汾河流域生態(tài)修復效益分析研究

申琦

（山西省水資源管理中心，山西 太原 030002）

汾河流域生態(tài)修復效益分析研究

申琦

（山西省水資源管理中心，山西 太原 030002）

對汾河流域生態(tài)修復進行經(jīng)濟和社會效益分析評價，是投資決策和管理的重要依據(jù)。利用“有無對比”分析評價方法，分析其經(jīng)濟效益和社會效益。結果表明，汾河流域生態(tài)修復可達到修復生態(tài)、改善環(huán)境、保障城鄉(xiāng)供水安全的目標，具有重大的社會效益。

生態(tài)規(guī)劃；經(jīng)濟效益；汾河流域

汾河流域生態(tài)修復是認真貫徹落實中央新時期治水思路和推進生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略部署，特別是落實習近平總書記提出的“遵循自然規(guī)律，立足山水林田湖生命共同體，統(tǒng)籌自然生態(tài)多種要素，協(xié)調(diào)解決復雜水問題”的重要論述，對汾河流域生態(tài)修復進行經(jīng)濟社會效益分析評價是開展前期工作的重要內(nèi)容，也是項目建議書和可行性研究的重要組成部分，利用社會折現(xiàn)率、影子系數(shù)、影子工資等經(jīng)濟分析參數(shù)，從其對社會經(jīng)濟所作貢獻以及社會為項目付出代價的角度，分析計算對社會的凈貢獻，評價規(guī)劃投資的經(jīng)濟合理性，可為汾河流域生態(tài)修復的實施提供指導和決策依據(jù)。

1 評價方法及主要參數(shù)

經(jīng)濟效益采用“有無對比”分析評價方法，“有”是指實施汾河流域生態(tài)修復規(guī)劃項目后的將來狀況，“無”是指不實施規(guī)劃項目時的將來狀況，有無對比的差額部分就是由于實施汾河流域生態(tài)修復規(guī)劃項目所增加的效益和費用，即增量效益和費用。

主要評價參數(shù)包括：項目建設期5年，運行期10年；社會折現(xiàn)率（折現(xiàn)計算的基準點為建設期的第一年年初，各項費用和效益均按年末發(fā)生和計算，社會折現(xiàn)率取6%）；影子工資（技術工種影子工資換算系數(shù)為1，非技術工種影子工資換算系數(shù)為0.5）；影子系數(shù)：1.08。

2 分析評價范圍

汾河流域生態(tài)修復規(guī)劃項目涉及水資源配置工程、節(jié)水工程、河道治理、關井壓采、泉域保護、植被恢復和水土保持、水污染治理及排污口整治等8類近900個項目，考慮到其他行業(yè)有關資料獲取難度較大，下文僅對汾河流域生態(tài)修復規(guī)劃的5類涉水項目進行經(jīng)濟效益分析評價，分別為節(jié)水工程、水資源配置工程、河道治理和蓄水濕地工程、水土保持工程及排污口整治工程。

3 經(jīng)濟效益費用識別及計算

3.1 投資費用

汾河流域生態(tài)修復規(guī)劃項目包括固定資產(chǎn)投資和年運行費，分年度投資按總投資年均值計算。固定資產(chǎn)總投資530億元（不包括關井壓采與泉域保護工程），其中，節(jié)水工程投資84.8億元、水資源配置工程投資40.6億元、水資源配置工程投資161.2億元、河道治理和蓄水濕地工程投資209億元、水土保持工程投資60.7億元、排污口整治工程投資14.4億元，項目建設期折合年投資分別為17億元，32.2億元，41.8億元，12.2億元和2.8億元。

年運行費包括材料費、維護修理費和管理費等。根據(jù)有關規(guī)定并參照類似工程的綜合費率取值情況，確定本項目年運行費按固定資產(chǎn)的2%計，項目運行期折合年運行費分別為0.17億元，0.32億元，0.42億元，0.20億元和0.03億元。

3.2 規(guī)劃項目效益

3.2.1 經(jīng)濟效益

經(jīng)濟效益按照節(jié)水工程、水資源配置工程、河道治理和蓄水濕地工程、水土保持工程及排污口整治工程分析，據(jù)測算，規(guī)劃項目可實現(xiàn)新增年效益83.19億元，其中，直接效益79.23億元，間接效益3.96億元。

節(jié)水工程經(jīng)濟效益包括工程修建后所增加的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)效益，以及節(jié)水、省地等所增加的效益。據(jù)測算，節(jié)水工程年效益13.31億元，其中，直接效益12.68億元，間接效益0.63億元。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)效益按照有無節(jié)水灌溉措施增加的產(chǎn)值計算，流域節(jié)水灌溉面積將由27.73萬hm2增加到45.47萬hm2，按照單位面積平均糧食增產(chǎn)100kg，糧食價格按1.5元/kg計算，則農(nóng)業(yè)增產(chǎn)效益為3.99億元；通過節(jié)水工程建設，農(nóng)田灌溉定額由3510m3/hm2減少到2250m3/hm2，可節(jié)約水2.23億m3，新增節(jié)水效益6.69億元；節(jié)省土地面積按新增節(jié)水灌溉面積的5%計算，單元面積耕地平均糧食增產(chǎn)1000kg，則節(jié)省土地效益為2億元。

水資源配置工程可使流域內(nèi)現(xiàn)狀地表水供水量由13.57億m3提高到27.82億m3，平均水價按1.7元/m3計算，則直接效益為24.22億元，間接效益為1.21億元，水資源配置工程年效益25.43億元。

河道治理和蓄水濕地工程經(jīng)濟效益主要包括工程實施后可大大減輕洪澇災害造成的損失，增加防洪除澇效益，以及增加水產(chǎn)、減少河道岸線維護費用等間接效益。據(jù)測算，河道治理和蓄水濕地工程年效益33.6億元，其中，直接效益32億元，間接效益1.6億元。

水土保持工程經(jīng)濟效益主要包括工程實施后所增加的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)效益，以及木材、經(jīng)濟作物等所增加的效益。據(jù)測算，水土保持工程年效益8.79億元，其中，直接效益8.37億元，間接效益0.42億元。增產(chǎn)效益按照增加的產(chǎn)值計算，治理坡改梯面積3.46萬hm2，按照每公頃平均糧食增產(chǎn)2250kg，則農(nóng)業(yè)增產(chǎn)效益為1.55億元；喬灌木林效益按木材產(chǎn)值計算，新增喬灌木面積為31.76hm2，單位面積木材產(chǎn)量40m3，木材價格按3000元/m3計算，則新增效益為0.04億元；經(jīng)濟林效益按種植經(jīng)濟作物的產(chǎn)值計算，新增經(jīng)濟林面積為6.596萬hm2，每公頃平均經(jīng)濟作物效益按1300元計，則經(jīng)濟作物增產(chǎn)效益為7.17億元。

排污口整治工程經(jīng)濟效益包括工程實施后減少的廢污水排污費、對周邊房產(chǎn)的增值效益，以及沿河兩岸的娛樂景觀等所增加的效益。根據(jù)測算，排污口整治工程年效益2.06億元，其中，直接效益1.96億元，間接效益0.1億元。減少的廢污水排污費所體現(xiàn)的排污費削減即投入設施治理的效益，按污染物減排量計算，COD削減總量為9300萬kg，氨氮削減污染當量數(shù)為1610萬kg，排污費按0.7元計，則減少的污廢水排污費為0.76億元。房產(chǎn)的增值效益按每平米大約可提升200元，河道兩岸新增房地產(chǎn)開發(fā)面積按60萬m2計算，則房產(chǎn)增值效益為1.2億元。

3.2.2 社會效益

汾河流域生態(tài)修復具有重大的社會效益。通過實施節(jié)水工程，使流域內(nèi)各項節(jié)水指標達到國際先進水平；河道治理和蓄水濕地工程實施后，在有效利用洪水資源的同時，還具有景觀、凈化水質(zhì)、恢復水生生態(tài)、補充地下水等功能，使水生生態(tài)環(huán)境進入良性循環(huán)狀態(tài)；全流域森林覆蓋率由15.7%提高到30%以上，涵養(yǎng)水源增加基流，流域生態(tài)環(huán)境大大改善；汾河河谷地帶“珍珠串”狀的濕地調(diào)蓄水工程，為兩岸發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)牧漁業(yè)結構，增加糧食產(chǎn)量，促進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，大幅提高農(nóng)民收入提供了支撐。

3.3 經(jīng)濟效益分析指標計算

經(jīng)計算可知，汾河流域生態(tài)修復規(guī)劃項目經(jīng)濟凈現(xiàn)值為4.84億元，經(jīng)濟內(nèi)部收益率為6.16%，大于6%的社會折現(xiàn)率，經(jīng)濟效益費用比為1.54。從不同項目類別看，經(jīng)濟內(nèi)部收益率和經(jīng)濟效益費用比最大的為河道整治工程，分別為6.52%和1.58；水土保持工程和排污口整治工程的經(jīng)濟內(nèi)部收益率低于社會折現(xiàn)率，分別為4.78%和5.22%。

4 結論及建議

通過上述分析，根據(jù)經(jīng)濟費用效益分析計算結果及社會效益分析可以看出，實施汾河流域生態(tài)修復規(guī)劃項目是可行的。得到如下結論：

第一，汾河流域生態(tài)修復規(guī)劃項目的經(jīng)濟內(nèi)部收益率為6.16%，大于6%的社會折現(xiàn)率，規(guī)劃項目整體上具有一定的經(jīng)濟效益，從經(jīng)濟分析角度看規(guī)劃項目是可行的。

第二，水資源配置工程和河道治理工程經(jīng)濟內(nèi)部收益率小于綜合值，抗風險能力相對較高；水土保持工程和排污口整治工程經(jīng)濟內(nèi)部收益率小于綜合值，抗風險能力較低。

第三，實施汾河流域生態(tài)修復，可達到修復生態(tài)、改善環(huán)境、保障城鄉(xiāng)供水安全的目標，具有重大的社會效益。

為此建議，進一步健全流域水生態(tài)保護補償機制，推動流域市縣間橫向補償，研究探索實行雙向補償政策，促進流域上下游不同區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

TV212.4 ［

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］1004-7042（2016）10-0045-02

申琦（1982-），女，2010年畢業(yè)于北京理工大學公共管理專業(yè)，經(jīng)濟師。

2016-08-19；

2016-09-22