堯都區(qū)農(nóng)田水利工程基本建設(shè)主要做法

劉美婷

（臨汾市堯都區(qū)水利局，山西 臨汾 041000）

堯都區(qū)農(nóng)田水利工程基本建設(shè)主要做法

劉美婷

（臨汾市堯都區(qū)水利局，山西 臨汾 041000）

分析了臨汾市堯都區(qū)水利工程現(xiàn)狀和水資源狀況，針對(duì)該區(qū)在農(nóng)田水利基本建設(shè)工作中取得的建設(shè)成果，從組織、規(guī)劃、資金、質(zhì)量、管理等方面闡述了農(nóng)田水利工程存在的主要問題，結(jié)合該區(qū)實(shí)際，提出了近幾年農(nóng)田水利工程建設(shè)的主要做法，為創(chuàng)新農(nóng)田水利基本建設(shè)模式提供了參考。

農(nóng)田水利；建設(shè)經(jīng)驗(yàn)；堯都區(qū)；臨汾市

1 概況

1.1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況

堯都區(qū)地處臨汾盆地中部，是臨汾市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。全區(qū)總面積1304km2，轄6鄉(xiāng)，10鎮(zhèn)，9個(gè)辦事處，372個(gè)行政村，總?cè)丝?3萬，其中農(nóng)業(yè)人口43萬?？偢孛娣e4.33萬hm2，其中水地面積2.84萬hm2，人均耕地0.1hm2。多年平均降雨量486mm，年內(nèi)降水時(shí)空分布極不平衡，冬春季節(jié)寒冷干燥，降雨量少，夏季多東南風(fēng)，全年60%的降雨量多集中在7—9月，多年平均蒸發(fā)量1856.5mm，有“十年九旱”之說。

1.2 水利工程現(xiàn)狀

堯都區(qū)境內(nèi)現(xiàn)有主要河流7條，中型水庫2座，中型灌區(qū)4座，小型水庫5座，小型提水泵站50座，機(jī)電井3903眼，雨水集蓄利用工程1027處。全區(qū)共有農(nóng)田水利工程4416處，正常運(yùn)行的2043處，占比不足50%。共有灌溉渠道2212km，已防滲685km。全區(qū)有效灌溉面積2.702萬hm2，節(jié)水灌溉面積1.997萬hm2，節(jié)水工程完好率為50%。

1.3 水資源狀況

堯都區(qū)水資源總量為1.401億m3，地表水資源1.5194億m3，其中降水量5.25億m3，地下水資源1.167億m3，重復(fù)量1.2801億m3。人均水資源量150m3，單位面積水資源量214m3，占全國人均水資源量的1/12。

全區(qū)總供水量1.4468億m3，其中地表水（含泉）0.925億m3，地下水0.522億m3。按用途分，生活取水0.2784億m3，占19.2%；工業(yè)取水0.1435億m3，占9.92%；農(nóng)業(yè)灌溉取水1.025億m3，占70.85%。由此可知，堯都區(qū)屬嚴(yán)重缺水地區(qū)，總供水量占總水資源量的103.2%，河流區(qū)為充分利用區(qū)，現(xiàn)有水利工程供水能力使河川徑流資源已得到充分的開發(fā)利用，但由于工程年久失修，管理不善，浪費(fèi)嚴(yán)重，造成水的利用系數(shù)低，水資源緊張。

1.4 農(nóng)田水利建設(shè)成果

近年來，全區(qū)建成飲水安全工程143處，解決了5.828萬人的飲水安全問題，5座小水庫除險(xiǎn)加固工程，新建防滲渠道220km，鋪設(shè)輸水管道294km，打通道路350km，實(shí)現(xiàn)了0.667萬hm2耕地的“田、林、路、溝”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新增有效灌溉面積0.067萬hm2，改善灌溉面積1萬hm2。

2 存在問題

2.1 工程水源嚴(yán)重不足

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就是對(duì)有可能會(huì)發(fā)生的事件進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)測(cè)或者對(duì)已經(jīng)發(fā)生的事情可能會(huì)產(chǎn)生的一些后果進(jìn)行相應(yīng)的推測(cè)。通過對(duì)影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和理論分析，進(jìn)而確定減低以及管理這類風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)依據(jù)。總體來說，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就是對(duì)預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)發(fā)生的影響，為了能夠確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能夠具有一定程度的準(zhǔn)確性，就要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)產(chǎn)生的一切后果進(jìn)行相應(yīng)的量化。

持續(xù)干旱及無水源補(bǔ)給導(dǎo)致全區(qū)范圍地下水位下降，機(jī)電井出水量減少，水庫、塘壩全年無水，僅沿汾河的提灌站可勉強(qiáng)使用，其余機(jī)電提灌站均處于癱瘓狀態(tài)，農(nóng)田水利工程的灌溉效益得不到發(fā)揮。

2.2 工程配套設(shè)施不到位

大中型灌區(qū)骨干工程面貌逐步改善，但小型灌區(qū)及小型農(nóng)田水利工程狀況普遍較差，配套標(biāo)準(zhǔn)低、老化失修嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，灌區(qū)末級(jí)渠道襯砌率僅11%左右，建筑物配套率約30%，小型農(nóng)田水利工程完好率不足50%。

2.3 融資渠道單一

農(nóng)田水利建設(shè)需要充足的資金投入，但農(nóng)民增收難，農(nóng)業(yè)回報(bào)率普遍偏低，因此，農(nóng)田水利建設(shè)僅能通過政府投資建設(shè)，渠道單一，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利建設(shè)步伐。

2.4 折舊大修基金提取難

大中型灌區(qū)均有獨(dú)立的運(yùn)行管理單位，小型水利工程管理一直是水利工程運(yùn)行管護(hù)的瓶頸。經(jīng)過多年運(yùn)行，水利工程大部分需要進(jìn)行大修、更新設(shè)備，由于管護(hù)主體只按成本收費(fèi)，折舊大修困難，導(dǎo)致工程無法正常發(fā)揮效益。

3 主要做法

3.1 出臺(tái)相關(guān)政策

堯都區(qū)政府利用國家加大對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)投入力度的有利時(shí)機(jī)，把加快農(nóng)田水利工程建設(shè)、提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重大決策，先后出臺(tái)了《堯都區(qū)關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見》《堯都區(qū)水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》，加大政策扶持力度，以土地出讓收益金的10%投入農(nóng)田水利工程建設(shè)為基礎(chǔ)，明確了全區(qū)行政區(qū)域內(nèi)收取的車輛通行費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、市場(chǎng)管理費(fèi)、個(gè)體工商業(yè)管理費(fèi)、排水設(shè)施使用費(fèi)等，嚴(yán)格按照各項(xiàng)收費(fèi)總額的3%提取水利建設(shè)基金，建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，整合農(nóng)口各類資源，捆綁農(nóng)口各類資金，舉全區(qū)之力，實(shí)施“大水利”戰(zhàn)略。

3.2 科學(xué)規(guī)劃水利工程建設(shè)

在農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃上，做到了“三個(gè)結(jié)合，三個(gè)堅(jiān)持”?！叭齻€(gè)結(jié)合”分別是：與民生工程相結(jié)合，與農(nóng)民增收相結(jié)合，與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合?！叭齻€(gè)堅(jiān)持”分別是：堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，全區(qū)農(nóng)田水利工程，堅(jiān)持同一區(qū)域，同步規(guī)劃，同步建設(shè)，同步實(shí)施，做到一次建設(shè)，整體推進(jìn)；堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，全區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一要求；堅(jiān)持配套化建設(shè)，農(nóng)田水利工程建設(shè)工程與配套設(shè)施同步規(guī)劃，同步設(shè)計(jì)，同步施工，同步驗(yàn)收。嚴(yán)格做到一次規(guī)劃，一次建設(shè)，一次綠化，一次配套到位。

3.3 落實(shí)工程化建設(shè)資金

一是借助外力，積極籌集資金。僅2015年，全區(qū)爭(zhēng)取國家、省、市有關(guān)部門支持農(nóng)田水利工程建設(shè)資金達(dá)1.2349億元。二是政府配套，區(qū)級(jí)財(cái)政加大投入。在區(qū)財(cái)力十分緊張的情況下，區(qū)財(cái)政籌措資金2200萬元，對(duì)重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼。三是整合項(xiàng)目，統(tǒng)籌捆綁使用。按照“渠道不亂，用途不變，統(tǒng)一規(guī)劃，捆綁使用，各記其功”的原則對(duì)發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)發(fā)、農(nóng)林、水利、土地等部門的支農(nóng)資金進(jìn)行整合，捆綁使用。四是全區(qū)參與，區(qū)直部門幫扶。積極組織區(qū)直部門進(jìn)行幫扶，支持農(nóng)田水利工程建設(shè)。2015年，區(qū)直各部門共籌措農(nóng)田水利工程建設(shè)資金達(dá)1500余萬元。五是全民動(dòng)員，發(fā)動(dòng)農(nóng)民籌資。通過鼓勵(lì)群眾自籌，發(fā)動(dòng)社會(huì)捐助，引導(dǎo)農(nóng)民義務(wù)投工，累計(jì)籌措農(nóng)田水利工程建設(shè)資金近3000萬元，為農(nóng)田水利工程建設(shè)提供了強(qiáng)有力的資金保障。

3.4 嚴(yán)格控制施工質(zhì)量

嚴(yán)把三關(guān)，把強(qiáng)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為打造農(nóng)田水利精品工程的核心環(huán)節(jié)，全程管控。一是履行程序，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同制，嚴(yán)格堅(jiān)持“三不準(zhǔn)”原則，即：施工單位施工設(shè)備不齊全，不準(zhǔn)開工；技術(shù)、施工人員不到位，不準(zhǔn)開工；不具備開工條件，不準(zhǔn)開工。二是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把施工關(guān)。在施工建設(shè)中，推行了職能部門、施工單位和監(jiān)理部門三配套質(zhì)量監(jiān)管制度。嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量責(zé)任終身追究制，真正強(qiáng)化了施工單位、施工人員的質(zhì)量意識(shí)。三是全程監(jiān)管，嚴(yán)把現(xiàn)場(chǎng)關(guān)。組織力量對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全過程監(jiān)督，工程結(jié)束后，嚴(yán)格按照各部門的工程檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程進(jìn)行檢查驗(yàn)收，確保了農(nóng)田水利工程高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)。

3.5 明確管護(hù)主體

創(chuàng)新機(jī)制，把建立管護(hù)體系作為農(nóng)建工程健康發(fā)展的可靠保障。一是明確農(nóng)田水利工程管理責(zé)任。建立了農(nóng)田水利工程四級(jí)責(zé)任主體，明確規(guī)定區(qū)政府為農(nóng)建工程的領(lǐng)導(dǎo)主體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為責(zé)任主體，各有關(guān)職能部門為監(jiān)管主體，基層站所和村委會(huì)為實(shí)施主體。全區(qū)農(nóng)田水利工程管理做到了事權(quán)明確，責(zé)任明確，任務(wù)明確。二是健全農(nóng)田水利工程管理三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。立足實(shí)際，在全區(qū)建立了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)田水利工程管理機(jī)構(gòu)，確保農(nóng)田水利工程管理到位，長期受益。

4 結(jié)語

農(nóng)田水利工程的建設(shè)，有效發(fā)揮了防洪、灌溉、農(nóng)村供水、改善生態(tài)環(huán)境等綜合效益，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)農(nóng)村飲水安全全覆蓋，水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步夯實(shí)，水資源管理水平不斷提高，水利工程建設(shè)和水管體制改革不斷深入，為堯都區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。

S27 ［

］C ［

］1004-7042（2016）11-0011-02

劉美婷（1980-），女，2011年畢業(yè)于山西大學(xué)土木工程專業(yè)，工程師。

2016-09-22；

2016-10-26