日本農(nóng)林水產(chǎn)省食物安全管理機構(gòu)設置及工作重點

周 琳，楊禎妮，黃家章，程廣燕

(農(nóng)業(yè)部食物與營養(yǎng)發(fā)展研究所，北京 100081)

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日本農(nóng)林水產(chǎn)省食物安全管理機構(gòu)設置及工作重點

周 琳，楊禎妮，黃家章，程廣燕

(農(nóng)業(yè)部食物與營養(yǎng)發(fā)展研究所，北京 100081)

消費者對食物安全重視程度的日益提高對我國食物安全管理提出了更高的要求。日本食物安全管理起步較早，已經(jīng)形成了較為完備的食物安全管理體系。本文重點介紹了日本農(nóng)林水產(chǎn)省在食物安全管理方面的機構(gòu)設置及近期工作重點，以期對中國做好食物安全管理工作提供借鑒與啟示。

日本農(nóng)林水產(chǎn)省；食物安全管理；機構(gòu)設置；工作重點

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和收入增加，消費者對于食物的關(guān)注點也從數(shù)量逐漸向質(zhì)量與營養(yǎng)，這對保障我國食物安全提出了更高的要求。日本食物安全管理起步較早，已經(jīng)形成了較為完備的食物安全管理體系。據(jù)日本第二次食育推進計劃調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，64.1%的日本民眾擁有食物安全性相關(guān)知識。本文重點介紹了日本農(nóng)業(yè)部在食物安全管理方面的機構(gòu)設置及近期工作重點，以期對中國食物安全保障工作提供借鑒與啟示。

1 日本農(nóng)林水產(chǎn)省基本情況

日本農(nóng)林水產(chǎn)省(The Ministry of Agriculture，F(xiàn)orestry and Fisheries of Japan)是日本政府負責農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)業(yè)相關(guān)事宜的重要行政部門，其主要職責是保障食物的安定供給、農(nóng)林漁業(yè)的發(fā)展、農(nóng)林漁從業(yè)者社會福利的增進、漁村的振興、農(nóng)業(yè)多功能性的拓展和發(fā)揮、森林資源可持續(xù)發(fā)展利用及水資源的適量保存與管理等方面的工作。當前農(nóng)林水產(chǎn)省主要包括本部、地方農(nóng)政局、區(qū)域中心、相關(guān)審議會以及動植物防疫所等五大部分，其中本部下設大臣官房、消費安全局、食物產(chǎn)業(yè)局、生產(chǎn)局、經(jīng)營局、農(nóng)村振興局、農(nóng)林水產(chǎn)技術(shù)會議事務局、林業(yè)廳和水產(chǎn)廳[1]。

隨著工作任務和重點的變化，農(nóng)林水產(chǎn)省的機構(gòu)設置和人員配備會做相應調(diào)整。近期機構(gòu)調(diào)整最大的一次發(fā)生在2011年，其中與食物安全最為相關(guān)的調(diào)整有2項：(1)為了推動漁/農(nóng)村——漁/農(nóng)業(yè)的6次產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略升級新增了食物產(chǎn)業(yè)局。2015年，為了推動日本飲食文化及日本餐飲業(yè)的海外推廣與出口，食物產(chǎn)業(yè)局將新設“飲食文化科”和“海外開展與出口促進科”兩個科室[1]。(2)為了構(gòu)建國家在食品安全及農(nóng)業(yè)安定經(jīng)營方面的管理體制，整合了地方農(nóng)政局下設的地方農(nóng)政事務所和信息統(tǒng)計中心，建立65處區(qū)域中心及38處分中心，中心下設負責傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)安定管理的農(nóng)政部門和新增的消費安全部門。

在農(nóng)林水產(chǎn)省本部下設的機構(gòu)中，開設與食物安全管理工作相關(guān)的部門主要有大臣官房、消費安全局、食物產(chǎn)業(yè)局，其中大臣官房主要負責制定農(nóng)林水產(chǎn)省全局性的基本政策、政策評價及部門間的綜合協(xié)調(diào)等工作；消費安全局主要開展從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈食物安全管理和食品標簽管理，同時通過開展食育活動培養(yǎng)消費者科學膳食選擇和判斷的能力；食物產(chǎn)業(yè)局的主要任務是以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為核心，推動食品相關(guān)產(chǎn)業(yè)及與漁/農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和振興，構(gòu)建農(nóng)林漁業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的機制。

2 大臣官房的工作重點

為了提高食物自給率、促進日本農(nóng)業(yè)的發(fā)展、保持食物的持續(xù)穩(wěn)定供給，并向海外推廣日本飲食文化和餐飲業(yè)，大臣官房主要開展了4個方面的工作[2]。

2.1 制定《食物農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本法》(下稱“《基本法》”)

戰(zhàn)后隨著日本經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)了食物自給率低下、農(nóng)業(yè)從業(yè)者老齡化、耕地閑置以及農(nóng)村失去發(fā)展活力等諸多問題。為應對上述問題，重塑日本民眾對于農(nóng)業(yè)的信心，農(nóng)林水產(chǎn)省制定了《基本法》并于1999年頒布實施?！痘痉ā饭卜炙恼滤氖龡l，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本規(guī)劃(下稱“基本規(guī)劃”)、確保食物安定供給政策、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策、農(nóng)村振興政策等四個方面做了詳細規(guī)定。該法律明確規(guī)定政府需要在法律、財政、金融上支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)政策的實施，且每年向國會提交關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村動向和政策措施的書面報告，并交由審議會審議?！痘痉ā纷鳛槿毡巨r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的根本性指導文件，對推動日本農(nóng)業(yè)的發(fā)展、增強農(nóng)村活力、保障食物安全等方面發(fā)揮了重要作用。

2.2 編制“基本規(guī)劃”

“基本規(guī)劃”自《基本法》頒布次年開始第一輪編制，每輪規(guī)劃的實施周期為5年，新的規(guī)劃將結(jié)合當時農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展變化及上一輪規(guī)劃實施效果評價進行編制?；疽?guī)劃不僅設定實施期內(nèi)的發(fā)展目標，也對主要指標的長期發(fā)展目標進行預設，包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)政策實施的基本原則、食物自給率目標、食物穩(wěn)定供給保障政策、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策、農(nóng)村振興政策、政策全面實施必要措施等方面的內(nèi)容。目前正在實施的2015—2019年規(guī)劃除了繼承歷年規(guī)劃內(nèi)容外，新增了食物自給能力即食物潛在生產(chǎn)能力指標的設計和內(nèi)容，2025年以熱量為基礎(chǔ)的綜合食物目標自給率、以生產(chǎn)額為基礎(chǔ)綜合食物目標自給率和飼料目標自給率分別是45%、73%和40%，分別較上一輪規(guī)劃設定的2020年自給率浮動-5%、3%和2%，但均高于該規(guī)劃編制基準年2013年的實際情況。“基本規(guī)劃”實施的情況每年會以白皮書的形式發(fā)布。

2.3 食物自給率提升政策措施

為了促進食物自給率的提升，日本從消費和生產(chǎn)兩個角度落實相關(guān)的政策措施。以2014年為例，消費方面：研究了解消費者的消費狀況挖掘潛在消費能力；營造消費者和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)對國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的消費環(huán)境；協(xié)同餐飲業(yè)改善不吃早飯的不良習慣，推動國產(chǎn)大米的消費；大幅度提高國產(chǎn)大豆在大豆制品中的使用比例等。生產(chǎn)方面：通過技術(shù)開發(fā)提高西式料理中國產(chǎn)食物的利用率，如大米面包的開發(fā)、面食中國產(chǎn)小麥和大米粉比例提升、飼料自給率的提升等主要方面；制定主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)目標及相關(guān)配套措施。

2.4 食物安全供給保障政策措施

通過制定食物安全政策，食育、地產(chǎn)地消及國產(chǎn)食物消費增長措施，食品產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展措施，食物安全綜合保障措施及國際組織談判應對等措施，提高食物的安全性及國民對于國產(chǎn)食物的信任度。在食物鏈導入食品安全風險分析與管理體系、食物鏈環(huán)節(jié)導入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工程管理體系(GAP)、危害分析關(guān)鍵控制點體系(HACCP)等措施提高食物安全性，并加強對消費者的宣傳，提高其對本國食物的認可和信心。

3 消費安全局的工作重點

3.1 食物規(guī)格及標簽的規(guī)范與管理

主要包括修訂《JAS(Japanese Agriculture Standard)法》、對食品規(guī)格和標簽內(nèi)容設定專項研究、配備基層食品標簽檢查專員等三方面工作?！禞AS法》頒布于1950年，是日本關(guān)于農(nóng)林物資規(guī)格與質(zhì)量標示標準的法規(guī)，要求生產(chǎn)者對所有農(nóng)林漁業(yè)產(chǎn)品的規(guī)格和品質(zhì)做標示，其中品質(zhì)的標示是強制性的，根據(jù)當前流通產(chǎn)品規(guī)格的變化，消費安全局會研究修訂JAS法中關(guān)于產(chǎn)品規(guī)格的相關(guān)內(nèi)容做補充。對于產(chǎn)品質(zhì)量標示則通過專項調(diào)查研究，定期研討標簽標準和內(nèi)容等相關(guān)問題。當前對于生鮮食品要求標示名稱和原產(chǎn)地，加工食品要求標示食物名稱、原料名、重量、保存方法、保質(zhì)期、加工廠家的名稱和地址等信息。此外，通過在各地基層農(nóng)政部門的食品標簽監(jiān)察專職人員，對食品標簽的合法性進行監(jiān)察。

3.2 可追溯制度的導入和建設

以大米為例，2009年日本頒布《大米可追溯法》和《糧食法修訂案》，法律規(guī)定生產(chǎn)者有義務向消費者告知大米等谷類生產(chǎn)者、產(chǎn)地信息和生產(chǎn)信息等內(nèi)容，同時規(guī)定大米及谷類的交易必須保留交易記錄，并建立了事故大米及其制品的快速回收機制。為了推動制度的建設，日本在全國面向生產(chǎn)者、食品加工企業(yè)、餐飲業(yè)開展了巡回說明會，并通過一段時間的現(xiàn)場檢查確保了制度的建立和實施。此外，還向消費者和相關(guān)單位免費提供宣傳海報、指導手冊等資料。同樣，隨著2003年6月《牛肉可追溯法》的頒布，牛肉流通領(lǐng)域也實現(xiàn)了全程可追溯[3]。

3.3 消費引導與食育工作推進

食物營養(yǎng)教育是日本政府高度重視的教育內(nèi)容之一，當前日本已經(jīng)建立了一套國家和地方相配套的食育推進體制。2011年制定的第二輪“食育推進基本規(guī)劃”就確定了終身食育的方針。農(nóng)林水產(chǎn)省聯(lián)合文部省和厚生勞動省共同編制了《膳食指南》，并制作“平衡膳食指導”向公眾推廣科學膳食模式，并建立專門的網(wǎng)站進行宣傳。隨著飲食方式正快步由家庭內(nèi)部向外部轉(zhuǎn)變，日本食育開始強調(diào)對掌管外食、中食命脈的餐飲行業(yè)進行指導。

4 食料產(chǎn)業(yè)局的工作重點

4.1 農(nóng)業(yè)的六次產(chǎn)業(yè)化與地產(chǎn)地消

為了振興農(nóng)林漁業(yè)、提高食物的自給率，日本推出了農(nóng)村六次產(chǎn)業(yè)化與地產(chǎn)地消政策。2010年12月頒布《六次產(chǎn)業(yè)化與地產(chǎn)地消法》(下稱“六次產(chǎn)業(yè)法”)來推動該政策的實施。通過實施該政策，日本政府期望能夠保障農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)和居民收入，構(gòu)建吸引青年人居住的農(nóng)村社會環(huán)境，促進農(nóng)林漁業(yè)生產(chǎn)加工銷售的一體化發(fā)展，以及農(nóng)村地區(qū)的創(chuàng)業(yè)。根據(jù)“六次產(chǎn)業(yè)法”的規(guī)定，該政策支持兩個方面的發(fā)展：其一是支持農(nóng)林漁從業(yè)者利用當?shù)氐霓r(nóng)村資源開展生產(chǎn)加工銷售一體化新型創(chuàng)業(yè)活動；其二是促進農(nóng)林水產(chǎn)品產(chǎn)地消費事業(yè)和相關(guān)工作。日本政府從政策宣傳、體制機制建設、創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)計劃制定、加工生產(chǎn)設備購置、相關(guān)人才培養(yǎng)等多方面給予不同程度的支持與補貼。

4.2 日本飲食文化塑造與海外推廣

為了使日本的飲食文化能得到持續(xù)的繼承發(fā)揚并促進日本農(nóng)產(chǎn)品的出口，日本從飲食文化的塑造、飲食文化與餐飲業(yè)的海外推廣兩方面為抓手推動相關(guān)工作。近些年農(nóng)林水產(chǎn)省開展了關(guān)于“日本飲食文化”的系列研究，并形成了出版物、宣傳資料等成果提供給國內(nèi)外消費者。日本傳統(tǒng)飲食文化更在2013年底被列入聯(lián)合國教科文組織的無形文化遺產(chǎn)之中。為了配合2015年米蘭國際博覽會，農(nóng)林水產(chǎn)省專門成立國際宣傳團隊推動博覽會參展工作。另一方面，2007年7月日本餐飲海外普及與推進非盈利機構(gòu)(NPO)成立，并在全球23個城市相繼成立了分部。通過召開國際研討、國際料理人日料研修活動、日料國際比賽、國際出展、國際講座等多種形式在世界范圍推廣日本料理。日本飲食文化的推廣有效促進了日本餐飲業(yè)和日產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的出口。外務省調(diào)查顯示，2013年國外日本餐飲店的數(shù)量約達到了55 000家，比2010年增加約25 000。同時根據(jù)2013年日本在7個國家開展的關(guān)于最喜歡的外國料理的調(diào)研結(jié)果顯示，日本料理以83.8%的高得票率位居最受歡迎的國外料理榜首。

4.3 減少食物浪費與損耗全民運動

日本食品廢棄數(shù)量非常驚人，當前日本每年約產(chǎn)生1 700萬t的食品廢棄物，其中原本可用于食用卻被丟棄的食品垃圾約500萬～800萬t。為了減少食物的損耗和浪費，農(nóng)林水產(chǎn)省與內(nèi)閣府、文部科學省、消費者廳、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、環(huán)境省聯(lián)合推出了減少食物浪費與損耗全民運動(no-foodloss project)。在產(chǎn)業(yè)方面，政府希望通過在食物鏈的各環(huán)節(jié)建立減損機制與循環(huán)利用機制達到減損目標。在消費領(lǐng)域，通過開展各類活動，培養(yǎng)消費者節(jié)約食物的意識并傳授相關(guān)知識來有效減少食物浪費。目前，日本已經(jīng)針對加工、批發(fā)、零售、餐飲業(yè)、消費等環(huán)節(jié)的單位和個人制定了一系列的減損目標。根據(jù)《食品再生法》，當前已對食品加工制造業(yè)、食品流通業(yè)、餐飲業(yè)等多個領(lǐng)域的31個細分的產(chǎn)業(yè)設定了2014—2019年的垃圾減排目標。如肉產(chǎn)品加工業(yè)每100萬日元的營業(yè)額垃圾減排的目標為113kg[4]。

4.4 食品企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理與消費者信賴關(guān)系構(gòu)建

主要包括修訂和延長HACCP法，開展食物交流項目(food communication project，F(xiàn)CP)和食品產(chǎn)業(yè)信任度提高活動。為了推動食品加工業(yè)全體引入HACCP體系，1998年頒布了有效期為5年的HACCP支援法，為了與歐美等國的食品質(zhì)量管理體系接軌，分別于2002、2008、2013年延長了該法的有效期。FCP是為了提高消費者對于食物的信賴，農(nóng)林水產(chǎn)省組織食品相關(guān)企業(yè)自發(fā)建立確保食品安全、提高消費者信任機制，從而使食物鏈各環(huán)節(jié)能夠透明化，截止至2015年3月已經(jīng)有1 727家企業(yè)和組織參加了FCP活動。為了提高消費者對食品產(chǎn)業(yè)的信任度以及企業(yè)應對消費者不滿的處理能力，農(nóng)林水產(chǎn)省發(fā)布了“‘食品企業(yè)信任度提高自主行動計劃’制定指南的5項基本原則”，并以企業(yè)和社會團體會為對象每年在全國開展各種培訓說明會，同時制定相關(guān)的自我評價標準、實踐指導手冊等配套資料幫助企業(yè)盡快構(gòu)建合理管理體系。

5 主要結(jié)論與啟示

5.1 主要結(jié)論

5.1.1 確保食物安全需從供給與需求兩側(cè)同步發(fā)力 一方面確保重點農(nóng)產(chǎn)品高自給水平。近年來，日本綜合食物自給率發(fā)展態(tài)勢嚴峻。根據(jù)農(nóng)林水產(chǎn)省的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，以熱量為基礎(chǔ)計算的綜合食物自給率從1965年的73%快速下降到2005年的40%，近些年自給率一直穩(wěn)定在39%，食用谷物的自給率穩(wěn)定在59%，然而在整體自給率較低的情況下，對居民膳食營養(yǎng)影響較大的產(chǎn)品一直保持較高的自給水平，2013年食用大米、薯類、雞蛋、菌類、蔬菜、乳類的自給率分別為100%、76%、95%、87%、79%、64%。另一方面，通過飲食文化塑造與宣傳，增強消費者對于日本農(nóng)產(chǎn)品的認同，提高國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品在消費中的比重。盡管日本國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品價格很高，但消費者很愿意購買本國產(chǎn)品。除國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)較好以外，還主要得益于日本消費者對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的認同。

5.1.2 確保食物安全需從全產(chǎn)業(yè)鏈一體化管理入手 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈是由生產(chǎn)資料投入、生產(chǎn)過程管理、產(chǎn)后加工、市場流通、居民消費等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后多個環(huán)節(jié)構(gòu)成的一個完整的生產(chǎn)消費和全程管理體系。日本根據(jù)不同的生產(chǎn)階段和管理內(nèi)容，日本農(nóng)業(yè)部分設了生產(chǎn)局、經(jīng)營局、食物產(chǎn)業(yè)局、消費安全局、農(nóng)村振興局等相關(guān)局來分別管理。這種管理方式把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后相結(jié)合，把農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、流通和消費相結(jié)合，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)保護和農(nóng)村社會全面發(fā)展相結(jié)合，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，有助于建立供給穩(wěn)定、運轉(zhuǎn)高效、標準健全、體系完備、監(jiān)管到位的食物數(shù)量質(zhì)量保障體系。

5.1.3 確保食物安全需以食育為手段，改善居民膳食質(zhì)量 隨著全球食物保障能力的提升，國際社會逐步把食物安全保障層面由國家、政府向家庭、個人層面轉(zhuǎn)移，既強調(diào)宏觀上全國供求平衡，也關(guān)注微觀上每個人營養(yǎng)均衡。日本是這方面做得較好的國家。日本政府高度重視食物營養(yǎng)教育，農(nóng)林水產(chǎn)省聯(lián)合厚生勞動省和文部科學省一直致力于推進食育工作。早在20世紀80、90年代日本就啟動了以兒童為重點的食育工作；21世紀以后，隨著2002年農(nóng)林水產(chǎn)省《食與農(nóng)再生計劃》、《經(jīng)濟財政運營與構(gòu)造改革方針2002》的制定實施，食育工作也從兒童擴大到各年齡層的全體國民。而2005年6月頒布的《食育基本法》和2006年出臺的《食育推進基本計劃》將食育工作上升到了法律的高度。第二次食育推進基本計劃數(shù)據(jù)顯示日本國民對于食育的關(guān)心度和民眾的食物安全性知識均處于較高的水平，2013年日本國民對于食育的關(guān)心度為74.6%，64.1%的民眾擁有食物安全性相關(guān)知識。日本的食育不僅讓日本消費者積累了大量的膳食營養(yǎng)知識用于指導其每日的膳食選擇，有效提高了日本消費者的膳食質(zhì)量。日本也被公認為世界上最健康的膳食模式之一。

5.2 對我國保障食物安全的啟示

總結(jié)日本農(nóng)林水產(chǎn)省在食物安全保障方面的做法，主要對我國有三個方面的啟示：一是在確保“口糧絕對安全、谷物基本自給”的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國現(xiàn)有的耕地資源條件和居民營養(yǎng)需求，科學劃定我國農(nóng)產(chǎn)品安全保障的優(yōu)先序，分類確定不同農(nóng)產(chǎn)品自給率安全閾值。二是我國農(nóng)業(yè)管理共涉及到14個部委(局)，其職能處于條塊分割狀態(tài)，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展，人為導致貿(mào)工農(nóng)脫節(jié)、產(chǎn)加銷分離、行政效率低下，已成為保障現(xiàn)階段食物安全工作主要制約因素。當前，我國已進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的關(guān)鍵時期，亟需以“大農(nóng)業(yè)部”的形式落實“大職能、寬領(lǐng)域”全產(chǎn)業(yè)鏈一體化的新型管理格局，最大限度地解決機構(gòu)重疊、職能交叉、部門分割、權(quán)責脫節(jié)等管理問題，進一步降低行政成本、提高行政效率，改善公共服務質(zhì)量。三是要積極推進食物與營養(yǎng)教育，引導居民科學合理膳食，提高居民的膳食質(zhì)量并有效減少食物浪費。針對青少年群里，合理布局食物與營養(yǎng)教育示范基地，構(gòu)建構(gòu)建小學—中學—大學三級教育示范基地體系，將食育課程納入試點學校的教育體系中，指導學生學習膳食營養(yǎng)知識，培養(yǎng)科學健康的飲食行為。充分搭建消費者與生產(chǎn)者的交流平臺，增強消費者對于國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的信心，從而促進消費帶動生產(chǎn)?！?/p>

[1]日本農(nóng)林水產(chǎn)省.關(guān)于2015年度人員、組織安排的文件[EB/OL].http：//www.maff.go.jp/j/org/quota/2016/kekka1.html.2015.

[2]日本農(nóng)林水產(chǎn)省.2015糧食農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本規(guī)劃[EB/OL].http：//www.maff.go.jp/j/keikaku /k_aratana/pdf/1_27keikaku.pdf.2015

[3]社團法人中央畜產(chǎn)會.國產(chǎn)牛肉可追溯系統(tǒng)導入手冊(總論篇)[EB/OL].http：//www.maff.go.jp/j/syouan/tikusui/trace/pdf/beef_trace12.pdf，2003.

[4]農(nóng)林水產(chǎn)省食料產(chǎn)業(yè)局.食物廢棄物等減產(chǎn)機制[EB/OL].http：//www.maff.go.jp/j/shoku san /recycle/syokuhin/hassei_yokusei.html，2014.

(責任編輯 李婷婷)

Food Security Management Institutions of Japanese Ministry of Agriculture and Its Focal Points of Work

ZHOU Lin，YANG Zhen-ni，HUANG Jia-zhang，CHENG Guang-yan

(Institute of Food and Nutrition Development，Ministry of Agriculture，Bejing 100081，China)

With the degree of food security increasing by consumers，higher requirements were put forward for Chinese food security management.Japanese food security management started earlier，and had already formed relatively complete food security management system.This paper mainly introduced the food security management institutions of Japanese Ministry of Agriculture，and also the focal points of work to provide reference and enlightenment for China to enhance the food security management development.

Japanese Ministry of Agriculture；food security management；institution setting；focal points of work

中國農(nóng)業(yè)科學院創(chuàng)新工程項目 (項目編號：ASTIP-IFND-2016-04)；中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務(項目編號：1610422016004)。

周琳 (1983— )，女，博士，助理研究員，研究方向：食物與營養(yǎng)政策。

程廣燕 (1977— )，女，博士，研究員，研究方向：食物與營養(yǎng)政策。