汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃思路

成麗婷

（山西省水利水電勘測設(shè)計研究院，山西 太原 030024）

汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃思路

成麗婷

（山西省水利水電勘測設(shè)計研究院，山西 太原 030024）

以汾河流域為例，針對流域現(xiàn)狀及存在的問題，圍繞與其他規(guī)劃以及規(guī)劃自身的協(xié)調(diào)性兩方面。系統(tǒng)論述了生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的編制思路，指出汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃不僅與其他規(guī)劃相銜接，而且應(yīng)注意規(guī)劃自身的協(xié)調(diào)性。該規(guī)劃思路可為其他流域規(guī)劃編制提供參考。

生態(tài)修復(fù)；規(guī)劃；汾河流域

1 流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃思路

流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃重點圍繞與其他規(guī)劃以及規(guī)劃自身的協(xié)調(diào)性研究展開，前者是規(guī)劃的前置與外圍條件，后者是規(guī)劃的核心與研究重點。

1.1 與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)性

生態(tài)修復(fù)規(guī)劃涉及多種學(xué)科與多個部門，規(guī)劃的編制應(yīng)與相關(guān)規(guī)劃銜接，包括水資源規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃、水污染防治規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、林業(yè)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村人居環(huán)境改善規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等。

1.2 規(guī)劃自身的協(xié)調(diào)性

生態(tài)修復(fù)規(guī)劃主要圍繞河流現(xiàn)狀存在的問題、生態(tài)修復(fù)遵循的原則、生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)以及生態(tài)修復(fù)的措施等方面進行分析，以上四方面是有機統(tǒng)一的整體，相互之間具有連貫性與協(xié)調(diào)性。

現(xiàn)狀存在問題的分析是基礎(chǔ)，不容忽視，其正確與否，直接決定其他三方面的制定是否具有針對性，為此應(yīng)綜合流域生態(tài)歷史變遷、不同歷史時期流域生態(tài)特征以及河流的歷次治理對比分析，以求分析透徹。

生態(tài)修復(fù)遵循的原則是導(dǎo)向，為目標(biāo)與措施的制定謀篇布局。原則的制定應(yīng)本著密切聯(lián)系實際的總則，全面貫徹落實黨的十八大以來有關(guān)發(fā)展政策，尤其生態(tài)文明建設(shè)的要求和習(xí)近平總書記關(guān)于保障國家水安全重要講話精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，響應(yīng)省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)的一系列重要部署。

生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)應(yīng)充分針對現(xiàn)狀存在的問題，在規(guī)劃原則的框架要求下完成，目標(biāo)明確，可實現(xiàn)，結(jié)合流域?qū)嶋H情況，選定特定的切入方面并細(xì)化明確指標(biāo)要求。

生態(tài)修復(fù)的措施是關(guān)鍵與落腳點，只有措施與其他三方面具有協(xié)調(diào)性與針對性，才能保證生態(tài)修復(fù)達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

2 汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃

2.1 汾河流域現(xiàn)狀存在問題

汾河流域生態(tài)環(huán)境問題，既有歷史時期生態(tài)變遷的因素，又有經(jīng)濟社會高速發(fā)展造成的破壞和影響，主要是水資源過度開發(fā)利用，大量擠占生態(tài)用水，植被覆蓋率低，水土流失嚴(yán)重，納污量超出水環(huán)境承載能力，表現(xiàn)在地下水位逐步下降，地表徑流量不斷減少，水域面積嚴(yán)重萎縮，植被減少退化、水土流失加重，河流污染沒有得到明顯改善。

2.2 汾河流域生態(tài)修復(fù)原則

根據(jù)汾河流域生態(tài)現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，確定汾河流域生態(tài)修復(fù)的原則是：立足山水林田湖生命共同體，堅持節(jié)水優(yōu)先，控制用水總量；充分利用外調(diào)水，壓采、限采地下水，增加水域面積，加大入滲補給，提升地下水位；恢復(fù)森林植被，涵養(yǎng)河流水源；強化污染治理，改善生態(tài)環(huán)境；優(yōu)化水土結(jié)構(gòu)，保障經(jīng)濟發(fā)展，使汾河流域?qū)崿F(xiàn)植被茂盛、河寬水清、支流縱橫、生態(tài)和諧。把“海綿城市”延伸到“海綿流域”，促進綠色基礎(chǔ)設(shè)施與灰色基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合，自然水循環(huán)和社會水循環(huán)結(jié)合，地表水與地下水結(jié)合，按照“上蓄、中治、下排，兩岸分流”的理念，上下游兼顧，實現(xiàn)流域生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。

2.3 汾河流域生態(tài)修復(fù)目標(biāo)

通過5年建設(shè)，10年自然修復(fù)，總計15年左右的時間，構(gòu)建流域“兩山兩盆一河”的協(xié)調(diào)發(fā)展格局，節(jié)水型社會大見成效，水資源滿足國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展需求，地下水位大幅回升，干流河道重現(xiàn)河暢泉涌、魚鳥翱翔的大河風(fēng)光，森林覆蓋率大幅度提高，大部分中小河流不斷流，地表水水質(zhì)和水生態(tài)恢復(fù)良好狀態(tài)，將汾河建設(shè)成為三晉腹地植被蔥郁、水流清澈的“生態(tài)長廊”、適宜人類生活的“宜居長廊”和經(jīng)濟發(fā)展的“富民長廊”。在總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，分近期、遠(yuǎn)期量化擬定控制指標(biāo)，其中水資源節(jié)約與利用包括8項指標(biāo)，分別為正常年份總用水量、地下水開采量、萬元工業(yè)增加值用水量、高效節(jié)水灌溉面積比例、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、城鎮(zhèn)管網(wǎng)漏失率、再生水利用率、汾河干流出境水量；生態(tài)保護與修復(fù)包括8項指標(biāo)，分別為地下水超采壓采率、擠占河湖生態(tài)用水退還率、新增水土流失治理面積、森林覆蓋率、COD消減量、氨氮消減量、水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率、重要水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。

2.4 汾河流域生態(tài)修復(fù)措施

通過綜合性、系統(tǒng)性、針對性的治理措施，堅持節(jié)水優(yōu)先，注重保護，以自然修復(fù)為主，與人工措施相結(jié)合，用工程措施促進自然修復(fù)，用人工修復(fù)促進大自然良性循環(huán)，使汾河流域脆弱的生態(tài)環(huán)境得到根本性好轉(zhuǎn)。流域生態(tài)修復(fù)措施包括水土資源優(yōu)化配置、節(jié)水工程及水資源配置工程配套、河流水系綜合整治、地下水及巖溶泉保護、河源和泉源保護、水污染防治等方面。

2.5 與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)性

汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃與其他規(guī)劃銜接涵蓋了以下幾方面：

一是水土資源優(yōu)化配置涉及土地資源規(guī)劃、國民經(jīng)濟發(fā)展預(yù)測、供需水分析、水資源優(yōu)化配置等內(nèi)容，分別符合《山西省土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》《山西省林業(yè)生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃綱要（2011—2020年）》《山西省改善農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃綱要（2014—2020年）》、《山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《全國水資源綜合規(guī)劃》及《黃河流域水資源綜合規(guī)劃》等規(guī)劃要求。

二是節(jié)水工程及水資源配置工程規(guī)劃涉及地下水水源替代工程、小型水庫工程、灌區(qū)節(jié)水改造工程，分別符合《山西省地下水關(guān)井壓采規(guī)劃及實施方案》《山西省大水網(wǎng)規(guī)劃》及《全國灌溉發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃要求。

三是河流水系整治規(guī)劃符合《黃河流域防洪規(guī)劃》，《汾河流域綜合規(guī)劃》等規(guī)劃要求。

四是地下水保護及巖溶泉恢復(fù)規(guī)劃，符合《山西省地下水關(guān)井壓采規(guī)劃及實施方案》《山西省水資源保護規(guī)劃》等規(guī)劃要求。

五是河源和泉源保護區(qū)規(guī)劃符合《山西省生態(tài)功能區(qū)劃》《山西省地表水功能區(qū)劃》《山西省地表水水環(huán)境功能區(qū)劃》《山西省農(nóng)村扶貧開發(fā)總體規(guī)劃》《山西省改善農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃綱要》《全國水土保持區(qū)劃（試行）》及《全國水土保持規(guī)劃（2015—2030年）》等規(guī)劃要求。

六是水污染防治規(guī)劃符合《太原市城市排水專項規(guī)劃（2013—2020年）》《黃河流域（片）水資源綜合規(guī)劃》及山西省成果表等規(guī)劃要求。

3 結(jié)論

以汾河流域為例，闡述了流域尺度框架下的生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的編制思路，總體上來看，汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃不僅應(yīng)與其他相關(guān)規(guī)劃銜接，而且應(yīng)注意規(guī)劃自身協(xié)調(diào)性，思路清晰，從發(fā)現(xiàn)問題、制定原則、擬定目標(biāo)到最后提出措施，各環(huán)節(jié)相互呼應(yīng)，現(xiàn)狀問題切合實際、原則導(dǎo)向明確、目標(biāo)明晰、措施針對性強，以為其他流域尺度的生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制提供參考依據(jù)。

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］1004-7042（2016）10-0041-02

成麗婷（1984-），女，2010年畢業(yè)于河海大學(xué)水文學(xué)及水資源專業(yè)，工程師。

2016-08-21；

2016-09-28