食品安全風(fēng)險監(jiān)測的不足與改進(jìn)方案探討

楊愛青高 寧王淑田汪 洋武玉平楊洪波

食品安全風(fēng)險監(jiān)測的不足與改進(jìn)方案探討

楊愛青1高 寧2王淑田1汪 洋1武玉平1楊洪波1

食品安全風(fēng)險監(jiān)測是維護(hù)人類生命健康的重要工作，其涉及的項目隨著科技的發(fā)展日益增加，因此需要不斷的增加監(jiān)測項目，全面、科學(xué)制定食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案，分析其中的不足并提出相應(yīng)的改進(jìn)方案，為今后科學(xué)監(jiān)測工作深入研究提供理論基礎(chǔ)。

食品安全；風(fēng)險監(jiān)測；理論基礎(chǔ)

自從頒布了《食品安全法》后，全國31個省以及自治區(qū)直轄市逐步開始實施國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作，國家財政不斷加大對食品安全風(fēng)險監(jiān)測、檢驗的投入［1］。據(jù)統(tǒng)計，食品安全監(jiān)測點逐年增加，其中2014年具有食品安全監(jiān)測資格的機構(gòu)已達(dá)933家，可以監(jiān)測的樣品量高達(dá)29.27萬種［2］。第十二屆全國人大會議將國家食藥監(jiān)管局、國家工商總局以及國家質(zhì)檢總局等等相關(guān)部門進(jìn)行整合，由最新組建的國家衛(wèi)生和計劃生育委員會來負(fù)責(zé)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定和食品安全風(fēng)險評估，此外農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)監(jiān)督管理初級農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全［3］。然而，由于過于快速的發(fā)展導(dǎo)致基礎(chǔ)儲備缺乏，食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系建設(shè)仍然存在一些不足，包括人力資源匱乏，部分邊遠(yuǎn)的山區(qū)、農(nóng)村以及社區(qū)基層由于技術(shù)支撐較為薄弱，導(dǎo)致食品安全風(fēng)險出現(xiàn)。因此，此次我們重點討論食品安全風(fēng)險監(jiān)測的不足與改進(jìn)方案，通過分析目前的風(fēng)險監(jiān)測評估預(yù)警體系，對存在的問題提出對策建議，保證系統(tǒng)的良好運轉(zhuǎn)［4］。

1　食品安全風(fēng)險監(jiān)測的不足

1.1食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作的基礎(chǔ)理論知識

各級政府以及技術(shù)機構(gòu)越來越重視食品安全監(jiān)測工作，監(jiān)測工作發(fā)展迅速，然而其對食品安全的監(jiān)測起指導(dǎo)作用的理論知識并未建立。其中食品安全監(jiān)測工作的理論主要包括［5］：（1）如何選擇食品安全監(jiān)測項目；（2）如何分配監(jiān)測任務(wù)；（3）如何確定監(jiān)測數(shù)量；（4）如何統(tǒng)計分析監(jiān)測數(shù)據(jù)并合理利用檢測結(jié)果；（5）如何開展監(jiān)測工作等。目前各級政府以及技術(shù)機構(gòu)缺乏這類基礎(chǔ)理論，基層只能按照由上到下的工作手冊以及年度監(jiān)測計劃作為參考依據(jù)來開展監(jiān)測工作，基層工作人員對工作含義缺乏思考及積極性，因此我們只有積極有效的開展理論工作學(xué)習(xí)才能為更好的開展監(jiān)測工作提供保障［6］。

1.2公眾信息交流

提高全民的食品安全意識對降低食源性疾病的發(fā)病率十分重要，而食品安全監(jiān)測數(shù)據(jù)在管理食品安全風(fēng)險當(dāng)中具有極其重要的作用，目前食品監(jiān)測數(shù)據(jù)并沒有有效的在消費者之間傳播交流，大部分公眾信息僅在某些重大食品安全事件發(fā)生的時候才進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險交流。因此通過及時宣傳食品安全監(jiān)測數(shù)據(jù)可以讓消費者充分掌握食品安全風(fēng)險信息，同時有利于消費者科學(xué)選擇食品，這對于食品安全監(jiān)測工作意義重大［7］。

1.3食品安全風(fēng)險監(jiān)測目標(biāo)

我國食品安全風(fēng)險監(jiān)測的目標(biāo)主要包括：及時了解食品污染狀況、食品安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的積累、污染來源的確定以及系統(tǒng)風(fēng)險評估。目前我國制定了食品安全風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)以及評估，并逐步將食品安全監(jiān)管工作步入科學(xué)化管理的軌道，其中如何科學(xué)的取舍食品安全監(jiān)測中所獲得廣泛、可靠、連續(xù)性的數(shù)據(jù)是當(dāng)前我們所面對的一項重要問題［8］。

1.4工作人員的能力水平

隨著近幾年食品安全監(jiān)測的工作量急劇增加，監(jiān)測工作也逐步從省級層面向地市級以及區(qū)縣級發(fā)展，大多數(shù)省級食品監(jiān)測工作開始由具備監(jiān)測能力的地級技術(shù)機構(gòu)承擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計，2014年我國可以開展食源性致病菌監(jiān)測的地級檢測單位約180多家，其中多數(shù)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)以及部分中部省會城市的基層監(jiān)測技術(shù)機構(gòu)已經(jīng)具備食品安全監(jiān)測工作必須的人員配備、檢測技術(shù)水平以及儀器設(shè)備等［9］。然而部分基層工作人員并不具備全面開展工作的能力，特別是在食品化學(xué)污染物檢測設(shè)備使用方面。在食品安全監(jiān)測的發(fā)展而言，通過適宜的基層技術(shù)培訓(xùn)、發(fā)現(xiàn)以及解決問題的能力提升以及項目能力的考核對于基層工作人員的提升十分必要。因此，及時的制定基層食品安全監(jiān)測機構(gòu)工作人員的能力水平評判標(biāo)準(zhǔn)，將其納入工作人員能力培訓(xùn)中可以確保食品安全監(jiān)測的工作順利實施。

2　監(jiān)測工作的改進(jìn)

2.1加強機制建設(shè)，提高各級技術(shù)機構(gòu)的技術(shù)水平

食品安全風(fēng)險監(jiān)測作為對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人類生命健康具有重要影響的一個綜合性、系統(tǒng)性、連續(xù)性的工作。各個食品監(jiān)測機構(gòu)遵守聯(lián)合制定的食品安全風(fēng)險監(jiān)測程序進(jìn)行計劃制定、食品采樣、檢驗以及工作人員的技術(shù)培訓(xùn)、督導(dǎo)檢查等工作，通過激勵和保障制度規(guī)劃風(fēng)險監(jiān)測的長遠(yuǎn)工作。2011年國家衛(wèi)生和計劃生育委員會成立了食品安全風(fēng)險評估的國家級技術(shù)機構(gòu)—國家食品安全風(fēng)險評估中心，該機構(gòu)主要通過理事會來決定監(jiān)督管理的模式，主要對食品安全進(jìn)行評估、監(jiān)測、以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)等制定。通過督促各級食品安全監(jiān)測機構(gòu)出臺相關(guān)的政策、制度同時建立長期有效的工作制度，明確各個部門的工作任務(wù)、權(quán)利以及資源保障機制［10］。此外通過建立風(fēng)險監(jiān)測管理辦法、完善食品安全風(fēng)險監(jiān)測機制提高食品安全風(fēng)險監(jiān)測的預(yù)警以及應(yīng)急處理能力。

2.2優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新工作方式

食品安全監(jiān)測過程中的監(jiān)測理念以及工作方式持續(xù)更新，才能適應(yīng)最新增加的監(jiān)測項目以及社會資源的要求。其中優(yōu)化資源配置主要包括［11］：（1）根據(jù)不同的任務(wù)實施不同分配的方式，根據(jù)某些具有特色的部門委托部分特定的監(jiān)測任務(wù)，從而更好地完成食品安全監(jiān)測任務(wù)。（2）重點培養(yǎng)一些食品安全技術(shù)監(jiān)測的技術(shù)人員，以應(yīng)對緊急突發(fā)的食品安全狀況。（3）適當(dāng)降低常規(guī)監(jiān)測比例，增加食品安全過程監(jiān)測，通過尋找食品問題的原因、追溯源頭然后指導(dǎo)食品生產(chǎn)實踐。（4）通過優(yōu)先選取前處理、多組分、分析結(jié)果準(zhǔn)確、變異小的方法進(jìn)行食品安全監(jiān)測。（5）監(jiān)測工作通過制定方案開始，進(jìn)行及時有效的技術(shù)培訓(xùn)，樣品的采集、儲存以及分析，仔細(xì)分析相關(guān)因素最終取得應(yīng)有的效果。

2.3深入數(shù)據(jù)挖掘，提高監(jiān)測結(jié)果的使用

食品安全監(jiān)測過程中產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)，我們需要將這些數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘，通過分析監(jiān)測數(shù)據(jù)所表現(xiàn)的系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險。目前雖然各個部門同時進(jìn)行食品安全風(fēng)險監(jiān)測，然而各個部門通過獨立的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)和上報系統(tǒng)開展數(shù)據(jù)挖掘，因此存在數(shù)據(jù)的深入和統(tǒng)一分析的障礙。此外通過提高工作人員的數(shù)據(jù)分析能力，及時發(fā)現(xiàn)問題并盡快開展相應(yīng)的處理工作，防止這種隱患擴大。此外通過公開解讀食品安全監(jiān)測數(shù)據(jù)，引導(dǎo)社會輿論向正確的方向進(jìn)行，增加數(shù)據(jù)監(jiān)測的社會價值。數(shù)據(jù)挖掘工作作為食品安全風(fēng)險監(jiān)測中最基本的工作，通過深入分析監(jiān)測工作數(shù)據(jù)存在的問題，來為今后的監(jiān)測工作提供幫助［12］。

3　總結(jié)

食品安全風(fēng)險監(jiān)測作為維護(hù)人類生命健康的重要工作，其涉及的項目隨著科技的發(fā)展日益增加，因此我們需要不斷的增加監(jiān)測項目，同時增加食品技術(shù)機構(gòu)，通過全面、科學(xué)制定食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案，分析其中的不足并提出相應(yīng)的改進(jìn)方案，為今后科學(xué)監(jiān)測工作深入研究提供理論基礎(chǔ)。

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Deficiencies of Food Safety Risk Monitoring and its Ameliorative Solutions Exploration

YANG Aiqing1GAO Ning2WANG Shutian1WANG Yang1WU Yuping1YANG Hongbo11 Food Nutrition and Students Hygiene Station，Center for Disease Control and Prevention of Zibo City，Zibo Shandong 255026，China，2 General Surgery Department，Central Hospital of Zibo City，Zibo Shandong 255026，China

【Abstract】

Food safety risk monitoring，which is critical important for maintaining human health，is involved with more and more items as the development of technology. Then we need to increase detection items in order to analyze its deficiencies and come out with the corresponding improvement solutions by means of making up the food safety risk monitoring program roundly and scientifically，for ease of providing a theoretical basis to the lucubrate of scientific monitoring in the future.

Food safety，Risk monitoring，Theoretical basis

TS201.6

A

1674-9316（2016）17-0008-02

10.3969/j.issn.1674-9316.2016.17.005

1 淄博市疾病預(yù)防控制中心食品營養(yǎng)與學(xué)生保健所，山東淄博 255026；2 淄博市中心醫(yī)院普外科，山東 淄博 255026