學的管理制度，對認證全過程進行管控。這也是無公害農(nóng)產(chǎn)品認證風險管理的核心任務(wù)。(3)風險轉(zhuǎn)移。特別是對不可預(yù)測的風險，用簽訂合同等手段，將部分損失轉(zhuǎn)移給第三方。這在國內(nèi)外第三方認證活動中較為常見，因為無公害農(nóng)產(chǎn)品認證的是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全官方認證行為，在這方面暫不考慮建立相關(guān)措施。

根據(jù)前文風險分析和評價結(jié)果，結(jié)合風險控制理論和現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展形勢及監(jiān)管工作要求，可以考慮綜合建立實施以下措施防控無公害農(nóng)產(chǎn)品認證風險。

3.1 修訂認證管理辦法

可以從以下幾個方面對《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》內(nèi)容進行修訂：一是提高認證準入門檻。結(jié)合當前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理現(xiàn)狀，現(xiàn)階段重點對規(guī)模化、組織化程度較高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織實施認證，暫時規(guī)避對不在法律法規(guī)調(diào)整范圍內(nèi)的主體的認證活動。二是明確縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及標志的監(jiān)督管理職責，規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門應(yīng)當將無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理、產(chǎn)品質(zhì)量和標志使用等情況納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法檢查內(nèi)容。同時，要明確各級工作機構(gòu)特別是省級機構(gòu)職責、人員配備和管理制度建設(shè)要求。三是嚴格、細化處罰情形設(shè)置，對不合格產(chǎn)品、產(chǎn)地一律實行撤證并依法進行處罰。四是強化對認證標志使用管理。實行認證產(chǎn)品強制使用標志制度，由部中心根據(jù)工作實際發(fā)布強制用標目錄，強化對認證產(chǎn)品的質(zhì)量追溯。

3.2 完善審查監(jiān)管制度

一是強化審查指導，嚴格復查換證要求。提高復查換證抽檢比例，對本地區(qū)例行監(jiān)測中存在質(zhì)量安全問題的產(chǎn)品類別，換證時一律要求提交檢測報告。二是細化監(jiān)管規(guī)范。從監(jiān)督檢查內(nèi)容、程序、評價方法等方面進一步明確監(jiān)督檢查要求，增強可操作性。探索實施證后年檢制度，將投入品的使用、生產(chǎn)檔案的完善及標志使用等內(nèi)容納入年檢工作，并作為產(chǎn)品復查換證依據(jù)。同時，大幅提高監(jiān)督抽檢覆蓋面，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，加強對相關(guān)地區(qū)和產(chǎn)品的監(jiān)督檢查頻率，對問題多發(fā)地區(qū)和風險隱患較大產(chǎn)品實行再評審制度。三是修訂產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量抽樣標準，進一步規(guī)范抽樣、檢測工作及報告填寫，保障產(chǎn)地、產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.3 強化工作機構(gòu)考評

一是完善認證審查工作質(zhì)量督導檢查制度。在總結(jié)當前工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，進一步明確工作程序、人員安排、檢查項目、評定標準和檢查頻率等要求，完善制度化規(guī)定，推動落實屬地管理責任。二是制定實施工作機構(gòu)年度考評辦法。將各級機構(gòu)審查質(zhì)量、時限要求落實情況作為重要考評指標，建立依考核獎懲制度。同時，充分利用政府、行業(yè)和媒體的監(jiān)督作用，建立對各級工作機構(gòu)、檢測機構(gòu)臨時考核評價機制，加大通報、退出力度，提高各級機構(gòu)認證風險成本，強化責任意識。

3.4 提升體系隊伍能力

充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)和管理優(yōu)勢，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)為基礎(chǔ)，建立健全各級無公害農(nóng)產(chǎn)品工作機構(gòu)，加快體系隊伍向縣、鄉(xiāng)兩級延伸，前移工作重心，從源頭管控風險。加強認證檢查員、內(nèi)檢員的能力建設(shè)，制定相應(yīng)的培訓計劃，有重點、分步驟地強化認證業(yè)務(wù)和生產(chǎn)管理技術(shù)培訓，通過建立省際交流檢查機制，提高檢查員的綜合素質(zhì)，包括檢查能力、審查能力和服務(wù)能力。另外，充分利用社會資源，聘請知名的專家或?qū)W者參與認證、培訓，擴充專家評審委員會等技術(shù)專家隊伍，分解認證風險和提高認證水平。

3.5 建立風險防范機制

通過培訓和學習交流，在各級工作機構(gòu)、檢測機構(gòu)中普及風險管理理論，提高風險管理意識，積極指導各級工作機構(gòu)建立實施風險評價預(yù)警機制，通過各種信息渠道，包括：獲證主體滿意度調(diào)查、消費者投訴、專家評審、內(nèi)審自查、檢驗檢測、網(wǎng)絡(luò)輿情等收集有關(guān)可能導致認證風險發(fā)生的信息。根據(jù)風險分析結(jié)果制定應(yīng)急預(yù)案，以便一旦發(fā)生重大質(zhì)量問題能及時采取有力措施遏制危機，有效減少危機帶來的損害[3]。通過實施無公害農(nóng)產(chǎn)品認證風險管理，盡早發(fā)現(xiàn)風險隱患，防患于未然?！?/p>

[1]劉新錄.“十三五”我國無公害農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品地理標志發(fā)展目標及路徑分析[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2016，2：7-10.

[2]王獻新.國內(nèi)認證機構(gòu)面臨的認證風險及有效控制[J].中國認證認可，2008，3：13-16.

[3]崔野韓，劉鵬程，袁玉偉.農(nóng)業(yè)部級質(zhì)檢機構(gòu)風險管理和質(zhì)量控制研究[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2012，1：45-47.

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(責任編輯 李婷婷)

Endogenous Risk Management of Quality and Safety Certification of Agricultural Products——A Case Study of Safe Agro-food Certification

WAN Liang-jun，ZHU Yu，LIU Jian-hua

(Center for Agro-food Quality & Safety，Ministry of Agriculture，Beijing 100081，China)

The certification of safe agro-food is the mainstream model of the official certification of agricultural products quality and safety.Taking it as an example，this article analyzed the potential risks of the certification management system，audit and supervision，organization and operation system，and put forward some reflection and proposal about how to establish perfect and standardize certification management system，in order to prevent the risk of the safe agro-food quality.

safe agro-food； quality and safety；certification；endogenous risk；management

萬靚軍(1979— )，男，博士，高級農(nóng)藝師，研究方向：無公害農(nóng)產(chǎn)品認證及質(zhì)量安全政策。