溫州養(yǎng)老服務發(fā)展的現(xiàn)狀及對策

麻小珍，易元芝

（1.浙江工貿職業(yè)技術學院 學報編輯部，浙江 溫州 325003；2.中共溫州市委黨校《溫州論壇》編輯部，浙江 溫州 325013）

溫州養(yǎng)老服務發(fā)展的現(xiàn)狀及對策

麻小珍1，易元芝2

（1.浙江工貿職業(yè)技術學院 學報編輯部，浙江 溫州 325003；2.中共溫州市委黨校《溫州論壇》編輯部，浙江 溫州 325013）

隨著人口老齡化的加速發(fā)展，養(yǎng)老服務需求日益增長，養(yǎng)老壓力與日俱增，現(xiàn)行的養(yǎng)老模式面臨嚴峻挑戰(zhàn)。溫州在養(yǎng)老服務發(fā)展中雖然取得了一定的成績，但仍存在著管理體制落后、社區(qū)服務功能不完善、養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)結構不合理、養(yǎng)老服務綜合水平低等問題。為促進溫州養(yǎng)老服務事業(yè)良性發(fā)展，政府應加強頂層設計，健全制度，充分利用多方資源，培養(yǎng)專職專業(yè)服務團隊，優(yōu)化財政補助結構。

溫州；養(yǎng)老服務；老年人；養(yǎng)老機構

截至2015年底，我國60歲以上老年人已達2.22億人，占總人口的16.1%，占比年均增長達到16.55%[1]；到2030年，我國將成為全球老齡化程度最高的國家，老年人占比首次超過日本[2]；到2050年，我國老年人將高達4.83億人[3]。養(yǎng)老壓力與日俱增，養(yǎng)老問題已成為當今經(jīng)濟社會關注的焦點之一。

1995年溫州正式進入老齡化社會（比全國早4年，比浙江省遲8年）[4]，人口老齡化趨勢日漸明顯，家庭空巢化特征顯著，面臨極其嚴峻的養(yǎng)老考驗，社會養(yǎng)老服務體系建設的任務十分艱巨。為了更好地緩解養(yǎng)老的問題，溫州積極引入社會資本，大幅增加養(yǎng)老床位，不斷擴大養(yǎng)老服務供給。到2015年末，100%實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務照料中心社區(qū)全覆蓋；建立了以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐、社會力量為主體、若干服務龍頭企業(yè)為主力，具有溫州特色的“統(tǒng)分結合”養(yǎng)老新模式。

一、溫州養(yǎng)老服務發(fā)展的現(xiàn)狀

由表1可知，2015年溫州市60歲以上老年人已達132.6萬人，位居浙江省第二，僅次于杭州市，比2008年凈增28.99萬人，是近七年來的最高值，占總人口的16.38%（戶籍總人數(shù)809.5萬人），超過浙江省老年人5.26%的增長比例[5]。此外，受“敢為天下先”“闖天下”溫州經(jīng)商理念的影響，外出經(jīng)商務工人數(shù)不斷增加，致使許多子女欲孝不能，城鄉(xiāng)“空巢化”特征突出。2015年溫州市城鎮(zhèn)老年人為40.40萬人，農村老年人為92.19萬人，其中，空巢老年人家庭達20.3萬戶，純老家庭人數(shù)達16.79萬人，占全市老年人總數(shù)的32.17%，并存在逐年增多的現(xiàn)象，位列全國前茅[6]。為此，溫州市上下聯(lián)動，社會各界高度關注，各類資本紛紛涌入，積極發(fā)展社會化養(yǎng)老服務。

表1 2008年和2015年溫州市老年人情況

1.養(yǎng)老服務網(wǎng)絡發(fā)展模式多樣化

（1）大力推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務。近年來，溫州市社區(qū)居家養(yǎng)老服務已基本實現(xiàn)覆蓋[7]。溫州老年人居住在家中，繼續(xù)得到家人照顧的同時，享受社區(qū)（街道）提供的服務。按照就近小型多樣、方便實用、功能配套的要求，以家庭為核心，以社區(qū)服務中心為依托，由社區(qū)有關服務機構和人員為老年人義務上門服務或社區(qū)日托服務；通過新建、改建、租賃、購置等方式，在社區(qū)內推廣老年人日間照料中心，提供家政服務、生活護理和精神安慰的社會化養(yǎng)老服務，充分結合居家養(yǎng)老和機構養(yǎng)老的優(yōu)點和可操作性。截至2015年底，溫州市已有社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心2 243家，其中，行政村級居家養(yǎng)老服務照料中心1 482家，服務站、社區(qū)級居家養(yǎng)老服務照料中心761家；老齡工作小組432個，行政村老年人協(xié)會4 656個，志愿服務隊2 413支，志愿者29 056人，老年人食堂1 370個，為19 743位老年人提供配送餐服務[8]。

（2）進一步培育養(yǎng)老機構。截至2015年底，溫州已有養(yǎng)老機構451家（國辦17家，民辦281家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院153家），養(yǎng)老床位57 105張，在院老年人39 871人，全市每百位老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)4.5張，居全省領先[8]。據(jù)溫州市民政局有關負責人介紹，目前，溫州有18個檔次比較高的多功能護理養(yǎng)老機構項目落地，投資達30億元，民資占比達90%，全部建成投入使用可新增養(yǎng)老床位5 213張。其中，甌海區(qū)萬福養(yǎng)老護理中心、瑞安市康馨紅日老年照護中心、鹿城區(qū)東日老人公寓等8個項目已投入使用；甌江口老年養(yǎng)護院、頤樂園、名盛老人公寓、蒼南福利中心、泰順云湖天地養(yǎng)老中心等8個項目正在建設之中。

2.加大資金投入，養(yǎng)老服務政策體系日漸完善

（1）加強政策體系建設。溫州市人民政府和民政局先后出臺《關于加快推進養(yǎng)老服務體系建設的意見》（溫政發(fā)〔2010〕13號）、《關于加快完善社會養(yǎng)老服務體系建設的意見》（溫政發(fā)〔2012〕29號）、《溫州市居家養(yǎng)老服務規(guī)范等通知》（溫民?！?012〕236號），中共溫州市委常委會審議通過并發(fā)布《關于鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構的若干意見》（溫委發(fā)〔2013〕55號），其中對溫州市興辦民辦養(yǎng)老機構的土地及稅費優(yōu)惠、民間投資建設養(yǎng)老機構項目行業(yè)準入審批、市本級補助資金、相關金融支持等養(yǎng)老服務，給予稅費減免政策和建設用地優(yōu)先權；2014年溫州市獲批全國養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點后，又出臺《關于做好養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點加快推進我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》（溫政發(fā)〔2014〕68號）、《關于開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心等級評定的通知》（溫民?！?015〕98號）、《關于全面開展居家養(yǎng)老服務試點工作的通知》（溫民?！?015〕100號）。

（2）完善養(yǎng)老服務補貼制度，實施床位補助。從溫州市民政局福利處了解到，溫州養(yǎng)老服務補貼是根據(jù)比例和床位總數(shù)計算的，民辦養(yǎng)老機構每張自建或租用新增護理型床位一次性補助分別為3 000～5 000元和800～1 000元；社區(qū)養(yǎng)老服務機構總床位達到20張以上的，自建新增床位，每張一次性補助2 000元；租用床位每張連續(xù)三年每年補助500元。同時加大資金投入，明確將福利彩票公益金每年留存部分按不低于50%的比例集中用于社會養(yǎng)老服務體系建設，實行適度普惠。除了全力保障失能、低保、獨居等困難老年人補貼外，還向高齡、低收入老年人發(fā)放補貼，2015年溫州市養(yǎng)老專項資金達7 500萬元左右。截至2015年，《溫州市2015年老齡事業(yè)統(tǒng)計公報》（溫老辦〔2016〕4號）顯示，由政府補貼享受居家養(yǎng)老服務的老年人達20 594人，補貼總額為2 457萬元。另外，為了保障居家養(yǎng)老機構的建設，溫州各類居家養(yǎng)老服務照料中心每年可獲得市、縣（市、區(qū)）6萬元的設施補助費和縣（市、區(qū)）1.2萬元的運營補助。

3.激發(fā)市場活力，構建多元工作機制

（1）大力推行市場運行機制，優(yōu)化市場環(huán)境。積極鼓勵和引導社會服務機構參與養(yǎng)老服務，對法律沒有明令禁止的養(yǎng)老服務領域，向社會資本開放；對省、市政府出臺的扶持社會力量發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)的各項政策，制定具體的實施方案和配套措施。明晰經(jīng)營者的產(chǎn)權，保障社會資本辦養(yǎng)老機構的自主經(jīng)營獨立核算權，自擔風險、自負盈虧，鼓勵支持社會力量發(fā)展小規(guī)模多種服務方式的多功能養(yǎng)老機構。

（2）創(chuàng)新運作模式。政府統(tǒng)籌布局發(fā)揮杠桿作用，將政府投資建設的養(yǎng)老服務設施以委托運營、承包、合參股、合資合作、購買服務等多種形式交由社會力量管理與運營。目前，溫州市7所鎮(zhèn)（街道）敬老院完成了民營試點，30多家社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心由社會力量運營，有紅景天、壹加壹、敬老愛匯、國瑞、亞太老人公寓等購買居家養(yǎng)老服務，成為本市上規(guī)模、上檔次的專業(yè)養(yǎng)老服務機構。

（3）建立評估考核激勵機制。將養(yǎng)老服務工作內容納入社區(qū)街道年度目標綜合考評，作為考核實績部分，建立督查考核情況分析制度，就活動內容、參與人數(shù)、文明程度、群眾反響等進行評比，評選出年度特色服務團隊，對成績顯著的社區(qū)街道給予通報表揚。

（4）豐富老年人的生活，營造愛老敬老氛圍。溫州市充分發(fā)揮文化禮堂的作用，豐富老年人的生活。目前，有文化禮堂676家，有“紅色禮堂、鄉(xiāng)韻禮堂、幸福禮堂、歡樂禮堂、智慧禮堂”之稱，是宣傳弘揚敬老文化的重要陣地。2015年溫州各地文化禮堂活動共計7 800場，其中，開展各類禮儀活動319場，民俗活動1 076場（含“非遺”活動449場），各類文藝演出947場，宣講活動2 605場，培訓班1 665期。同時，溫州建立文化禮堂網(wǎng)站，開辟溫州新聞客戶端文化禮堂專欄，推出溫州文化禮堂微信公眾號和手機端微網(wǎng)站，形成“一網(wǎng)一端二微”的“互聯(lián)網(wǎng)+”文化禮堂宣傳陣勢。[9]此外，組織開展社區(qū)敬老愛老活動，積極吸引民間、企業(yè)和個人等社會力量，為老年人服務，讓社區(qū)惠民、樂民、便民有機統(tǒng)一起來，在良性互動中豐富老年人的文化生活，滿足不同層次的需求。

溫州在養(yǎng)老服務發(fā)展中雖然取得了一定的成績，但仍存在著管理體制落后，各職能部門協(xié)同不夠；社區(qū)服務功能不完善，監(jiān)管評估不規(guī)范；養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構不合理，供需對接不到位；養(yǎng)老服務綜合水平低，財政投入力度不足，宜養(yǎng)環(huán)境不匹配等問題。

二、溫州養(yǎng)老服務發(fā)展的對策

1.加強頂層設計，促進部門協(xié)同

（1）制定實施細則，統(tǒng)一認識，促進協(xié)同合作。溫州市政府應根據(jù)2015年底國務院辦公廳轉發(fā)衛(wèi)計委、民政部等部門頒發(fā)的《關于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合的指導意見》，結合溫州本地實際情況，盡快、科學制定養(yǎng)老服務體系總體建設規(guī)劃，將多種養(yǎng)老模式納入經(jīng)濟社會建設發(fā)展總體規(guī)劃、醫(yī)療資源分布規(guī)劃和城市建設總體規(guī)劃中，制定出“統(tǒng)分結合”居家養(yǎng)老、社會機構養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結合多種模式的具體實施意見和發(fā)展規(guī)劃，打破條塊分割，推進多部門協(xié)同合作，明確責任，統(tǒng)一認識，對醫(yī)療護理項目的醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老服務模式、社會機構養(yǎng)老給予政策傾斜。

（2）破除城鄉(xiāng)“二元”養(yǎng)老結構，促進城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌發(fā)展。通過鼓勵引入市場投資模式，利用農村集體籌建或集體用地發(fā)展養(yǎng)老機構，解決農村養(yǎng)老土地問題。采取經(jīng)營權歸個體所有、所有權歸集體的方式，推動集體土地的經(jīng)營權、承包權、所有權分離，對已有的城鄉(xiāng)養(yǎng)老設施，實行城鄉(xiāng)資源共享、共同管理，統(tǒng)一納入城鄉(xiāng)養(yǎng)老設施管理庫，促進城鄉(xiāng)養(yǎng)老信息的流通等方式進行城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌；制訂城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老設施配置標準，適當考慮不同區(qū)域的自身需求，突出城鄉(xiāng)各地區(qū)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的同等地位和重要性。

2.健全制度，規(guī)范養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（1）健全制度，完善服務功能。政府應通過健全制度，完善機制，盡早制定出規(guī)范的社區(qū)服務條例，明確規(guī)定服務內容、服務質量和服務方式，打擊服務欺騙行為，挖掘和整合社會化養(yǎng)老服務模式中的各種資源，創(chuàng)造條件解決服務資源嚴重不足的問題。

（2）調整社區(qū)養(yǎng)老設施與服務資源的配置結構。根據(jù)本街道、社區(qū)內老年人數(shù)量、身體情況及老齡化發(fā)展趨勢，確定社區(qū)養(yǎng)老服務中心的建設規(guī)模，以發(fā)展多樣化、多層次的社會養(yǎng)老設施為目標，完善居家養(yǎng)老設施與服務。

（3）加大政策扶持力度，確保政策有效落實。政府要加強養(yǎng)老保障制度的設計，統(tǒng)籌各類與養(yǎng)老有關的社會保障制度，解決好城中村、農村土地被征用人員和舊居改造的社會保障與其他社會養(yǎng)老保險制度銜接的問題，建立養(yǎng)老金、社會福利待遇和社會救助金之間的協(xié)調銜接機制；鼓勵社會力量對現(xiàn)有閑置的社會資源進行整合改造利用，發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)。政府要切實做好土地供應、投融資、稅費優(yōu)惠等政策的扶持，減輕各種養(yǎng)老機構建設、運營的成本，保證其正常運轉；確保有關養(yǎng)老優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)，讓養(yǎng)老機構及時拿到床位補貼等經(jīng)費補助。

（4）建立監(jiān)督評估機制。從養(yǎng)老服務評估的政策、標準、制度、范圍等方面進行全方面的養(yǎng)老服務評估設計，引入養(yǎng)老機構的第三方評估，建立政府主導、市場運作、社會參與的養(yǎng)老服務評估體制，實現(xiàn)養(yǎng)老服務陽光化。進一步擴大政府購買服務的范圍，增強生活料理、精神安慰等各種服務能力，建立政府購買為老年人服務逢補必評的機制，對政府購買服務的規(guī)范化、服務對象和養(yǎng)老機構服務質量進行全方位的評估，確保資金用到實處。

（5）加強監(jiān)管力度。制定行業(yè)監(jiān)管標準，構建服務質量監(jiān)控體系。推進養(yǎng)老服務業(yè)信息化建設，加快建立貫通上下、高效便捷、覆蓋全面的養(yǎng)老服務平臺，建立健全評估、評審、考核制度，提高養(yǎng)老服務質量，促進養(yǎng)老服務業(yè)向專業(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展；建立長期護理保險制度，研究以社會保險為主體、商業(yè)保險為補充的區(qū)域性老年人長期護理保險制度。

3.充分利用多方資源，有效對接不同需求

（1）科學引導布局養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的結構。進一步轉變發(fā)展思路，從供給導向轉向需求導向，主動謀求供給側的自我結構調整，實現(xiàn)養(yǎng)老需求的有效對接。主要通過加大政策優(yōu)惠力度，調整床位補貼的價格等手段，形成“橄欖形”分布態(tài)勢，即大力發(fā)展中端養(yǎng)老機構，鼓勵特色化、個性化高端養(yǎng)老機構，確保足夠數(shù)量的基本兜底的養(yǎng)老機構，更好地滿足不同層次老年人對養(yǎng)老服務需求的差異化。

（2）大力引導社會資本，充分發(fā)揮公益力量。加快組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，吸引更多的民間資本和海外資本投入到養(yǎng)老服務設施建設項目上，進一步推進以溫州民資為主的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主旋律，爭取實現(xiàn)民辦機構床位占比高于70%的目標；多方著力，政府引導，促成各類企業(yè)、慈善團體、志愿者隊伍、公益類社會組織、愛心人士等進入養(yǎng)老服務領域，以老年人需求為導向，開展定期性或周期性的社會助老服務活動，積極發(fā)揮溫州獨具的社會優(yōu)勢資源和市場力量，推進市場化養(yǎng)老服務設施的發(fā)展，構建政府與市場互動的機構養(yǎng)老服務設施發(fā)展模式。

（3）大力推進養(yǎng)老機構的養(yǎng)教結合。在助養(yǎng)型、居養(yǎng)型養(yǎng)老機構中積極拓展老年人教育功能，大力推進養(yǎng)老機構的養(yǎng)教結合，通過積極對接溫州社區(qū)老年學習班、溫州城市大學面授班等對應的各類老年人教育培訓機構，增設老年人教育辦學點，引入優(yōu)秀的老年人教育資源，進一步豐富老年人文化體育活動。

4.培養(yǎng)專職專業(yè)服務團隊，全面優(yōu)化養(yǎng)老服務，打造品牌養(yǎng)老服務模式

（1）培養(yǎng)專職專業(yè)服務團隊。從完善招聘、培訓、管理、工資福利等環(huán)節(jié)入手，制定從業(yè)人員入行標準，提高他們的社會地位、薪酬標準；加大養(yǎng)老行業(yè)醫(yī)護人員的教育培訓，中高等護理教育中增設老年人護理學科，培養(yǎng)專業(yè)護理人員，培養(yǎng)專職專業(yè)服務團隊；建立人才交流與儲備平臺，建立社會化教育培訓機制，形成一套完整的社區(qū)居家養(yǎng)老服務人員管理、培育的管理體系；依托院校、養(yǎng)老機構、醫(yī)院建立養(yǎng)老服務實訓基地，打造溫州本土的專業(yè)養(yǎng)老服務人才輸送基地，系統(tǒng)培養(yǎng)服務人才。

（2）全面優(yōu)化養(yǎng)老服務，分類分層、多措并舉推進“統(tǒng)分結合”的居家養(yǎng)老。民政部門、社區(qū)、村集體要結合當?shù)仞B(yǎng)老經(jīng)濟能力和養(yǎng)老服務現(xiàn)狀、養(yǎng)老服務資源，做實居家養(yǎng)老的“基本版”，大力推廣居家養(yǎng)老“完善版”，精心打造居家養(yǎng)老“升級版”。

（3）精心打造品牌養(yǎng)老模式。大力發(fā)展“公辦民營醫(yī)居式”“民辦醫(yī)養(yǎng)融合式”“高端護理式”的健康養(yǎng)老服務方式，引導社會養(yǎng)老消費，打造多元化、特色化的品牌養(yǎng)老服務模式，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧養(yǎng)老，搭建智慧養(yǎng)老服務平臺，實行個人信息平臺管理，充分利用云計算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術開展醫(yī)療保健、文娛教育遠程服務，提高老年人生活質量。同時挖掘文成、泰順等地的生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展旅居養(yǎng)生的養(yǎng)老模式，輻射周邊地區(qū)。構建以各類養(yǎng)老服務機構協(xié)調發(fā)展，各類社會建設力量相協(xié)助，多種養(yǎng)老服務方式相互補充的居家、社區(qū)、機構多位一體的“護理型、助養(yǎng)型、居養(yǎng)型”養(yǎng)老服務模式，形成“醫(yī)、養(yǎng)、教”社會資源互動的溫州特色老年人養(yǎng)老服務體系。

5.優(yōu)化財政補助結構，提高資源配置效率，建立動態(tài)保障機制

（1）進一步完善養(yǎng)老服務設施建設補貼機制。加大公共財政資金投入力度，保障財政養(yǎng)老服務設施，建議投入補貼逐年增長，所需資金部分可通過財政預算列支，部分可通過落實福利彩票公益金每年存留部分不低于5 0%的比例，用于社會養(yǎng)老服務體系建設，建立與養(yǎng)老服務發(fā)展需求、人口老齡化相適應的增長機制。

（2）建立動態(tài)保障機制，優(yōu)化養(yǎng)老服務設施運營補貼。隨著物價水平不斷上漲，養(yǎng)老服務運營各種成本不斷增加，應根據(jù)實際情況適度提高運營補貼金額，建立貸款貼息補助制度，或“以獎代補”資助模式，降低社區(qū)居家養(yǎng)老機構經(jīng)營的風險?？己嗽u選可每年組織一次或兩年組織一次，擇優(yōu)進行獎補。

（3）調整政府財政補助投入結構，基礎與項目并重，機構與社區(qū)居家養(yǎng)老發(fā)展并重，適度向基層農村傾斜，提高財政投入產(chǎn)出的效益效率，不斷完善政府購買服務機制。對高齡、失能、半失能、失智的老年人，通過政府購買居家養(yǎng)老服務給予補助，居家托養(yǎng)，對參與養(yǎng)老保險、居家養(yǎng)老服務點適當給予補助。

（4）充分利用現(xiàn)有基礎設施，并增加普遍適合老年人活動的文體娛樂器材，擴充社區(qū)居家養(yǎng)老服務所需的各種醫(yī)療健身、消遣購物、文化娛樂等設施，為老年人提供便捷服務。

（5）統(tǒng)一建設配套設施。將道路、綠化、景觀、醫(yī)療、教育、交通等配套設施建設統(tǒng)一納入規(guī)劃，切實做好全面適老的公共服務設施的改造，確保配套設施的安全便利，營造良好的養(yǎng)老環(huán)境。

[1]我國60歲以上老年人口已達2.22億人占總人口的16.1%[EB/OL].(2016-07-11)[2016-10-12]. http://www.gov.cn/xinwen/2016-07/11/content_5090300.htm.

[2]社科院:2030年中國將成為全球老齡化程度最高國家[EB/OL].(2010-09-11)[2016-10-12]. http://news.xinhuanet.com/politics/2010-09/11/c_12541021.htm.

[3]報告預計2050年中國老年人口將達到4.83億人[EB/OL].(2016-07-15)[2016-10-12].http://www.chinanews.com/sh/2016/07-15/7940986.shtml.

[4]朱燕萍，孫佳，馮琳，等.城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務研究—以浙江省溫州市為例[J].溫州學刊，2013(5):59-66.

[5]每6個溫州人中就有1名老人！老齡化究竟多可怕？[EB/OL].(2016-10-10)[2016-10-12]. http://www.cnxw.com.cn/system/2016/10/10/012523325.shtml.

[6]董林飛，林鋒，葉甜甜.城市老年人服務設施專項規(guī)劃編制探索—以溫州市老年人服務設施專項規(guī)劃為例[J].規(guī)劃師，20 15(4):86.

[7]陳春柳.溫州社區(qū)居家養(yǎng)老服務的調查與研究[J].溫州職業(yè)技術學院學報，2013(4):6.

[8]潘忠強，王春光，金浩.2016年溫州經(jīng)濟社會形勢分析與預測[M].北京:社會科學文獻出版社，2016:166.

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[責任編輯：吳贛英]

Present Status and Approaches to Old-age Care in Wenzhou

MA Xiaozhen1, YI Yuanzhi2
(1.Editorial Department of Journal, Zhejiang Industry & Trade Vocational College, Wenzhou, 325003, China; 2.Editorial Department of Wenzhou Forum, Party School of Chinese Communist Party of Wenzhou, Wenzhou, 325013, China)

With the speeding up of population ageing, the demand for market of old-age care grows increasingly. Consequently, the pressure to serve the elderly steadily becomes larger and the present old-age care mode is confronted with supreme challenge. Althorgh achievements have been made in Wenzhou in developing old-age care, there remain some unsolved problems such as backward management system, inadequate service functions of communities, improper structure of old-age care industry, low comprehensive service level. In order to promote a virtuous development in old-age care, the government should reinforce the top level structure, complete the system, fully draw on resources from different sources, train professional and full-time service teams and optimize allowance structure.

Wenzhou; Old-age care services; The elderly; Old-age care institutions

C913.6

A

1671-4326(2016)04-0012-05

10.13669/j.cnki.33-1276/z.2016.074

2016-10-20

溫州市哲學社會科學規(guī)劃課題（16wsk168）

麻小珍（1977—），女，浙江永嘉人，浙江工貿職業(yè)技術學院學報編輯部，助理研究員，碩士；

易元芝（1966—），女，浙江平陽人，中共溫州市委黨?！稖刂菡搲肪庉嫴浚毖芯繂T.