推行政府權(quán)力清單制度的路徑選擇

敖建慧

（大興安嶺地委黨?？粕缃萄惺?黑龍江 大興安嶺加格達(dá)奇 165000）

推行政府權(quán)力清單制度的路徑選擇

敖建慧

（大興安嶺地委黨校科社教研室 黑龍江 大興安嶺加格達(dá)奇 165000）

本文總體上以《中共中央關(guān)于全面深化改革的若干重大問(wèn)題的決定》關(guān)于行政體制改革的相關(guān)部署為指導(dǎo)，把政府權(quán)力清單制度建設(shè)置于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的背景下，聯(lián)系大興安嶺林區(qū)轉(zhuǎn)型期的實(shí)際，從多側(cè)面考察分析政府權(quán)力清單制度建設(shè)的可操作性和可預(yù)期性，運(yùn)用多學(xué)科理論成果進(jìn)行綜合研究?？傮w上以頂層設(shè)計(jì)中的權(quán)力清單制度為經(jīng)，以大興安嶺林區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的探索實(shí)踐為緯，截取現(xiàn)階段政府權(quán)力清單制度建設(shè)的實(shí)踐狀況為分析的橫切面，著重就權(quán)力清單制度建設(shè)問(wèn)題做一些展開(kāi)，提出推行政府權(quán)力清單制度的初步思路。

權(quán)力清單；經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；服務(wù)型政府；區(qū)域發(fā)展；發(fā)展環(huán)境

推行權(quán)力清單制度，是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和提質(zhì)增效升級(jí)的新要求，必須更多依靠市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。推行權(quán)力清單制度，使政府做到“法無(wú)授權(quán)不可為”；同時(shí)，建立責(zé)任清單制度，堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為”，把該負(fù)的責(zé)任負(fù)起來(lái)，將該管的管住管好，有利于促進(jìn)政府全面正確履行職能，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，提高行政效率和服務(wù)水平，為企業(yè)創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)提供更好環(huán)境。

一、權(quán)力清單制度建設(shè)的必要性分析

建立權(quán)力清單制度，明確政府應(yīng)該干什么，“法無(wú)授權(quán)不可為”，這樣才能將行政權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里，防止公權(quán)濫用，減少尋租現(xiàn)象，更好發(fā)揮政府作用。建立權(quán)力清單制度，不是對(duì)行政權(quán)力的簡(jiǎn)單梳理和公布，而是通過(guò)對(duì)權(quán)力邊界的準(zhǔn)確界定，解決好政府市場(chǎng)社會(huì)之間、政府層級(jí)之間、部門(mén)之間如何分權(quán)的問(wèn)題，并以此進(jìn)行組織體系的再造，符合實(shí)現(xiàn)有效政府治理的要求。

（一）有利于推進(jìn)“行政權(quán)力法定”的落實(shí)

按照依法行政的基本原理，各級(jí)政府和部門(mén)實(shí)施行政管理、開(kāi)展行政執(zhí)法、提供行政服務(wù)，都應(yīng)在法定范圍內(nèi)進(jìn)行。但由于行政管理和行政執(zhí)法的廣泛性、復(fù)雜性，權(quán)力范圍模糊和多變性，給權(quán)力行使帶來(lái)困難，容易出現(xiàn)濫用或超越職權(quán)、失職、缺位、錯(cuò)位等問(wèn)題。

推行權(quán)力清單制度，使職權(quán)法定、邊界清晰、主體明確、運(yùn)行公開(kāi)，這是為了更好發(fā)揮政府作用和使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的制度安排，體現(xiàn)了法治政府對(duì)行政主體行使權(quán)力的新要求。

（二）有利于行政權(quán)力的公開(kāi)透明

陽(yáng)光行政是權(quán)力清單制度的最大特點(diǎn)。既然一切權(quán)力都源于法律法規(guī)的授權(quán)，為什么還要實(shí)行權(quán)力清單制度呢？這個(gè)制度安排的關(guān)鍵就在“清單”二字，就在公開(kāi)。陽(yáng)光是最好的防腐劑。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里只是第一步，還要把它放到陽(yáng)光下，置于群眾的視線里。一方面，告訴群眾政府擁有權(quán)力的數(shù)量、規(guī)模和邊界。另一方面，告訴群眾政府行使每一項(xiàng)權(quán)力的依據(jù)、流程和時(shí)限。這樣就杜絕了信息不對(duì)稱造成的權(quán)力異化空間，便于群眾監(jiān)督行政權(quán)力運(yùn)行。

（三）有利于行政權(quán)力更好的服務(wù)公眾

權(quán)力清單制度是政府及其部門(mén)以“清權(quán)、確權(quán)、配權(quán)、曬權(quán)和制權(quán)”為核心內(nèi)容的權(quán)力革命，其實(shí)質(zhì)是給行政職權(quán)打造一個(gè)透明的制度籠子，為行政機(jī)關(guān)依法行政規(guī)范基本依據(jù)，也為企業(yè)、公民提供便利條件。它類似于一種辦事指南、行政規(guī)程或項(xiàng)目手冊(cè)，目的在于厘清公權(quán)力與私權(quán)利的邊界，方便社會(huì)公眾。

明確權(quán)力清單，就是明確非授權(quán)即禁止的原則，最大限度防止政府的越位、缺位與錯(cuò)位。而對(duì)于市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，則要明確負(fù)面清單，也就是明確非禁止即準(zhǔn)入的原則，最大限度破除市場(chǎng)壁壘，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，保證各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

二、推行政府權(quán)力清單制度的路徑選擇

建立權(quán)力清單制度，不僅僅是對(duì)行政權(quán)力的梳理、清理調(diào)整、確認(rèn)和公布，還在于通過(guò)對(duì)權(quán)力邊界的界定，進(jìn)行組織體系再造。要以推行地方政府部門(mén)權(quán)力清單制度為契機(jī)，著力解決行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等領(lǐng)域社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，并與管理理念、服務(wù)理念、發(fā)展理念、權(quán)力理念的創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)創(chuàng)新政府和法治政府建設(shè)。

（一）推行政府權(quán)力清單制度的核心突破點(diǎn)在于管理理念的創(chuàng)新

用職權(quán)法定和法治思維來(lái)管理政府事務(wù)，接受社會(huì)和公眾的監(jiān)督，有利于推進(jìn)政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。政府權(quán)力清單就是界定每個(gè)職能部門(mén)、每個(gè)崗位的職責(zé)與權(quán)力邊界，讓民眾知曉權(quán)力的“家底”。通過(guò)清單制管理，實(shí)行“行政權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無(wú)權(quán)力”，推動(dòng)行政主體“法無(wú)授權(quán)不可為”，市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止即可為”，有利于進(jìn)一步理順政府、市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

（二）推行政府權(quán)力清單制度的根本出發(fā)點(diǎn)在于服務(wù)理念的創(chuàng)新

通過(guò)明確權(quán)力范圍，統(tǒng)一權(quán)力設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程，可以有效防止政府越位、缺位與錯(cuò)位，最大程度減少“人治”因素，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。權(quán)力清單制度是一整套行政權(quán)力運(yùn)行、政府職能管理的制度設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新，權(quán)力清單不僅僅是一張“權(quán)力單子”，更是一張政府部門(mén)的“服務(wù)單子”、“服務(wù)承諾”。把政府部門(mén)的行政權(quán)力用“清單”的形式表現(xiàn)出來(lái)，既有利于推進(jìn)政府職能的具體化、精細(xì)化管理，也能夠讓老百姓明白政府部門(mén)在管什么、做什么，更好的促進(jìn)政府治理體系的優(yōu)化，打造服務(wù)政府、陽(yáng)光政府。

（三）推行政府權(quán)力清單制度的最終落腳點(diǎn)在于發(fā)展理念的創(chuàng)新

權(quán)力清單制度在某種程度上是一種權(quán)力對(duì)權(quán)利的尊重，是現(xiàn)代化社會(huì)治理的應(yīng)有之義。降低某些行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，減少行政對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的直接干預(yù)，正是尊重市場(chǎng)規(guī)律、為企業(yè)良性發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境。權(quán)力清單制度的建立是政府機(jī)關(guān)的一次自我革命，革除的是政府機(jī)關(guān)和工作人員手里的權(quán)力，伴隨的是發(fā)展理念的創(chuàng)新。權(quán)力清單制度不僅僅是政府機(jī)關(guān)的自我加壓，更有社會(huì)公眾對(duì)政府權(quán)力的評(píng)價(jià)與監(jiān)督，只有內(nèi)部加壓與外部加壓形成一股合力，真正實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)民生、服務(wù)發(fā)展理念的更新，才能讓法治政府建設(shè)真正步入快車(chē)道。

（四）推行政府權(quán)力清單制度的關(guān)鍵攻堅(jiān)點(diǎn)在于權(quán)力理念的創(chuàng)新

公權(quán)力的價(jià)值在于實(shí)現(xiàn)公共利益和公民權(quán)利效用的最大化，但人類權(quán)力事實(shí)一再表明，權(quán)力在屬性上有一種“自我擴(kuò)張”的內(nèi)在張力。正因?yàn)槿绱耍嗄陙?lái)我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革一直經(jīng)歷著精簡(jiǎn)—膨脹、再精簡(jiǎn)—再膨脹的“拉鋸式”博弈。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的加大，各地政府的不斷“擴(kuò)權(quán)”使“強(qiáng)政府”模式強(qiáng)化，成為不爭(zhēng)的事實(shí)。

權(quán)力清單使政府事權(quán)相對(duì)明晰，讓權(quán)力呈現(xiàn)在陽(yáng)光下，有利于權(quán)力運(yùn)行受到監(jiān)督。在權(quán)力清單問(wèn)題上，政府“可為”的事情，首先是遏制行政權(quán)力（特別是行政審批權(quán)）的擴(kuò)展態(tài)勢(shì)和部門(mén)機(jī)構(gòu)的肆意膨脹，最大限度壓縮權(quán)力尋租空間。不僅要考核政府部門(mén)是否“有為、有效”，也要考核權(quán)力是否“有限”。目前權(quán)力清單主導(dǎo)權(quán)在政府手中，政府是決定“哪些權(quán)力屬于我要行使的”裁定者，由此政府權(quán)力不能一“曬”了之，更要在“曬權(quán)”同時(shí)，引入制度化外部監(jiān)督機(jī)制，擴(kuò)大公民有序的政治參與，建立公眾監(jiān)督下的違規(guī)用權(quán)問(wèn)責(zé)追究機(jī)制。通過(guò)更多社會(huì)力量遏制濫用權(quán)力現(xiàn)象和各種隱性腐敗，工作重心應(yīng)從重“曬權(quán)”，轉(zhuǎn)到重“治權(quán)”上來(lái)。